民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

[摘 要]財(cái)務(wù)管理是資金管控的一種有效方式，也是單位可持續(xù)發(fā)展的核心與關(guān)鍵，它直接影響到資金的利用效率。近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，家庭生活水平不斷提高，學(xué)前教育行業(yè)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇，這從民辦幼兒園數(shù)量持續(xù)增多中就可見一斑。但是相比于政府辦學(xué)，民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理問題一直都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，如何合理使用資金，完善財(cái)務(wù)管理制度，并且擴(kuò)展資金來源，就成為財(cái)務(wù)有效管理的重中之重。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前民辦幼兒園之間的競爭異常激烈，教育發(fā)展中存在資源不均衡、入園貴等問題，財(cái)務(wù)管理不可避免地存在一定的風(fēng)險。針對這樣的現(xiàn)象，民辦幼兒園必須明確當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作存在的不足，對其重要性加以認(rèn)識，并從實(shí)際出發(fā)，提出有效的解決對策，為民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園; 財(cái)務(wù)管理;資金管控

[中圖分類號]F275

民辦幼兒園是與公立幼兒園相對應(yīng)存在的一種辦學(xué)形式。顧名思義，它是非官方辦學(xué)，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是國家機(jī)構(gòu)之外的社會組織或個人發(fā)起的辦學(xué)。現(xiàn)如今，我國很多地區(qū)公立幼兒園數(shù)量較少，隨著幼兒數(shù)量的增多，民辦幼兒園這一辦學(xué)形式就開始出現(xiàn)。尤其是自2011年以來，國家開始大力扶持民辦幼兒園，在財(cái)政上發(fā)放相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼金，鼓勵民辦幼兒園做大做強(qiáng)。新事物的產(chǎn)生需要一定的時間，民辦幼兒園的發(fā)展壯大亦是如此，它出現(xiàn)的時間較短，還處于摸索階段，發(fā)展中難免遇到各類問題，其中最主要的就是財(cái)務(wù)管理方面的不足。相對公立幼兒園，民辦幼兒園的管理能力相對薄弱，資金管控不受限制，再加上監(jiān)管不嚴(yán)和缺乏完善制度的制約，使得財(cái)務(wù)工作存在一定的風(fēng)險，會計(jì)核算容易出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。為了有效強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)好財(cái)務(wù)管理工作，民辦幼兒園要找到問題的成因，通過結(jié)合實(shí)際提出合理的對策，進(jìn)一步推動民辦幼兒園發(fā)展壯大。

1 財(cái)務(wù)管理在民辦幼兒園中的重要性

首先，有助于資金的合理使用。資金管理是民辦幼兒園管理工作的重點(diǎn)，也是推動幼兒園可持續(xù)發(fā)展必不可少的組成部分，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，在一定程度上能夠幫助幼兒園合理地分配資金，使領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)務(wù)工作的具體情況，保證財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高業(yè)績水平。

其次，有助于規(guī)范民辦幼兒園管理工作。國家的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢是民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，也是影響整個辦學(xué)情況的關(guān)鍵。積極落實(shí)完善的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對幼兒園成本與收益的規(guī)范化管控，承擔(dān)起對民辦幼兒園內(nèi)部的補(bǔ)償職責(zé)，進(jìn)而推動幼兒園創(chuàng)新發(fā)展。

最后，有助于民辦幼兒園更好的參與競爭。當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化的格局，民辦幼兒園作為學(xué)前教育的主要形式，自然競爭十分激烈。做好財(cái)務(wù)管理工作，是民辦幼兒園提升整體競爭力的核心環(huán)節(jié)，它能夠更好的對幼兒園經(jīng)營狀況加以監(jiān)督，做好風(fēng)險預(yù)測和控制工作，并結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)國家相關(guān)政策制定發(fā)展模式，提高民辦幼兒園的綜合實(shí)力，進(jìn)而更好的參與競爭。

2 民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理存在的問題

自2011年以來，國家開始對民辦幼兒園給予一定數(shù)量的資金撥款，旨在對其進(jìn)行扶持，扭轉(zhuǎn)民辦幼兒園財(cái)務(wù)困難的情況。與過去相比，我國當(dāng)前民辦幼兒園發(fā)展勢頭較好，解決了一些原有財(cái)務(wù)管理工作的問題。然而，對照公立幼兒園，民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理工作仍舊存在諸多問題，總結(jié)概括如下。

2.1 財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)沒有夯實(shí)

2.1.1 管理人員配備不科學(xué)

財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施財(cái)物管理的核心，從某種意義上而言，他們的專業(yè)水平和綜合能力直接決定財(cái)務(wù)管理的效力，幼兒園應(yīng)該配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，保證他們掌握民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作制度。但是由于資金匱乏，有些民辦幼兒園不得不節(jié)約這部分開支，聘用非專業(yè)的財(cái)務(wù)工作者，甚至讓教師兼任財(cái)務(wù)工作。長此以往，幼兒園財(cái)務(wù)管理就會出現(xiàn)問題，影響資金的合理使用，無法夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

2.1.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對專業(yè)素養(yǎng)要求較高的工作，涉及的工作內(nèi)容也較為瑣碎，健全的制度是落實(shí)好相關(guān)工作的基礎(chǔ)。可是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)民辦幼兒園都沒有結(jié)合自身情況制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，相關(guān)工作僅僅是“照葫蘆畫瓢”，細(xì)則規(guī)定沒有清晰說明，導(dǎo)致工作開展不夠順利。

2.2 籌資管理方面存在的問題

2.2.1 民辦幼兒園生源數(shù)量較少

雖然我國適齡的學(xué)前幼兒數(shù)量相對較多，但是各地區(qū)都呈現(xiàn)出一個普遍情況，即公立幼兒園人滿為患，除了幾家口碑較好的民辦幼兒園，其他的幼兒園生源不足。究其原因，主要是民辦幼兒園在我國還沒有得到普及，很多家長認(rèn)為公立幼兒園教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件更好，在孩子的安全上也有保障。久而久之，民辦幼兒園就難以收取到費(fèi)用，資金鏈一旦斷裂，就會影響下一步發(fā)展，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)。

2.2.2 資金來源單一

民辦幼兒園獲得資金的渠道有四個，分別是舉辦者的投入、幼兒園辦學(xué)的學(xué)費(fèi)收入、政府扶持資金和補(bǔ)貼，以及銀行貸款。舉辦者的資金投入都會使用在幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如園舍建設(shè)、教學(xué)用具和設(shè)施等。由于政策的限制，政府予以民辦幼兒園的資金扶持和教育事業(yè)補(bǔ)貼相比公辦幼兒園少很多，同時民辦幼兒園也很難享受低息貸款或無息貸款，因此舉辦者在資金有限的情況下，學(xué)雜費(fèi)收入就成了幼兒園維持生存和發(fā)展的重要來源。

2.2.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

收費(fèi)情況是適齡兒童家長選擇民辦幼兒園的主要參考條件。與公立幼兒園不同，民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和物價狀況制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有的民辦幼兒園在教學(xué)質(zhì)量上下工夫，聘請高水平的教師，以師資力量進(jìn)行費(fèi)用設(shè)定。其實(shí)，無論哪種情況，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在市場化深入發(fā)展的背景下，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)數(shù)量上忽上忽下，自然會引起社會的廣泛關(guān)注。

2.3 資金運(yùn)用不科學(xué)

2.3.1 忽視了預(yù)算管理的重要作用

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理最主要的內(nèi)容之一，也是資金分配使用情況的參考依據(jù)，制定科學(xué)的預(yù)算制度能夠?qū)W(xué)校發(fā)展給予支持，規(guī)范資金使用情況，保證收支平衡。但是當(dāng)前一部分民辦幼兒園對預(yù)算管理工作不夠重視，忽視了其重要作用，再加上幼兒園規(guī)模較小，更造成了預(yù)算管理作用無法彰顯的現(xiàn)狀。這樣一來，很容易使財(cái)務(wù)工作變得隨意，缺乏規(guī)范性，甚至引發(fā)資金失控的風(fēng)險。

2.3.2 存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象

隨著市場進(jìn)一步規(guī)范化，一些地區(qū)的民辦幼兒園在數(shù)量上有所減少，幼兒園之間的兼并較為常見。特別是資金基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)質(zhì)量較差的幼兒園，住建部被市場所淘汰，其中不乏規(guī)模較大的幼兒園，當(dāng)其停止經(jīng)營后，就會出現(xiàn)校舍浪費(fèi)、設(shè)備閑置的情況，無形中使得資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3.3 會計(jì)核算質(zhì)量有待提升

會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的核心，賬目收支平衡是財(cái)務(wù)工作最基本的規(guī)則。但是一些小型的民辦幼兒園，資金管理人員并非專業(yè)人員，對于會計(jì)和財(cái)務(wù)工作了解不充分，會計(jì)科目的設(shè)置也不夠合理。比如，幼兒園很多資金是混用的，并沒有針對特定的工作設(shè)置專項(xiàng)資金，缺少專款專用的制度，導(dǎo)致在需要補(bǔ)充幼兒園教學(xué)用具、玩具、生活設(shè)施時難以籌集足夠的資金。最終導(dǎo)致幼兒園內(nèi)的各項(xiàng)賬目都很混亂，難以進(jìn)行高效的核算。

3 解決民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問題的有效對策

3.1 夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

針對上述所說的當(dāng)前民辦幼兒園在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，要想夯實(shí)基礎(chǔ)，主要從兩方面入手。第一，要做好財(cái)務(wù)人員選拔工作，對他們進(jìn)行合理的配備。具體而言，民辦幼兒園辦學(xué)者要明確認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，聘用專業(yè)人員擔(dān)任職務(wù)，結(jié)合幼兒園的實(shí)際情況合理的利用資金，杜絕教師兼任財(cái)務(wù)人員的情況。同時，要落實(shí)好不同崗位的財(cái)務(wù)工作職責(zé)，保證人盡其才;第二，要健全完善財(cái)務(wù)管理制度，參照國家相關(guān)規(guī)定，從民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定清晰的條例，明確會計(jì)科目，實(shí)施統(tǒng)一的賬目標(biāo)準(zhǔn)，各類財(cái)務(wù)表格也要有一致的規(guī)范。特別是諸如業(yè)務(wù)活動表、會計(jì)報表編號等容易忽視的內(nèi)容，更要實(shí)施規(guī)范化管理。

3.2 政府要加大扶持力度，拓寬資金來源

政府是民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，針對財(cái)務(wù)工作中最難解決的資金問題，政府要想辦法幫助解決，在政策上給予一定的支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼以及開設(shè)綠色通道的方法減少民辦幼兒園的利息。

此外，各地還應(yīng)從幼兒園教師待遇及招生政策等方面入手給予民辦幼兒園相應(yīng)的政策支持。師資力量是教學(xué)的基礎(chǔ)，可民辦幼兒園和公辦幼兒園在薪酬、養(yǎng)老保險、培訓(xùn)、職稱評定等方面有著天壤之別，這使得民辦幼兒園師資極不穩(wěn)定，正常教學(xué)受到很大沖擊。如果能給予民辦幼兒園教師合理的待遇，繳納合理的“五險一金”，同時打破兩者之間教師的流動限制，在職稱評定方面兩者實(shí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么民辦幼兒園的師資就能夠相對穩(wěn)定，從而促進(jìn)民辦幼兒園健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 落實(shí)好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作

內(nèi)因起決定性作用，民辦幼兒園想要有效解決財(cái)務(wù)管理問題，推動幼兒園可持續(xù)發(fā)展，就必須調(diào)整好內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理工作，提高資金的使用效率。概括而言，民辦幼兒園要對資金利用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，拓寬資金來源，保證財(cái)務(wù)收支平衡。另外，在收費(fèi)方面可實(shí)行“票款分離”的新收款方式，有效地解決收費(fèi)過程中亂收、截留、坐支等問題。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行核對，如各類設(shè)備、大型玩具、教室等固定資產(chǎn)的增減和修繕情況，保證賬簿記錄的真實(shí)性和完整性。

3.4 提高政府監(jiān)管水平

嚴(yán)格的管理和有力的監(jiān)督是保證民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的科學(xué)方法。政府部門在給予扶持的同時，也要做好監(jiān)管工作，對民辦幼兒園的辦學(xué)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有各項(xiàng)條件滿足要求，才能準(zhǔn)許經(jīng)營。同時，在幼兒園辦學(xué)期間，還要定期派人進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，聽取財(cái)務(wù)匯報，對其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，盡可能的做到及早發(fā)現(xiàn)問題及早予以解決。

4 結(jié) 語

綜上所述，現(xiàn)如今我國民辦幼兒園還處于探索發(fā)展的階段，很多幼兒園在財(cái)務(wù)管理工作中存在問題，影響了可持續(xù)發(fā)展。對此，必須結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問題的成因，通過制定完善的制度，強(qiáng)化管理工作。

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[作者簡介]張文華，稅務(wù)師，會計(jì)師，山東大風(fēng)車教育科技有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。