新生代農民工職業素質養成路徑的影響及構建

劉曉倩

摘 要 新生代農民工在義務教育之后如何繼續接受更有效的職業素質培養是值得關注的問題。新生代農民工職業素質養成路徑根據其定居意愿不同可以分為三種模式，即人力資本積累模式、自主學習模式和職場應對模式。典型案例呈現出在具體的職業素質培養過程中學校教育仍起著最重要的作用，其次是師徒教育、在職培訓等。總之，社會各方應形成合力促進新生代農民工職業素質的養成，包括擴大職業培訓的范圍和機會，拓展將職業教育與學歷教育融合的方式以及應用新型信息技術提升職業培訓的效果等。

關鍵詞 新生代農民工;職業素質養成;職業培訓

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）22-0052-07

一、問題的提出

近年來，隨著勞動法律制度的完善，政府出臺了一系列保障農民工權益的政策法規，加強了勞動力市場的公平環境建設，逐漸弱化了戶籍身份在就業機會、社會福利等公共政策領域中對勞動者的影響。在這種情況下，具有農村戶籍已經不能很好反映農村身份和城鎮生活兼顧這部分群體的主要特征，需要更復雜的區分標準。本文主要以定居意愿為特征對農民工群體進行分類分析。根據定居意愿不同，農民工所選擇的職業素質養成體系也不相同，這點集中體現在新生代農民工的成長方面。

新生代農民工的概念在20世紀初即有學者提出，2010年印發的《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，使用“新生代農民工”的提法。根據統計部門的定義，新生代農民工是指“在調查前一年進城從事非農業生產6個月及以上、并且在1980年及之后出生的農村勞動力”[1]。目前已經有大量研究關注這一群體，闡述了新生代農民工和上一代農民工之間不同的工作生活方式和價值觀。由于已經有了一定的城市生活經驗，新生代農民工對于資本和勞動關系的認識和上一代有著本質不同，目前學界在新生代農民工現狀方面已經有了相當的研究積累。

在新生代農民工職業教育的特征方面，印建兵等提出，新生代農民工更傾向于家庭式整體性融入城市，在這一過程中，新生代農民工職業教育消費需求龐大，職業教育的媒介作用非常重要[2]。在職業培訓對于農民工的意義和措施方面，馬建富等主要針對返鄉農民工中職業教育缺乏的狀況，提出支持性策略選擇[3]。李友得等基于職業教育“精準扶貧”的視角提出新生代農民工綜合能力偏低、缺乏職業技能影響其市民化進程，并提出了學歷職業教育、職業技能培訓、社區融合性教育的三層次職業教育體系[4]。呂莉敏提出了專業的職業培訓對于實施鄉村振興戰略的意義和措施[5]。在職業教育的方式方面，李桃等從制度適應性效率的視角，提出了應用現代信息技術建設職業技能管理與監測系統、互聯網+職業技能培訓等方面的應用實踐[6]。姜樂軍基于農民工的現代性構建，提出了現代學徒制教學的整合方式[7]。

在職業素質培養方面，統計發現新生代農民工在主動減少受教育時間，農民工的初次就業年齡有所提前，2009年有調查顯示：新生代農民工初次外出的年齡平均為20.6歲，而上一代農民工初次外出的年齡平均為33.7歲。在新生代農民工中，80年之后且90年之前出生的初次外出的年齡平均為21.1歲，90年之后出生的初次外出的年齡平均為17.2歲[8]。在抽樣調查方面，宋映泉等從2010年開始對北京市10個區縣50所打工子弟學校1866名初二學生連續5年跟蹤調查研究表明，打工子弟學校學生初中后升學率不足40%[9]。王廣慧等采用過度教育收益率模型對新生代農民工教育—工作匹配的收入效應進行分析，研究結果表明工作經驗對新生代農民工的收益影響明顯高于受教育水平[10]。也就是說，新生代農民工更重視工作經驗對其職業生涯的影響，盡管其收入整體還處于較低水平，但有工作經驗能促使其獲得更好及收入更高的工作。相比于工作經驗收益，教育投入的回報并不顯著，無論是繼續就讀普通高中后繼續升學，還是就讀中等職業技術學校，對于新生代農民工來說，所能預見到的初始收入并不樂觀。青年普遍認為，相比工作經驗來說，教育的經濟收益在下降，更多人將技能培養寄希望于能夠在工作中逐漸增長技能水平。這點在性別方面也有差異性呈現，王廣慧等的研究還表明，男性工作經驗回報率約是其教育收益率的3倍，女性工作經驗收益率約是其教育收益率的2倍。也就是說，男性工作經驗預期收益率更高，更傾向于早進入勞動力市場。這也從一個側面說明了青年受工作經驗收益的利益驅動，而有更早離開學校教育進入到職場的動力。

而從社會總體效用和長遠利益角度看，不管是由于人工智能帶來的整體社會效率提升，還是出于人的綜合素質提升的視角，延長初始教育時間都將是社會發展的最優選擇。基于此，本文從影響新生代農民工職業素質養成的影響因素出發，通過分析其職業素質培養的具體方式，對職業素質培養體系的構建提出具體建議。

二、新生代農民工職業素質養成的影響因素

由于新生代農民工的職業素質養成方式受到上一代及家庭定居意愿的影響，所以在其職業素質養成的影響因素分析中，首先以定居意愿為主要維度展開。基于此，將新生代農民工分為三類，第一類是上一代或家庭在加入市場化初期的移民大潮后，將生活的重心逐漸轉向城市，而且通過艱苦的積累逐漸將孩子帶入到城市生活中的群體;第二類是在有過或長或短的打工經歷后選擇將家庭重點放在農村老家或附近，即愿意返鄉群體;第三類是一直處于城市和農村的游移中，在各種推拉作用力下隨波逐流。這三類群體在職業素質培養方式的認識上不同，面臨的社會選擇和社會問題也各不相同。

（一）定居城市意愿明確群體的教育選擇

對于父母輩及自己已有明確城市定居意愿的新生代農民工群體，由于經過代際積累已經具備了一定的城市生活基礎，在各種社會選擇中，越來越多地希望經由家庭幫助和自己的努力逐漸融入城市。這類新生代農民工與其上一輩相比，有了更多的權利意識和城市生活經驗，有了明確的市民化意愿，無論對于自己還是子女，在職業素質培養方面也和普通城市居民的選擇越來越趨同，在落戶和教育政策方面也有了越來越多的政策支持。

在落戶政策方面，不同規模城市落戶政策不同，大體而言，農民工獲得城鎮戶口的機會在增多，雖然由于城市綜合承載能力和城市規劃等方面的歷史及制度性原因，農民工在獲得大城市戶口方面還存在一定限制，但在獲得城鎮和小城市戶口方面已經越來越高效便捷，并且中等城市落戶限制正在有序放開、大城市落戶條件也逐漸在合理范圍內調整[11]。各地方政府也根據不同情況出臺各自的實施細則，如作為長三角地區勞動力流入大省的浙江省政府辦公廳出臺的《關于調整完善戶口遷移政策的通知》，詳細說明了實施因城而異、分類有序的落戶政策，進一步放寬人才落戶，并靈活而規范地實施戶口遷移政策。國家則通過全面實施居住證制度，解決了很多由戶籍制度而引起的公共服務問題。

在教育政策方面，以《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》為代表的多部重要文件均明確要求保障農民工隨遷子女在城鎮獲得平等接受教育的權利，“建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策”“要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。”基于此，各地根據情況制定了具體的入學辦法，大體可以分為積分制和材料準入制兩類[12]。這為農民工子女隨遷入學提供了常規化的途徑，但也面臨著材料準備繁瑣、學位不足等問題，各地具體政策、入學環境不同，對于身處其中的農民工影響也不同。2017年教育統計年鑒數據顯示，全國義務教育階段在校生中進城務工子女隨遷人員共1406.63萬人，其中在小學就讀1042.18萬人，在初中就讀364.45萬人。在2017年小學畢業生中進城務工人員隨遷子女138.3萬人，農村留守兒童150.6萬人，大概有47.9%的進城務工人員將子女帶入城市小學，在當年初中畢業生中進城務工人員隨遷子女94.4萬人，農村留守兒童144.4萬人，大概有39.5%的農民工子女在城市接受初中教育[13]。可以說在農民工市民化的進程中，幾乎每一個選擇定居城市的務工人員都在子女教育問題上進行過細致的比較和選擇，公共教育政策對于農民工職業素質的養成有著直接而顯著的影響。

（二）回鄉意愿明確的群體面臨的環境因素

對于已經有明確回鄉意愿的新生代農民工群體來說，他們也會受家庭和社會環境的影響走出家鄉來體驗從屬性的勞動生活，但其最終選擇回到原來的家鄉生活。這類人往往比較注重傳統文化和社會身份認可，愿意利用城市生活經驗帶動鄉村經濟，有尋找新機會的能力。在職業素質的培養方面，由于已經決定要回鄉發展，這類群體有時會面臨接受更多教育是否會影響持續擁有農村戶籍的問題。接受更高級別教育之后的就業問題、農村戶籍所帶來的固有及新增福利的未來預期都在一定程度上影響著這部分群體的選擇。

在職業素質養成方面，這一群體更傾向于獨立自主性強的培訓體系，對培訓的需求主要集中在農林牧畜方面的產品經營、創業方面的知識技能或者個體經營方面的經驗積累等。農村生活自主性強，在沒有相對方推動的情況下自主學習對人來說是很難的一件事，所以周圍環境的影響對這一群體職業素質的養成影響重大。首先，基層政府和相關政策實施方的影響，尤其是鄉鎮、社區等組織的宣傳和相關政策實施推動狀況，無論是國家的大政方針還是基層組織建設、扶貧扶智項目、公共政策講解、社會公益知識宣傳等，都蘊含著培訓的性質，在新生代農民工綜合素質養成方面起著潛移默化的作用。其次，經濟和技術環境的影響，這方面影響不僅包括以商業為目的的各種商品知識、理財知識的培訓信息等，更包括越來越多的新經濟形式的深入體驗。比如以阿里淘寶村為代表的新經濟形式由于創業創收方面的顯著帶動效應而推動人們學習新的生產生活方式。根據《中國淘寶村研究報告（2018）》顯示，全國淘寶村活躍網店數超過66萬個，帶動就業機會數量超過180萬個。淘寶村在促進農村產業發展、吸引人才返鄉方面發揮著重要作用[14]。在淘寶村的發展過程中，對于從業者電子商務方面的知識技能培訓是必要的，也包括不斷更新的培訓學習體系。這一過程可以說是在通過市場和技術的力量促進從業者自發進行持續不斷的職業素質提升。

總之，這類群體職業素質養成的影響因素更為綜合，自發自主意識強，易受周圍教育環境影響，職業素質的培養形態也多種多樣。

（三）意愿游移群體的選擇影響因素

現實中，意愿的明確是由各種主客觀環境因素綜合決定的，在上述兩類去留意愿明確的群體之間還有著大量對未來沒有清晰認識和規劃的意愿游移群體。這一群體面臨的選擇非常復雜，當事者的主觀意愿還沒有明確，自身的希望和現實之間存在落差，更多是置身于社會大潮之中隨波逐流，需要政策的適當引導。

勞動力輸出地與勞動力流入地不同的經濟社會環境給勞動者的各種選擇帶來了深刻影響，如果將經濟和空間劃分為現代城市和相對傳統的農村，那么兩者的資源特征對于身處其中的主體選擇有著強塑造作用。在勞動力輸入地城市方面，促進勞動者留下的作用力包括較開放的戶籍政策、方便而充足的公共教育資源、有效率的職業介紹體系、城市家庭生活慣習的養成、穩定的收入狀況和有預期的職業生涯規劃等。反之，則可能產生向外推的影響因素。在勞動力輸出地——鄉村方面，促進勞動者留下的作用力包括既有的家庭、社會地位及影響力，基礎教育的普及，逐漸提升的更加科學的農業生產模式，信息技術帶動下新型商業模式普及，基層法治化規則體系的完善，日益便捷的交通網絡，普惠的農村社會公共福利政策，代際積累和人際關系影響力，等等。推動勞動者離開農村進入城市的因素則可能包括對城市生活的向往，固定的職業介紹慣習的推動，農業收入的不穩定感、對新型規則意識的追求、傳統婚姻和財禮習俗、對縱向流動機會的預期等等。而勞動者在選擇居留地的同時，也進一步通過對于子女教育方式以及職業進入途徑的選擇，而決定了其職業素質的培養過程。反之，職業教育、職業發展規劃的選擇也會成為強化或轉化居留意愿的影響因素。

另外，近年來還有越來越多的農民工經由一定的職業培訓和職業介紹后進入海外勞動力市場，他們往往經歷或長或短的職業培訓，培訓體系因國家地區、行業、技術工種而各不相同。在海外工作后或回到國內，或在國外定居成為移民工人，無論何種都可歸結到不同資源要素影響下職業生涯和城鄉去留的選擇方面。這些經歷由于引入了不同勞動價值觀，對于人們職業素質養成路徑的形成影響更為復雜，成為更廣泛的背景影響因素。

三、新生代農民工職業素質養成的主要方式

（一）職業素質養成方式的主要類別

新生代農民工在成長過程中，由于面臨的家庭及社會環境不同，選擇的職業教育方式不同，從而導致其進入勞動力市場的時間、方式、職業素質的養成路徑各不相同，見圖1。

第一，人力資本積累模式。人力資本投資理論強調在人力資本方面進行持續而有針對性的投入，從而獲得可預期的長期回報。在投入方面主要是教育方面的投資，而教育投資中不僅隱含著教育本身的花費，還有用在教育上的時間成本。在教育投入的在長期回報測算方面會涉及到收益率的統計方法。對于新生代農民工而言，其人力資本投資回報率的測算更多是跟隨型的，主要是依據其所了解的行業和市場動態，以及周圍人及親屬的教育及工作選擇狀況來進行權衡，判斷的主要標準是以熟人已經做出的教育和職業選擇作為參考。那些讓子女在城市中接受基礎教育的農民工，已經更大程度脫離了農民這一身份標簽，可以說他們的生活方式和教育理念已經接近市民化。這一群體有的會選擇跟城市主流群體一樣的教育模式，借由高等教育體系完成人力資本積累，進入到更高級的勞動力市場中;也有的會選擇有效的職業技術學習途徑，力爭成為有市場競爭力的技術型從業者。借由此來增加人力資本投入，進而謀取在未來勞動力市場中的優勢地位。

第二，自主學習模式。對于有明確回鄉意愿的農民工，他們來城市更多是要學習經驗，并從中找到機會應用到還不那么發達的市場環境中。比如借由互聯網而興起的平臺經濟從業者，由于越來越多參與到互聯網經濟發展的大潮中，獲得了新技術應用方面的全面培養，這其中不僅包括新技術的使用，還包括品牌意識、服務理念、管理協作能力的形成，以及對市場經濟運行規律的體驗等。這些工作和生活經驗正在經由市場的發展和技術的應用而被逐漸帶到中小城市和農村，從而依靠商品市場和勞動力市場的流動實現一定的職業素質培養職能。

第三，職場應對模式。對于定居意向漂移或者完全沒有規劃隨波逐流的群體，這些人通常沒有接受過正規的高等教育或職業教育，往往是直接進入勞動力市場后在職場環境中進行勞動力素質的養成。這些人由于初始進入的行業不同，而被納入到不同的職業訓練體系中。2018年國家統計局數據顯示，外出農民工分布的行業主要為服務業50.5%、制造業27.9%、建筑業18.6%[15]。對于傳統服務業來說，本身就有各自不同的培訓體系，如餐飲業、美容美發行業長期形成了獨特的職場慣習。對于制造業來說，工廠通常會通過技術、管理、安全等方面的入廠培訓將勞動者納入到流水線環境中習得職場技能。對于建筑行業來說，職業技能培訓體系也還沒有正規化和體系化的呈現，建筑行業的進入更多依賴同鄉身份的介紹，這其中的職業培訓也多是經由同鄉經驗而在工作中逐漸完成。相對來說，勞動者越是經過有效的初始職業技術培訓，越會更順利形成清晰的職業規劃，找到在勞動力市場中的位置。而目前初始職業技術培訓還有待多方合作共同提升質量和效果。

（二）職業素質養成的個案調查

為進一步了解職業素質的有效養成方式和影響因素，本研究對十幾名學歷層次不高的全國勞動模范進行了有針對性的調查訪談，通過深入觀察和了解收集到一手資料，并進行濃縮和整理，集中而客觀地反映優秀技能型人才的職業素質養成過程。勞動模范是各行各業成績卓著的勞動者，責任心強，在職業素質養成方面具有典型性和代表性。所調查勞動模范為中國勞動關系學院勞模班學員，該校每年以社會工作專業為依托面向全國勞模和省級勞模招收學生進行面授加函授相結合的本科教學，調研對象初始學歷層次不高，都屬于已經有明確城市定居意愿的群體。調研發現，在各種職業素質養成方式的排序選擇上，學校教育對職業素質養成具有最重要的作用，其次是師徒學習，再次是工作以后單位在崗培訓以及脫產培訓等。

可見，學校教育和學歷教育無論怎么強調都不為過。首先，學校有固定的場所和嚴格的教學紀律。在青年時代，人的性格和學習習慣都在養成中，在整個社會還沒有形成良好終身學習習慣的情況下，延長學校教育的時間無疑是各種教育方式中最直接有效的。因為在學校中，無論固定的學習場所、穩定的教師配置，統一的教學規劃，還是嚴格的教學紀律，都有利于促使年輕人投入更多精力以更高效率學習有益知識。尤其是技術性領域的學習，在很多情況下是單調枯燥的，需要重復性的訓練，只有在規范的制度要求下日復一日地付出辛苦努力，才能促使其堅持、學有所成。其次，學校教育是有針對性且有活力的，職業生涯中的教育更多強調實用性，而由于流水線作業的普及，在實用性技能方面，目前正在呈現越來越弱的需求趨勢，那么人還是否需要更多的教育以及為了什么需要教育成為很多新生代農民工的疑問。事實上人的生活是復雜多樣的，對于技能的理解不能僅僅停留在滿足機器生產的要求方面，教育的對象是人，學校教育中的理論性教學有時看似與工作本身關系不大，但由于會涉及到整體社會分工狀況和技術運用的原理介紹而有其特殊的意義，無論對于從事哪種工種的未來工人來說，多掌握些理論知識與精練實踐技能都是不沖突的。而且在職業素質養成中非常重要的職業道德方面，在以經濟效益為優先目標的勞動力場所是很難培養成型的，需要學校教育給予積極的引導，促使青年形成優良的職業價值觀，在提升整體素質后，逐漸促進各行業職業道德水平的提升。

在師徒制培養①方面，所調查勞動模范中超過一半的人有過一對一師傅指導的經歷，大多數自己帶過徒弟，并且所有人都認可師徒關系的指導會對職業素質的養成產生重要影響。在調研中了解到，反映師傅指導制度的好處主要有“可以快速培養年輕工人成才，帶領青年同志入門”“全程教育，目標明確”“現行學徒制度，是符合國情，切實符合產教融合，拉近教育和用工距離的制度”“成長快”“傳承使技術創新”等。而在師徒制的問題上，比較突出的就是不穩定性強，相比學校規范的教學體系設置，學徒制無論對于師傅還是徒弟，在個人品性、職業素養方面的要求都非常高，而且由于現代教育體系的發展，有調研對象明確指出“現在學習技術的途徑多種多樣，學徒制已不再是唯一快速掌握工作技能的最佳途徑。”基于此，需要探索將現代化的教育體系與傳統學徒制融合的更有效途徑，以使得各種職業素質培養方式互相取長補短，盡量發揮最大優勢。

對于工作以后的職業素質培訓，調研對象之前約半數有脫產培訓經歷。其中對于焊接工人來說，一名焊接工人參加過大約10次每次30天左右的勞動技能大賽，另一名焊接工人接受過為期一個月的焊接技術脫產培訓;一名路橋技術員參加過為期一年的交通土建、技術、安全方面的脫產培訓;一名來自施工管理崗位的工作人員接受過為期三個月的施工管理培訓;一名電影放映員接受過5次包括農村流動數字化放映技術培訓等在內的職場技術培訓。可以說，在優秀群體的職業技能養成方面，職場中的培訓具有不可忽視的作用。

在職業技術素質的養成時間方面，在與各行業勞動模范的交流中了解到，在不同行業，從學校畢業到成長為熟練工，大概需要的時間如下：焊接崗位3年;路橋技術員1～3年;護理專業3年;環衛工作崗位6個月;電影放映員3年;客車駕駛員5年;施工管理2年;銀行理財經理1年。從業者剛進入工作到成為熟練工的過程，是離開學校教育之后的職業素質養成關鍵階段，在這一階段，師徒關系、企業在崗培訓、脫產培訓、家庭教育傳承等方面都起著一定的作用，應該針對各種方式的優缺點更科學有規劃地引導這些勞動者走向技術熟練。

另外，在職業素質養成過程中，職業技能大賽是一個重要的外部提升因素。以一名來自山東電焊崗位的勞動模范為例，他在中等技工學校畢業后就從事焊接工作，該工作在理論知識上要求沒有那么深，對實踐技術的熟練度要求高，工作本身促使他不斷通過實踐練習取得進步，而他取得卓越成績的一項關鍵因素就是職業技能大賽。起初由于他被選拔出來參加當地的職業技能大賽，需要脫產參加，每次大概30天，這時單位的工作要由其他人承擔，他自己無論從榮譽感還是職業使命感等方面都強調要取得好成績，于是刻苦練習。練習的過程主要是進行精益求精的熟練性實踐，逐漸成長為國際頂尖技能人才。在這一過程中，各類組織舉辦的職業技能比賽作為外部機制，起到了意想不到的作用，包括后來他還參加國際性比賽，不僅提升專業技術素質，更開闊了視野、了解國際產業狀況，不僅促使其提升本職工作，而且在整體技術工人培養路徑上都有了很深入的思考。

四、新生代農民工的職業素質培養體系構建

從職業教育的理念上說，新生代農民工已經具備了一定的職業教育意識。如果有機會，新生代農民工愿意參加相關職業教育和培訓。有研究顯示，“新生代農民工群體普遍對培訓持積極態度，有60%的人認為‘培訓對找到更好的工作有幫助，57.8%的人認為‘培訓對未來的發展很重要”[16]。另外，有調查顯示，農民工的培訓需求主要有以下方面：有職業技能培訓需求的有73.6%，有創業知識培訓需求的有55.9%，有學歷提升培訓需求的有48.7%，有勞動法等法律知識培訓需求的有38%，有職業安全衛生知識培訓需求的有15.9%，有人文知識培訓需求的有15.6%，對于生活知識培訓有需求的有11.6%[17]。農民工對職業技能培訓需求比例最高，也就是說勞動者很愿意通過不斷學習提升技能水平。有學歷提升培訓需求的占將近一半，在現實中，一旦工作之后，再返回學校繼續學歷教育的途徑目前并不那么暢通，雖然高考已經明確規定各種年齡層次、職業經歷的人都可以參與，但對于義務教育后就進入職場的新生代農民工來說，高考還是難度很大，且和實際工作不相關。在其他學歷教育提升方面，目前的成人學歷教育體系并不完善且缺乏更好的社會認可度，也需要更多有效措施促使其改革。在其他培訓方面，可以說農民工群體保持了積極的學習興趣，無論是對于可以給其更多出路的創業知識，還是與其自身工作密切相關的勞動關系培訓，或者日常生活的公共政策、生活常識培訓，都有相當的需求，而整個社會在給這個群體提供的培訓供給方面還顯得整體不足。職業素質的養成是勞動者、企業、社會各方合力合作的領域，需要有更好的配合機制的形成。

（一）擴大職業培訓的范圍和機會

從勞動者長遠發展和適應日益更新的技術環境的角度出發，有必要進一步利用現有教育資源形成促進勞動者持續學習的驅動機制。目前我國職業教育方面已經有了相當的積累，高職院校具有一定規模，軟硬件設施齊全，可以逐漸滿足一部分職業培訓的需求。在適用范圍上，不僅可以對接應屆生群體，還能對接已經進入職場而又有職業培訓需求的勞動者。并且應該能夠與企業進行對接，承接企業項目，進行專項職業技能培訓。勞動者職業素質的養成，不僅是勞動者自身人力資本素質的提升，同時也是企業技術水平的保障、核心競爭力的來源。要建立有效機制，使得職業學校的資源能夠和勞動者、企業需求有融合性的對接，既可以滿足企業的需求，又能夠更好地體現高職院校的職業培訓功能。近年來，由于政府投入力度加大，職業院校在專業建設、設備投資、師資力量等方面都有了長足進步，可以提供更優的培訓教育資源[18]。只是在如何進行資源整合方面還需要更有創建性的示范性先例進行帶動。基于此，教育機構需要根據實際情況進行制度創設，在理論和實踐課程的設置上進行精確的教學方案設計，一方面，要在確保理論化教學的同時增加實踐技能培養;另一方面，要避免過于市場化的流水線作業弱化職業教育的內在素質培養職能，在職業技能培養中適當加入理論、職業素質方面的教育，并逐漸引導各行業規范的形成。

同時，要將在實踐中學習和工作進行明確區別，在勞動法律上，應該明確學生實習和工作的區別。對于“學生工”這樣有學生身份的工作者，在確認其勞動者主體資格時，應還原勞動關系的本質，明確以“用工”事實作為判斷勞動關系的標志。在還原用工事實的過程中，進一步涉及到實習與工作的臨界點判斷。“實習”是指在實踐中學習，是學校學習的延伸，是一種學習的手段與方式，這時即使學生提供適當的勞動，其勞動質量也是打折扣的，與正常的從屬性勞動關系不同，而應屬于教學管理、教育管理的范疇。在實踐中“學習”到底應以什么標準來衡量，學生在用人單位到底是學習還是工作，各行業各工種有所不同，現實中還需要規則的形成和司法實踐中個案的積累逐漸明確判斷標準。

（二）整合職業培訓體系與學歷教育體系

在公共職業培訓體系中，目前在學歷教育和成人教育的配合上還不能滿足實際需求。九年義務教育之后的普通學歷教育知識體系中職業性不強，再加上對高等教育就業市場的不樂觀等因素的影響，很多農民工不愿意選擇普通教育體系提供的人力資本積累途徑，而是更早進入勞動力市場尋找機會。勞動者如果沒有充分的職業教育，即使進入勞動力市場，也多從事技術含量低、工作強度大的工作，處在勞動力市場的低層。而在工作幾年之后，生活閱歷使其逐漸意識到學習專業技術的重要性時，需要有更好的學歷教育體系建設來滿足這方面的需求。目前學歷教育的招生體系在接納已經進入勞動力市場的群體時還缺乏更有效的政策引導。而這種體制下的生源問題，也逐漸使得有些職業院校已經完成不了招生計劃[19]。所以如果能夠適當改革學歷教育的選拔方式和教學體系，使工作了幾年的勞動者如果有意愿就有機會繼續進入到學歷教育體系中，并有針對性地提高中等和高等職業教育的水平，不僅能夠解決新生代農民工再學習的問題，也可以通過教育政策引導勞動力的流向。

（三）利用新型信息技術提升職業培訓效率

人力資本是決定社會分層和社會流動的重要因素，而持續學習所帶來的人力資本積累對人生有著非線性的提升作用。對于新生代農民工而言，那些有機會和時間能夠持續主動學習的人或將最先找到社會流動的新方式。隨著移動互聯網時代新教育方式的不斷呈現，這種需求也會逐漸呈現出來，涉及技術、經濟、管理、生活方式等方面的公益性教育課程將有很大的市場。如果能夠把對新生代農民工的職業培訓和各類移動互聯網上公益性教育課程聯系起來，逐漸促使農民工養成持續學習習慣，不僅可以使其增長見識、豐富生活，也可以促進職業道德和行業規范的形成。可以說在互聯網大潮中，針對新生代農民工的“互聯網+教育”還有很大的市場潛力，這樣的課程教育方式也可用于推介學歷教育，用人單位也會成為職業培訓的受益方。

總之，社會公共政策發展至今，在新生代農民工內部社會結構日益分化的情況下，各方需要經由社會政策的引導建立更具彈性、更加開放的職業培訓體系，提升整體人才培養質量。

參 考 文 獻

[1][8]中華人民共和國國家統計局.新生代農民工的數量、結構和特點[EB/OL].（2011-03-11）[2019-05-10].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16148.html.

[2]印建兵，楊光，謝國萍，等.新生代農民工職業轉換與職業教育研究評述與展望[J].成人教育，2019（4）：46-50.

[3]馬建富，呂莉敏.返鄉農民工創業資本積累的職業教育支持策略選擇[J].教育發展研究，2017（21）：67-74.

[4]李友得，范曉莉.新生代農民工市民化可行能力提升路徑研究——基于職業教育“精準扶貧”的視角[J].職教論壇，2019（1）：34-41.

[5]呂莉敏.鄉村振興背景下新型職業農民培育策略研究[J].職教論壇，2018（10）：38-42.

[6]李桃，趙偉.互聯網時代終身職業技能培訓制度適應性效率研究[J].中國遠程教育，2018（11）：70-78.

[7]姜樂軍.現代學徒制與農民工“現代性”的建構[J].中國職業技術教育，2018（12）：67-71.

[8]新生代農民工的數量、結構和特點中華人民共和國國家統計局[EB/OL].（2011-03-11）[2019-06-10].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16148.html.

[9]宋映泉，曾育彪，張林秀.打工子弟學校學生初中后流向哪里[EB/OL].（2016-12-28）[2019-05-12].http：//www.sohu.com/a/122839768_550946.

[10]王廣慧，徐桂珍.教育——工作匹配程度對新生代農民工收入的影響[J].中國農村經濟，2014（6）：66-73.

[11]國務院.關于進一步推進戶籍制度改革的意見[Z].國發[2014]25號，2014-07-30.

[12]單成蔚，秦玉友.農民工隨遷子女義務教育入學條件分析——以25座大城市相關政策文本為例[J].四川師范大學學報：社會科學版，2017（5）：92-100.

[13]中國教育統計年鑒（2017）[M].北京：中國統計出版社，2018：3，138，156.

[14]阿里研究院.中國淘寶村研究報告（2018）.[2019-06-09].http：//www.aliresearch.com/Blog/Article/detail/id/21580.html.

[15]國家統計局：2018年農民工監測調查報告[EB/OL].（2019-04-29）[2019-06-20].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.

[16]和震，李晨.破解新生代農民工高培訓意愿與低培訓率的困局——從人力資本特征與企業培訓角度分析[J].教育研究，2013（2）：105-110.

[17]黃曉赟，馬建富.基于新生代農民工需求的職業教育與培訓體系建構研究[J].職業技術教育，2010（34）：69-73.

[18]吳旗，俞亞珍，吳鼎.高職院校開展新生代農民工職業培訓的模式[J].教育與職業，2016（9）：104-106.

[19]吳慶國.技術創新背景下基于政策分析的新生代農民工職業教育[J].教育與職業，2018（3）：12-18.

Abstract ?How the new generation of rural laborers continue to receive more effective vocational quality training after compulsory education is a matter of concern. According to their different willingness to settle down， vocational training can be divided into three types： human capital accumulation mode， self-learning mode and workplace mode. Typical cases show that school education still plays the most important role in the process of specific vocational quality training， followed by teacher-apprentice education and on-the-job training. In short， all sectors of society should form a joint effort to promote the professional quality of the new generation of rural laborers， including expanding the scope and opportunities of vocational training， expanding the integration of vocational education and academic education， and applying new information technology to enhance the effectiveness of vocational training.

Key words ?new generation rural laborers; vocational quality cultivation; vocational training

Author ?Liu Xiaoqian， lecturer of China Labour Relationship College （Beijing 100048）