淺談清末師范教育獎勵政策的內容

■吳 鑫/四川師范大學歷史文化與旅游學院

1897年，盛宣懷在上海創辦南洋公學師范院，這拉開了我國師范教育的序幕，同時也是我國免費師范教育的濫觴。此后，清政府頒布《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》，提出了一系列的有關師范教育的獎勵制度和章程，對教員、師范生進行獎勵。

一、對國內教員的獎勵

師范學校必需師資，教師乃教育的根本，所以在清末的師范教育中，對師范學校和其他各級各類學校教員都制定了相應的獎勵辦法，以激勵教員留任學校。教員獎勵體系中，主要分兩個方面，即對邊省及海外華僑學堂教員的獎勵、對初級師范學堂和中學堂教員的獎勵。

興學之初，邊陲地區風氣難開，同時，念及海外華僑地區的興學尹始，各類學堂的師資極度缺乏，為解決這一問題，學部酌擬奏請大力獎勵前往邊省和海外華僑地區任教的教員。規定“凡京師及內地各省人員，由臣部派往新疆、云南、貴州、廣西四省，以及附近蒙藏各處，或海外華僑學堂充當教員，三年屆滿，如果成績優著，即照異常勞績請獎”。［1］這在一定程度上解決了這些地區師資匱乏的問題，有效促進了這些地區教育事業的發展。

不僅如此，對初級師范學堂和中學堂教員也實施了相應的獎勵辦法，特別注重優待教員。例如在初級師范學堂和中學堂任教的教員，（1）在禮儀上享受職紳之禮；（2）給予科舉政治出身，并準許戴頂戴；（3）免收徭役和免遭“連坐”牽連；（4）在同一學校任教超過五年并且卓有成績的，加給津貼，金額為年薪的十分之三；（5）在同一學堂任教超過十五年的，如果因事不能再繼續執教，依然可以給予一年的工資；（6）在符合條件的情況下，親戚同胞課免納學費。

孫詒讓在其文章《學務平議》中，針對教員缺乏熱心和薪資較少的問題，特別倡導應該優獎長期在學校從事教育工作的教員。他提出，“學校教員以久任為佳”，［2］由此他建議，在始終執教于一所學校并且請假不超過三個月的前提下，只要教員在校任教四五年，學生畢業一次，就依照小學中學差次酌給職銜；畢業兩次以上的，繼續加給升銜；畢業三次以上的，酌情給予官職。

為更好的鼓勵教員從教，通州師范學校的創辦者張謇提出，對教員的獎勵不僅僅應該只是給予官職名稱，還應該給予優厚的待遇，以鼓勵知識分子研習師范，同時須著重加獎小學校、中學校和高等學校教員的俸金。認為“尋常小學校每月二十或三十元，高等小學校約每月三十或四十元，中等學校約每月四十或五十元，其專科教師約每月七十或八十至一百元”。［3］總的來說，這一時期對教員從教的待遇還是比較豐厚的。

二、對師范生的獎勵

不管是公辦師范學堂還是私立師范學堂，對師范生的獎勵都是很優厚的。師范生獎勵包括對在校師范生的獎勵、對畢業師范生的獎勵以及留洋深造獎勵。

第一，對在校師范生的獎勵。首先是學費減免。有些是減免學費和住宿費，但生活和學習用品需自理，例如四川通省師范學堂師范生的學費、住宿費一律由官費和省學務公所撥款開支，書籍、文具、制服、伙食費自理，優級學部的學生，還可減免伙食費。保定初級師范學堂學生不收學費和膳食費，但筆墨等個人學習用品需要自備。有些不僅免收學費和住宿費，還提供必要的生活物資，例如《奏辦直隸師范學堂暨小學堂折》規定：“各齋學生官給飯資零費……本學堂學生飯撰及一切書籍、器具、燈油、茶炭等項，均由學堂供給”。［4］浙江兩級師范學校和第一師范學校不但免除學雜費和膳食費，并且給每位學生分發體操衣、校服和皮鞋。

受經費短缺和來源不穩定的影響，民立師范學校難以做到全部免收學費和膳食費，但大多會采取學費減半的措施，以吸引學生入學學習。通州師范學校在開辦之時，規定學費和膳食費“十成中學者出其半，而本校助其半”。［5］

師范學校對在校師范生的獎勵政策，吸引了大量知識分子特別是家境貧苦的知識分子的入學就讀。確保了在校師范生日常和學習生活能后顧無憂，有利于培養大量的師范人才，為各級各類學堂提供了教員來源保障。

第二，畢業獎勵。為了吸引更多的人才報考和就讀師范學校，對師范畢業生的獎勵同樣是優厚的。其中最重要的特點就是給予優秀師范生科舉出身。1902年頒布的《欽定大學堂章程》規定：“速成科師范館學生，今定俟四年畢業，由教習考驗后，管學大臣復考如格，擇優帶領引見，如原系生員者，準作貢生，原系貢生者，準作舉人，原系舉人者，準作進士”。［6］1904 年的《奏定各學堂獎勵章程》規定優級師范學堂畢業生，凡考列最優等的，“作為舉人，以國子監博士盡先選用，并加五品銜”。［7］初級師范學堂畢業生，凡考列最優等的，“作為拔貢，以教諭盡先選用，并加六品銜”。［8］其他等級者，除考列最下等的只給考試成績單外，都會給予科舉出身。

到1907年，對師范畢業生的獎勵辦法出現了一些改動，優級師范學堂畢業生，“考列最優等者，作為師范科舉人，以內閣中書盡先補用，并加五品銜”。［9］初級師范學堂畢業生，“考列最優等者，作為師范科貢生，一教授用，并加六品銜”。［10］值得注意的是，科舉制早在1905年就已經廢除，但這個時候卻還保留著科舉功名，這一方面保留了科舉殘余，體現了這一獎勵體制的局限性；另一方面，這樣做又確實能夠吸引大量人才報考師范學堂。

民立師范學校也給予類似的獎勵，通州師范學校倡導，凡是高等、中等師范本科畢業的畢業生，可以給予貢生、舉人、進士等功名，并要求在各級各類學校任教四年，然后再根據教授成績酌加獎勵，從國子監丞到縣訓導次第不等，最高可升遷至祭酒，甚至是管學大臣。

第三，留洋深造獎勵。除了在校獎勵和畢業獎勵，政府還鼓勵成績優異者出國深造。學部在《奏酌擬出洋學習完全師范畢業獎勵折》一文中提到，“凡出洋學習尋常師范，……畢業回國，擬令盡義務五年，俟五年期滿后，均按照初級師范畢業優等獎給出身官階外，仍照教員五年期滿之例，準保升階”。［11］關于獎勵學生出洋留學，私立師范學校的代表——通州師范學校也采取了相應的鼓勵措施，學校會給學生報銷大部分的費用，“若以留學日本費計之，已省去六之五”。［12］

三、對外教的獎勵

外國教員來華任教是中國近代社會發展的必然結果，很多時候，外教起到了溝通中西方文化教育交流的橋梁和紐帶作用，所以，清政府也特別重視對外教的獎勵。

嚴格來說，對外教獎勵屬于教員獎勵的內容，之所以單獨把外教獎勵拿出來說，是因為在整個獎勵體系中，外教獎勵有著其獨特的特點。首先，對外教獎勵的內容不同于對國內教員的獎勵；其次，對外教獎勵有單獨成套的體制，它更多地屬于一種榮譽功勛。

以兩江師范學堂為例，截止到宣統元年（1909年），在兩江師范任教和曾經任教的日本教員多達30位，并且教學成果頗為顯著，為此，1910年，專門上奏《核議兩江師范學堂日本教員請奏獎文》，文章在肯定日本教習執滿年限達五年之久的同時，更是贊揚其“指導多方，成效卓著”。［13］懇請政府根據寶星章程對這些日本教員給予寶星獎勵。清末的寶星勛章制度是清政府主動學習西方的產物，當“洋人”對清政府有突出貢獻時，就會受到一定的寶星獎勵。

總的來說，清末免費師范教育的實施，為眾多熱心于教育事業的學子提供了展示自身才能和為國家教育事業效力的機會與平臺。而加快普及師范教育，在一定程度上又體現了政府維護社會成員接受教育的權利。各種獎勵政策的推行，又加快了人們去主動接受這項權利。當然，這一體制里面會存在許多不可避免的弊端，例如摻雜了并且保留了許多封建成分（就算在科舉制已經廢除的情況下依然給予師范畢業生科舉政治出身就是典型的表現），在吸引學生報考師范的同時，又使得躋身師范學堂成為學生謀求政治升階的變相途徑。