創新實踐“四位一體”協同作戰模式推動基層紀檢監察工作高質量發展

田 鋒

天鎮縣紀委監委堅持以改革為動力，以問題為導向，積極探索實踐“四位一體”協同作戰模式，推進“形”的重塑和“神”的重鑄，為做好做實基層紀檢監察工作提供了重要借鑒經驗。

背景起因

推進脫貧攻堅的需要。天鎮縣地處晉冀蒙三省區交界處，是國家級貧困縣，是燕山——太行山連片特困地區，是全省十個深度貧困縣之一。2019 年是其實現36 個貧困村退出、3930 戶8500 名貧困人口穩定脫貧、貧困發生率降到0.17%、全縣整體摘帽退出的決戰決勝之年。服務推動黨的惠民政策落實到位，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律和政治保障，紀委監委責無旁貸。

增強素養能力的需要。有的同志學習能力不強，政治站位不高。有的鄉鎮紀委同志連起碼的“初核報告”“審查報告”都依靠上級紀委指點指導。有的新進派駐機構同志的思路和方法滯后，找不準切入點，發現不了問題，打不開局面。有的同志有經驗，但年齡大，精力跟不上。有的同志工作有激情，但缺經驗方法，難以做到游刃有余。

調整隊伍結構的需要。在全縣102 名紀檢監察干部中，第一學歷為本科的只有13 人，占12%；法律、金融等專業背景的只有10 人，占9.8%；在派駐機構中，有30 人沒有紀檢監察工作經歷，占總人數的75%。在12 個鄉鎮紀委書記中，55 歲以上的有5 人；每個鄉鎮紀委只有2 人，問題線索較多時，難以同時“多點開花”，容易形成“積案”。

主要做法

劃片管理，四位一體，把人員整合起來。按照屬地區域位置，將全縣12 個鄉鎮劃分為南、中、北三個片區，由縣紀委常委（監委委員）擔任片長，每片2 名，1 名負責日常監督工作，1 名負責審查調查工作；設置1 名問題線索管理員；組建談話函詢組、日常監督組、初核立案組和重大案件審查組4 個工作組，在職責職能不變的基礎上，統籌整合縣紀委監委機關監督檢查和審查調查部門、派駐機構、鄉鎮紀委和縣委巡察機構人員力量，形成橫向到邊、縱向到底的“四位一體”工作格局。

環環相扣，把握細節，把業務統籌起來。在問題線索管理環節，將所有問題線索全部交由案管部門承接登記，并及時轉交有關片區，由2 名片長與鄉鎮紀委書記或派駐機構負責人集中研判，拿出處置意見。在談話函詢處置環節，研判確定為談話函詢的問題線索，全部交由片區談話函詢組承辦，片長負責督促和把關。在組織案件查辦環節，研判確定為初步核實的問題線索，綜合評估問題線索可查性、嚴重性等因素，交由初核立案組或重大案件審查組核查調查。同時，案管部門每月定期對問題線索辦理跟蹤督查，及時掌握進展情況，對進展緩慢的督促、約談、通報，傳導壓力，壓緊責任，促進工作。

信息共享，協同作戰，把效率提升起來。黨風政風監督部門和監督檢查部門學習借鑒巡察機構的政治巡察站位、政治監督方法；監督檢查部門和巡察機構圍繞黨風政風監督部門牽頭的“扶貧領域腐敗和作風問題專項治理”開展工作；監督檢查部門強化對各單位巡察整改情況的監督；巡察機構正在巡察的單位，黨風政風監督部門則不同時對其進行監督檢查；發揮鄉鎮紀委和派駐機構“常駐”的優勢，全面精準掌握被監督鄉鎮和單位的政治生態，黨風政風監督部門、監督檢查部門和巡察機構在此基礎上開展監督，既節省人力物力，又提高了工作效率。

以上帶下，實戰實訓，把素質增強起來。縣紀委監委班子成員既當指揮員、又當戰斗員，有經驗的老同志既當教練員、又當示范員，年輕同志既當小學員、又當沖鋒員，各司其職，各盡其責，變“一根繩”為“一股繩”，在實戰中上下聯動、共同提高、抓實工作。比如，在調查核實張西河鄉肖墻村支書任某違規確定土地權問題時，該鄉紀委發現任某私自將他人名下28.2 畝土地確權歸到自己名下的事實，準備據此處理結案；縣監委委員、中片片長在審核把關初核報告時，發現仍有“蛛絲馬跡”，隨即與縣紀委監委第二審查調查部門和該鄉紀委重新核查，又發現任某私自將其耕種的、沒有二輪承包手續的6.9 畝土地確權到其子名下的新問題，在實戰中既鍛煉了干部又夯實了工作。

工作成效

干部隊伍積極性顯著提升。就鄉鎮紀委、派駐機構來說，過去是有問題線索的有事干，沒問題線索的“等下班”，忙的忙、閑的閑，現在是人人有任務，個個擔責任，解決了“氣虛”“缺鈣”和“手松”的問題，形成了真干實干、協調聯動的工作格局。

問題線索發現率明顯提升。2018 年，全縣10 個派駐機構主動發現問題線索為零；推行新工作模式后，10 個派駐紀檢監察組全部主動發現問題，共計178個，其中形成問題線索133個，目前已成案26 件。

案件查辦的效率大幅提升。截至2018 年底，全縣仍有56 個問題線索沒有辦結；推行新工作模式后，以往積壓的問題線索全部辦結，新增的問題線索當月全部處置完畢，做到問題線索“零積壓”。今年以來，全縣紀檢監察機關談話函詢209 件，同比增長217%；查辦案件131 件，同比增長57.8%；處分142 人，同比增長75.3%；移送司法機關2 人，持續保持了高壓態勢。