推動政府培訓資源開放與民共享教育紅利

【摘要】讓廣大人民群眾共享改革發展成果，集中體現了社會主義制度的優越性和以習近平同志為核心的黨中央為實現人民對美好生活的向往而奮斗的堅定追求。教育培訓是推動社會文明進步與經濟健康發展的重要途徑，長期以來，我國各級政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓資源，準確把握培訓資源共享同服務實體經濟、與民共享改革紅利之間的關系，逐步開放政府培訓資源，是體現“發展為了人民”的制度關懷和新時代中國特色社會主義的本質要求，也是為全面建成小康社會提供才智保障的必然之舉。

【關鍵詞】政府；培訓；開放；服務；共享

【中圖分類號】D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0039-04

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016—2020年）指出：“牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。”在五大發展理念中，“共享”首次作為發展理念寫入“十三五”規劃，不僅是對改革開放發展成果分配方式的一種表述，更是對未來社會發展方式提出的創新和指引，具有重要的理論和實踐意義。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，集中體現了社會主義制度的優越性，這不僅是踐行“立黨為公，執政為民”的具體體現，更是實現好、發展好、維護好廣大人民群眾根本利益的必然要求。

近年來，共享經濟成為全社會共同關注的熱點問題，共享單車、共享醫療、共享物流等一大批共享經濟的產物正在加速改變著人們工作生活習慣，人民群眾也真切感受到了改革開放所帶來的經濟紅利，安居樂業的幸福感與日俱增。在教育培訓領域，“共享”理念也改變著高校傳統的知識傳播方式，我國已有部分高校建立了面向社會的慕課教學平臺，如清華大學、北京大學、復旦大學、蘇州大學、南開大學等，用戶根據需要可在平臺上進行付費學習。盡管如此，我國教育資源共享壁壘突出的矛盾依然顯著存在。

黨的十八大以來，黨中央對教育問題高度重視，在學前教育、義務教育、高中教育和高等教育的公平正義與資源優化配置上取得了令人滿意的成績。隨著改革的持續縱深推進，下一步必將對現有教育資源依照“整合、開放、共享”的發展理念進行資源的科學配置，使人民群眾能夠享有更加公平的教育改革發展紅利，全面提升人口綜合素質。

一、政府培訓資源供給與社會需求之間出現結構性失衡

長期以來，我國各級政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓資源，但這些資源并沒有被充分地服務于大眾，造成了政府部門培訓供給側的結構性失衡。

在77個國家部委單位中，單獨設立行政學院、培訓中心、干部管理培訓學校的部委有69家，占比89.6%；在42個湖北省委、辦、廳、局單位中，單獨設立培訓中心、干部管理培訓學校的單位有35個，占比83.3%；湖北省某局2019年的培訓計劃是組織舉辦42場培訓，其中對內業務技能培訓36場，對外企業培訓6場，計劃培訓總人數約6000人次。然而，截至2019年2月，湖北省市場主體突破500萬戶，6000人次的培訓，面對需要服務的500萬戶市場主體，培訓輻射面還是不夠；湖北省某委培訓中心在2014年便建成了千人專家師資庫，但是師資庫里的專家每年只有10%左右的人會被隨機抽選參與授課、講座、調研，剩下的專家資源當年都被閑置，有的甚至連續多年處于閑置狀態；某廳培訓中心擁有條件較好的教室和教學設備，但在滿足單位內的培訓需求后，便處于無人使用狀態，造成了教室和設備的長期閑置。此外，在湖北省42個委、辦、廳、局單位中，所有的單位都建立了遠程視頻會議網絡，但即使是對市場主體的培訓，也很少運用遠程視頻會議網絡與外網聯結，對更廣泛的潛在培訓市場主體進行共享授課。

與之對應的則是市場主體日益增長的對知識的強烈渴望。據調查，到2020年我國市場主體的培訓產業規模將達到4584億元，企業培訓需求的前五位分別是市場營銷、戰略管理、財務管理、人力資源管理和文化建設。在戰略管理中，又以對PESTEL（政治、經濟、社會、技術、環境和法律）了解與分析的需求最為迫切，而對PESTEL最好的解讀與分析，則存在于政府部門組織舉辦的各類不公開的培訓、講座和調研報告中。因此，由于培訓資源不能共享，導致了政府培訓供給側和市場主體實際需求側的結構性失衡矛盾。

教育培訓是推動社會文明進步與經濟健康發展的重要途徑，準確把握培訓資源共享同服務實體經濟，與民共享改革紅利之間的關系，逐步開放政府培訓資源，是體現“發展為了人民”的制度關懷和新時代中國特色社會主義的本質要求。

二、政府培訓資源共享為實體經濟的發展提供智力支持和人才保障

2013年12月，江蘇省檔案館檔案遠程教育平臺正式上線，該平臺面向全社會免費提供在線檔案培訓課程，不僅吸引了江蘇省各行各業檔案管理人員在線學習課程，而且還有安徽、福建、湖北、江西、新疆、青海等外省檔案管理從業人員報名學習。據統計，截至2018年年底，江蘇省檔案館網絡教學管理平臺已注冊學員4萬多人，其中江蘇省各級檔案系統注冊人員6000多人，占比19%；社會公民注冊占比19%，企事業單位注冊占比62%。這說明社會對政府培訓資源的開放共享是“求知若渴”的。江蘇省檔案館檔案遠程教育平臺上線運營五年來，培訓效果顯著，社會反響良好，具體體現在以下四個方面：一是利用互聯網技術突破了傳統培訓的時間和空間的限制，注冊學員可以根據自己的時間安排隨時學習，解決了傳統線下培訓授課老師少、培訓覆蓋面窄等諸多問題；二是為廣大企事業單位和社會公民提供了一個了解檔案管理、認識檔案管理、熟練掌握檔案管理技能的培訓機會；三是通過在線交流平臺，為廣大檔案管理人員提供了經驗分享和交流的機會，同時在線專家解答也為企事業單位解決現實檔案管理問題提供了解決思路，為企事業單位培養檔案管理后備人才提供了新的途徑；四是通過網絡培訓，減少了線下辦培訓班的成本開支，減少了參訓人員的舟車勞頓，優化整合了全省檔案系統的教育培訓資源。

從江蘇省檔案館共享教育培訓資源的案例可以看到，共享政府教育培訓資源不僅在操作上是可行的，而且在效果上也是有目共睹的；不僅有效降低了授訓和參訓的成本，受到了全社會的積極參與和一致好評，而且為檔案管理事業的發展提供了智力支持和人才保障，對行業的發展而言具有極其深遠的意義。政府部門可效仿江蘇檔案館教育培訓資源的分享模式，逐步開放政府職能部門的教育培訓資源，在深入實施鄉村振興、打造良好營商環境、加快新舊動能轉換、穩定就業、促進教育公平和提高社會治理水平等方面產生積極作用。

三、政府培訓資源共享顯著提升人口綜合素質和人民群眾幸福指數

以色列是全球教育強國之一，全國識字率為97.1%，雖國土面積較小，但卻是全球著名的“創新之國”，其科技研究水平一直處于全球領先地位，這些都得益于深入人心的“互動、共享”的教育理念。在以色列第三屆教育科技峰會上，以色列國防部向社會展示了以色列國防軍免費在線課程培訓平臺——該平臺面向所有公眾開放，涵蓋人工智能、云計算、醫療、職業教育、國防知識等多個方面的課程內容。以色列的圖書館建有向社會公眾免費開放的在線閱覽平臺；農業部建有農業技術培訓推廣的在線平臺；經濟部門向社會長期免費提供經濟合作、創業、國際貿易等方面的專業培訓；教育部門則將全國學校的教育資源進行整合后，通過慕課平臺向全社會提供免費的學習機會。在這種“互動、共享”的教育理念下，以色列人均受教育年限排名亞洲第一，全國人口中擁有大學本科以上學歷的超過12%，在勞動人口中擁有超過本科以上學歷的超過24%。以色列的公民科學素質達標率達到了25%，而根據中國科協的統計數據，2018年，中國公民的科學素質達標率僅為8.5%。由此可見，盡可能多的共享教育培訓資源，為國民提供盡可能多的學習機會，對提升國民的整體素質具有十分重要的推動作用。

2018年9月9日的《人民日報》發表了題為《人民滿意，期待教育帶來更多幸福感》的文章講道：“無論是在偏遠山村還是繁華都市，孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感，都是教育改革發展成就最直觀、最生動的體現。”因此，面向社會開放政府培訓資源是堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往的必然要求。湖北省42個省直部門管理著全省經濟和社會活動的方方面面，如市場監管部門就監管著與民生息息相關的消保維權、食品安全、藥品安全，金融監管部門監管著金融消費、金融詐騙等與群眾利益緊密關切的領域，發改委、經信委、國資委等部門對市場主體的健康發展，創業創新主體的培育、引導、鼓勵、支持有重要影響。如何破除體制機制難點，讓職能部門的培訓資源能夠惠及更廣泛的人群，提高人民群眾的消費維權能力，構建全民共治的食藥安全防護網，通過金融知識的最廣泛傳遞讓公民不再飽受金融陷阱之害，讓更多的市場主體和創業者了解和熟悉經濟產業政策，準確把握行業發展方向，讓更多的社會公眾通過學習掌握更多的專業技能，獲得更好的工作機會，上述這些都可以通過教育培訓共享來逐步實現。

四、實現政府培訓資源共享的建議

推動政府培訓資源共享離不開頂層設計。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》明確提出，要構建“兼容、開放、共享、規范”的全國干部網絡培訓體系。其中提到的“共享”并沒有明確是體制內共享還是面向社會的共享。因此，一方面，需要在頂層設計中對“共享”的范圍重新考慮和完善；另一方面，各地可以大膽進行共享試點，根據各單位實際情況，面向社會全部或部分進行共享。如江蘇檔案館的遠程學習培訓系統及各大高校推出的慕課平臺，都為政府培訓資源的共享提供了較為成功的模式和經驗，依次加快推動頂層設計的完善。

隨著共享經濟發展如火如荼，共享理念也被越來越多的公眾了解、認可和支持，但在部分行政機關單位，共享的理念還未能完全打破“高高在上”的行政壁壘。一是部分單位將這些資源視為部門獨有的稀缺資源，認為一旦拿出來共享，會影響到部門的重要性；二是部分單位沒有意識到教育培訓資源與民共享的重要性和必要性，思想還沒有統一到與民共享改革開放發展成果的層面；三是部分單位怕麻煩、缺經費、差人員，這也是政府教育培訓資源共享面臨的主要問題。

推動政府培訓資源與民共享離不開資金與人員保障。誠然，從一個僅僅面向體制內部的教育培訓系統轉變成一個面向社會公眾的教育培訓系統，短期內意味著資金的投入與運用人員的增加。但我們更應該清楚地認識到，共享政府培訓資源的目的在于服務實體經濟發展，提高人口素質和幸福感，是踐行“發展為了人民”的具體體現，應該與一般的辦公經費增加項目區別對待，在財政資金上應該給予一定的支持和保障。各單位可先將現有的授課視頻面向公眾開放，根據實施進度逐步投入，所以不會在短時間內大幅增加辦公支出。

推動政府培訓資源與民共享離不開科學統籌與分步實施。政府培訓資源與民共享是一項長期性、系統性的工程，不可能一蹴而就，需要事先對各單位學習平臺的情況進行調研，根據結果進行統籌，制定分步實施計劃，先在條件成熟的單位進行試點，總結模式和經驗，再進行擴大推廣。

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【作者簡介】龍晶，湖北省發改委信息技術培訓中心培訓教育部主任。研究方向：行政管理。