創(chuàng)新實(shí)踐“四位一體”協(xié)同作戰(zhàn)模式推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

田 鋒

天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐“四位一體”協(xié)同作戰(zhàn)模式，推進(jìn)“形”的重塑和“神”的重鑄，為做好做實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了重要借鑒經(jīng)驗(yàn)。

背景起因

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的需要。天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，是國(guó)家級(jí)貧困縣，是燕山——太行山連片特困地區(qū)，是全省十個(gè)深度貧困縣之一。2019 年是其實(shí)現(xiàn)36 個(gè)貧困村退出、3930 戶(hù)8500 名貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困發(fā)生率降到0.17%、全縣整體摘帽退出的決戰(zhàn)決勝之年。服務(wù)推動(dòng)黨的惠民政策落實(shí)到位，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和政治保障，紀(jì)委監(jiān)委責(zé)無(wú)旁貸。

增強(qiáng)素養(yǎng)能力的需要。有的同志學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，政治站位不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同志連起碼的“初核報(bào)告”“審查報(bào)告”都依靠上級(jí)紀(jì)委指點(diǎn)指導(dǎo)。有的新進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)同志的思路和方法滯后，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，打不開(kāi)局面。有的同志有經(jīng)驗(yàn)，但年齡大，精力跟不上。有的同志工作有激情，但缺經(jīng)驗(yàn)方法，難以做到游刃有余。

調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要。在全縣102 名紀(jì)檢監(jiān)察干部中，第一學(xué)歷為本科的只有13 人，占12%；法律、金融等專(zhuān)業(yè)背景的只有10 人，占9.8%；在派駐機(jī)構(gòu)中，有30 人沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，占總?cè)藬?shù)的75%。在12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記中，55 歲以上的有5 人；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有2 人，問(wèn)題線(xiàn)索較多時(shí)，難以同時(shí)“多點(diǎn)開(kāi)花”，容易形成“積案”。

主要做法

劃片管理，四位一體，把人員整合起來(lái)。按照屬地區(qū)域位置，將全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為南、中、北三個(gè)片區(qū)，由縣紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）擔(dān)任片長(zhǎng)，每片2 名，1 名負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，1 名負(fù)責(zé)審查調(diào)查工作；設(shè)置1 名問(wèn)題線(xiàn)索管理員；組建談話(huà)函詢(xún)組、日常監(jiān)督組、初核立案組和重大案件審查組4 個(gè)工作組，在職責(zé)職能不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣委巡察機(jī)構(gòu)人員力量，形成橫向到邊、縱向到底的“四位一體”工作格局。

環(huán)環(huán)相扣，把握細(xì)節(jié)，把業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)。在問(wèn)題線(xiàn)索管理環(huán)節(jié)，將所有問(wèn)題線(xiàn)索全部交由案管部門(mén)承接登記，并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)片區(qū)，由2 名片長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記或派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集中研判，拿出處置意見(jiàn)。在談話(huà)函詢(xún)處置環(huán)節(jié)，研判確定為談話(huà)函詢(xún)的問(wèn)題線(xiàn)索，全部交由片區(qū)談話(huà)函詢(xún)組承辦，片長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促和把關(guān)。在組織案件查辦環(huán)節(jié)，研判確定為初步核實(shí)的問(wèn)題線(xiàn)索，綜合評(píng)估問(wèn)題線(xiàn)索可查性、嚴(yán)重性等因素，交由初核立案組或重大案件審查組核查調(diào)查。同時(shí)，案管部門(mén)每月定期對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索辦理跟蹤督查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的督促、約談、通報(bào)，傳導(dǎo)壓力，壓緊責(zé)任，促進(jìn)工作。

信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，把效率提升起來(lái)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督檢查部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒巡察機(jī)構(gòu)的政治巡察站位、政治監(jiān)督方法；監(jiān)督檢查部門(mén)和巡察機(jī)構(gòu)圍繞黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)牽頭的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”開(kāi)展工作；監(jiān)督檢查部門(mén)強(qiáng)化對(duì)各單位巡察整改情況的監(jiān)督；巡察機(jī)構(gòu)正在巡察的單位，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)則不同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)“常駐”的優(yōu)勢(shì)，全面精準(zhǔn)掌握被監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的政治生態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)和巡察機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督，既節(jié)省人力物力，又提高了工作效率。

以上帶下，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，把素質(zhì)增強(qiáng)起來(lái)?？h紀(jì)委監(jiān)委班子成員既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，有經(jīng)驗(yàn)的老同志既當(dāng)教練員、又當(dāng)示范員，年輕同志既當(dāng)小學(xué)員、又當(dāng)沖鋒員，各司其職，各盡其責(zé)，變“一根繩”為“一股繩”，在實(shí)戰(zhàn)中上下聯(lián)動(dòng)、共同提高、抓實(shí)工作。比如，在調(diào)查核實(shí)張西河鄉(xiāng)肖墻村支書(shū)任某違規(guī)確定土地權(quán)問(wèn)題時(shí)，該鄉(xiāng)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)任某私自將他人名下28.2 畝土地確權(quán)歸到自己名下的事實(shí)，準(zhǔn)備據(jù)此處理結(jié)案；縣監(jiān)委委員、中片片長(zhǎng)在審核把關(guān)初核報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有“蛛絲馬跡”，隨即與縣紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查部門(mén)和該鄉(xiāng)紀(jì)委重新核查，又發(fā)現(xiàn)任某私自將其耕種的、沒(méi)有二輪承包手續(xù)的6.9 畝土地確權(quán)到其子名下的新問(wèn)題，在實(shí)戰(zhàn)中既鍛煉了干部又夯實(shí)了工作。

工作成效

干部隊(duì)伍積極性顯著提升。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，過(guò)去是有問(wèn)題線(xiàn)索的有事干，沒(méi)問(wèn)題線(xiàn)索的“等下班”，忙的忙、閑的閑，現(xiàn)在是人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任，解決了“氣虛”“缺鈣”和“手松”的問(wèn)題，形成了真干實(shí)干、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)率明顯提升。2018 年，全縣10 個(gè)派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索為零；推行新工作模式后，10 個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共計(jì)178個(gè)，其中形成問(wèn)題線(xiàn)索133個(gè)，目前已成案26 件。

案件查辦的效率大幅提升。截至2018 年底，全縣仍有56 個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索沒(méi)有辦結(jié)；推行新工作模式后，以往積壓的問(wèn)題線(xiàn)索全部辦結(jié)，新增的問(wèn)題線(xiàn)索當(dāng)月全部處置完畢，做到問(wèn)題線(xiàn)索“零積壓”。今年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話(huà)函詢(xún)209 件，同比增長(zhǎng)217%；查辦案件131 件，同比增長(zhǎng)57.8%；處分142 人，同比增長(zhǎng)75.3%；移送司法機(jī)關(guān)2 人，持續(xù)保持了高壓態(tài)勢(shì)。