德國職業教育附加職業資格的內涵、功能及對我國1+X制度的啟示

摘 要 為強化職業教育系統與勞動力市場間的聯系，滿足不斷變化的勞動世界和學習者個性化的需求，德國在2001年引入新的“職業教育+”政策。附加職業資格作為“職業教育+”政策改革的關鍵內容，以其靈活性、先進性、協同性、自愿性特征，成為德國職業教育體系和職業資格體系的一個重要組成部分。附加職業資格的功能價值體現在：作為職業資格的重要補充，引領了國家職業標準的更新與發展;作為人才培養的重要工具，為學習者的職業生涯發展提供了重要路徑;作為職業教育的政策工具，提高了各類型教育之間的滲透性，以及職業教育與其他類型教育的等值性。德國“職業教育+附加職業資格”的成功經驗，對我國建立1+X制度、改革技術技能人才培養模式具有重要參考價值。

關鍵詞 職業教育;附加職業資格;德國;1+X制度

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）22-0066-08

為強化教育培訓系統與勞動力市場間的聯系，提高職業教育和高等教育的靈活性和滲透性，促進教育與實踐的交流，德國2001年發起“職業教育+”改革項目，提出“職業教育+附加職業資格”和“雙元高等教育”①兩類人才培養模式。作為其中重要的教育政策工具，附加職業資格（Zusatzqualifikationen，ZQ）旨在提高職業教育的可擴展性，強化職業教育系統與勞動力市場需求之間的溝通，提供適時滿足勞動力市場和學生個性化需求的職業教育。我國頒布的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）中提出啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（簡稱“1+X證書”）。政府工作報告中也將“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”列入2019年政府工作任務。目前，1+X證書試點工作已經以試點項目形式在全國范圍內展開。

德國的“職業教育+附加職業資格”與我國的1+X制度具有高度的相似性，都是在鼓勵學生獲得職業教育學歷證書的同時，積極取得多類職業技能證書，拓展提高學生就業能力，促進職業教育的內涵發展。本文通過梳理和分析德國附加職業資格政策形成的背景，剖析其內涵，歸納其功能與影響，進而對我國1+X政策提出建議。

一、德國附加職業資格提出的背景

（一）職業教育需要更加緊密對接勞動力市場的需求變化

當今工作世界正在發生著翻天覆地的變化。快速的技術進步、經濟的全球化以及服務經濟和知識社會的發展，使工作組織和工作流程發生了根本性變化。從2010年起，德國人口老齡化日益嚴重，潛在勞動人口持續下降。勞動力市場急缺大量能夠勝任新的工作崗位、具備某些具體職業資格的優質技術工人。

職業教育作為專業化人力資本積累的關鍵因素，在國家經濟發展中的作用越來越重要。為提高教育供給和勞動力市場需求之間的匹配度，使職業教育能夠像工作世界一樣動態變化，始終適應工作世界不斷快速增長的需求，德國職業教育領域也積極做出相應變革，提出創新的資格培養與認定模式——附加職業資格。

（二）職業教育需要關注企業差異化需求與學生個性化發展

在德國，現代化與高效率的教育培訓體系離不開科學規范的職業教育法律法規體系，各教育職業嚴格按照職業教育條例中的“職業標準”展開教育與培訓[1]。德國職業教育的“規范性”和“標準化”一直被世界職業教育界稱贊并廣泛學習，但是，職業教育面對的是一個個獨立特殊的生命個體，每個學生個體之間都存在差異，包括學生學習基礎上、興趣愛好，以及職業生涯發展目標的差異等。同時，每個企業也有各自具體的專業化任務與方向，職業教育條例中規定的學習內容不能涵蓋所有企業具體的崗位要求。

因此，“標準化”的職業教育無法滿足每位學習者個性化的學習興趣與職業生涯發展需求;“標準化”的職業教育內容培養出的畢業生也很難直接對接企業的業務發展需求。如何在實現“標準化”人才培養目標的前提下，考慮企業具體的、不斷變化的崗位需求，同時注重學生個性化的發展需求，成為職業教育面臨的關鍵問題。為此，德國提出“職業教育+附加職業資格”政策，在標準化、規范化的基礎上，開展具有靈活性、可擴展性的職業教育，實現職業教育的差異化、個性化發展[2]。

二、德國附加職業資格的概念、內涵與特征

（一）概念界定

2005年，最新修訂的《職業教育法》（Berufsbildung sgesetz，BBiG）中首次提出引入“附加職業資格”。BBiG指出，“附加職業資格②是一種在教育職業的‘職業標準之外傳授的額外的知識、技能和能力，是面向國家認可的教育職業的學徒，在教育期間進行的其他補充內容的培訓”[3]。

從培養對象看，附加職業資格針對在雙元制職業教育制度框架下接受初次職業教育的學徒;從培訓目標看，附加職業資格的培養目標要高于職業教育條例和職業學校中規定的最低要求，是“職業標準”基礎上職業行動能力的深化和擴展;從培訓實施條件和時間看，BBiG要求附加職業資格在學徒接受職業教育期間或之后立即進行，最短學習時長不低于40小時，必須通過能力考核認證才能取得最終的資格證書。這三個實施條件，缺一不可[4]。

（二）內涵辨析

1.附加職業資格培訓與初次職業教育

在德國，初次職業教育是“學校”和“企業”雙方共同依據職業教育條例中的“職業標準”對學徒展開的教育。學徒完成學業并通過行業協會的考核認定，最終獲得職業資格證書。雖然職業教育條例及相關職業標準會隨著勞動力市場的變化定期進行修訂和調整，但是修訂過程要經過其他參與者的多方認定，這個過程需要經過較長的時間周期，因此，初次職業教育的學習內容具有較強的穩定性。附加職業資格培訓是在“職業標準”之外開展的職業資格培訓，培訓結束后，學徒通過行業協會的考核認證，頒發額外附加的職業資格證書。與初次職業教育相比較，附加職業資格可以與產業需求快速同步變化，可針對新出現的職業或者傳統職業出現的新技術等提出的新資格要求展開培訓并獲得相應的技能證書。因此，附加職業資格更具有靈活性，內容也更具有先進性。此外，初次職業教育針對職業教育條例中“職業標準”的相關內容展開教育培訓，為學生今后的職業發展打下基礎。附加職業資格培訓是初次職業教育基礎上的擴展，是對職業標準中“暫時沒有”內容的補充。

2.附加職業資格培訓與繼續教育培訓

繼續教育培訓是在正規教育后繼續接受職業培訓的一種形式，目標是使學習者繼續獲得職業行動能力，以適應不斷變化的工作世界。與初次職業教育相比，繼續職業教育組織的系統化程度較低，但能夠迅速傳授新出現的技術技能，滿足勞動力市場需求。繼續教育培訓與附加職業資格培訓相比，共同點體現在：二者都具有很強的靈活性，都能夠靈活快速地應對崗位能力要求變化，滿足勞動力市場的需求。此外，二者也都要接受行業協會組織的外部考核認證。因此，二者取得的資格證書在公信力和認可度上是一致的。二者之間的差異主要體現為培訓時間和前提條件不同。繼續教育是在初次職業教育結束并在工作崗位工作3年或以上，要求具備一定的從業經驗。附加職業資格則是在初次職業教育期間進行，且對崗位工作經驗沒有相關要求。也就是說，通過“職業教育+繼續教育培訓”路徑，最終取得國家認可的繼續教育結業證書通常需要多年時間。而通過“職業教育+附加職業資格”路徑，學徒只需要在接受職業教育期間能夠完成相關的企業實踐任務通過最終的附加職業資格考核，就可以取得同樣國家認可的繼續教育結業證書。因此，與繼續教育相比，融入到初次職業教育過程中的附加職業資格培訓，利用了正規教育期間的教育資源，減少了學習年限，最大程度發揮了協同效應，提高了職業教育高技能人才的培養效率。

3.附加職業資格與選修職業資格

除了附加職業資格以外，德國職業教育還有一個重要的人才培養工具，就是選修職業資格（Wahlqualifikation，WQ），選修職業資格與繼續教育培訓、附加職業資格一樣，具有一定的靈活性。附加職業資格與選修職業資格之間的區別主要體現在三個方面：第一，選修職業資格是在職業教育條例中有明確規定的教育模塊內容，而附加職業資格未被列入到職業教育條例之中。第二，考核形式不同。選修職業資格的學習內容會納入到最終行業協會組織的結業考試的“實踐考核任務”中，因此不需要進行額外考核[5]。而附加職業資格是超出職業教育條例范圍的附加內容，需要由行業協會組織單獨的考核認證。即使學徒沒有通過附加職業資格考核，也不影響其最終的結業考試成績及畢業證書的獲得。第三，學生擁有的選擇權不同。附加職業資格面向學生自愿選擇，也特別適合學習能力強的學生，而選修職業資格面向學生具有強制性，在教育條例中也明確規定所有學徒必須選擇學習。例如，在化工技術人員的職業教育條例中，規定了“數字化和網絡化生產”等20項目模塊作為選修職業資格，教育企業根據其業務發展要求必須選擇其中的4個選修職業資格作為教育培訓內容[6]。再如，音樂經銷商的職業教育條例中要求，學生必須在三種樂器中選擇一種樂器選修學習。因此，學習能力一般的學徒，會按照教育條例的要求選擇一個選修職業資格學習，并只需參加最終的結業考試，因為選修職業資格相關的考核內容會融入到結業考試中。而學習能力強的學徒，則可在三種樂器中選擇兩個資格模塊學習，其中一個選修資格模塊在結業考試中考核，另一個可作為附加職業資格模塊，最終參加行業協會單獨組織的考核[7]。

（三）基本特征

綜上，附加職業資格作為職業教育技術技能人才培養與技術技能認定的重要工具具有如下特征。第一，從設計制定流程分析，附加職業資格培訓具有靈活性特征。附加職業資格可以依據產業與企業需求快速同步制定。第二，從學習內容分析，附加職業資格培訓具有先進性特征。附加職業資格針對新出現的職業或者傳統職業出現的新技術等提出的新的資格要求展開培訓。第三，從學習時間分析，附加職業資格培訓具有協同性特征。附加職業資格是在初次職業教育期間進行，通過融入到職業教育過程中，附加職業資格最大程度上發揮了協同效應，提高了教學效率。在職業教育過程中開展附加職業資格培訓，是高效的高技能人才培養方式。第四，從學生擁有的選擇權分析，學生在選擇附加職業資格上具有較高的自主權，學生可依據自身的學習興趣與發展需求，自主選擇并建構今后的職業生涯發展路徑。

三、德國附加職業資格的功能及影響

（一）作為職業資格的重要補充，引領了國家職業標準的更新與發展

1.代表了勞動力市場最新的資格要求

持續獲得足夠數量的高素質技術技能人才是德國保持其國際競爭力的一個決定性因素。因此，職業教育改革發展的基本原則，就是不斷保持教育職業的先進性，使其始終適應工作世界的新要求，確保學徒掌握勞動力市場所需的、最新的專業知識和技術技能。德國職業教育始終積極動態調整更新教育職業與教育培訓內容：一方面，針對新的職業行動領域出現的新職業，開發新的職業標準和教育職業;另一方面，考慮到不斷變化的資格要求，更新現有的教育職業，使其始終保持先進性。自20世紀90年代中期以來，德國的職業、職業標準和教育條例一直在進行動態更新與調整。自1996年以來，已經引入87個新的職業，修訂職業383個，修訂實施新的職業教育條例576個，見表1。但是由于修訂職業教育條例需要較長的時間周期，導致現有職業教育條例未必充分涵蓋所有最新的職業資格要求。因此，德國引入附加職業資格，對現有的職業教育條例補充最新的資格要求。目前，附加職業資格已成為德國職業教育的重要資格領域，代表了當前最新的資格要求。德國AusbildungPlus數據庫平臺③，是德國聯邦職教研究所專門提供職業教育附加職業資格以及高校雙元課程信息的數據平臺。目前AusbildungPlus數據庫涵蓋了400多種附加職業資格培訓，近7萬名學習者獲得附加職業資格。其中，近80%的附加職業資格是在過去10年中首次開發和提供的[8]。

此外，附加職業資格引領職業資格標準與職業教育標準的更新與發展，為職業教育現代化的創新發展提供支撐與引領。對于教育決策部門來說，如果某個職業領域產生新的或其他需要的教育內容，利用附加職業資格可以識別早期資格趨勢，并在實踐中判斷新的資格要求納入教育職業或職業教育條例的必要性與可行性。例如，為滿足勞動力市場對工廠安保崗位技術人員的需求，從2002年開始，安保職業的學徒可以在職業教育期間學習并獲得工商業協會認證的“工廠安保專業技術人員”的附加職業資格。2006年，該教育職業被更名為“保護和安全專業技術人員”，“工廠安保”相關內容也納入到了新的職業標準中。再如，“電話客服”也曾是辦公室職業學生需要學習的附加職業資格。直到2006年，辦公室職業的職業教育條例做出修訂，規定了該職業的兩個專業化方向：服務專業技術人員和電話營銷人員[9]。

2.代表了跨職業領域的混合職業資格要求

科技革命和產業變革正在打破傳統行業之間的界限，互聯網企業與工業企業，生產企業與服務企業的邊界日益模糊，各產業、各行業間逐步轉向跨界融合。產業鏈面臨分工重組，各職業之間的合作與聯系越來越緊密，因此出現了大量跨職業領域的新崗位。這些新崗位要求從業人員具備混合職業資格，能夠從事跨職業領域，特別是鄰近職業領域的職業活動。因此，選擇鄰近職業的混合職業資格作為附加職業資格內容，已經成為附加職業資格設計開發的一個重要原則依據。舉例來說，在金融領域，“銀行和保險營銷人員”越來越需要為客戶提供全面的金融服務，因此德國職業教育設計開發附加職業資格，將“銀行和保險”以外其他金融服務內容作為附加內容開展學習培訓與資格認證[10]。

3.代表了企業專業化生產特定的資格需求

由于企業的專業化生產，相同教育職業的學徒，如果在不同企業中學習，其學習內容應有所差異。因此，針對企業具體專業化工作內容設計的附加職業資格，使企業能夠根據其特定的業務要求，合法化地組織學徒開展企業內部培訓，以保證今后與生產崗位的無縫對接。例如，風電行業企業需要能夠安裝并維修風力渦輪機的專業技術工人，但是機電一體化的職業教育條例中沒有設計相關的學習內容。為解決上述問題，在德國胡蘇姆市的企業，專門針對機電一體化職業的學徒開展風力渦輪機相關工作的附加職業資格培訓[11]。

通過附加職業資格，學徒獲得與企業專業化生產崗位直接對接的資格能力，企業獲得后備技術力量，實現了企業的利潤增值與可持續發展。因此，附加職業資格是企業專業化人才培養的工具，為企業的技術技能積累做出了重要貢獻。

（二）作為人才培養的重要工具，為學習者職業生涯發展提供重要路徑

從學習者角度來看，附加職業資格是德國雙元制職業教育差異化和個性化培養技術技能人才不可或缺的工具[12]。

1.提供學習者個性化和差異化的職業學習與成長路徑

附加職業資格是個性化和差異化培養學生的工具。在任何情況下，依據職業教育條例中的職業標準構建的“標準化”職業教育，都無法做到滿足每位學習者個性化的學習興趣與職業生涯發展需求。附加職業資格的制定實施，使學習者可以針對自身學習基礎與職業發展需求，自愿選擇并構建個性化、差異化的學習內容，并獲得學習者需要的職業資格能力。

2.為學習能力強的學習者提供超出“職業標準”的學習機會

附加職業資格特別針對學習能力強的學習者，提供了超出職業教育條例中“職業標準”的職業學習路徑，使其有機會獲得職業領域中更深層次技術知識和能力，或掌握“外語”“管理”“IT技術”等跨專業領域的知識和能力，成為勞動力市場中更高層次、更受歡迎、更有尊嚴的專家型技術技能人才。

3.提供“快速”“暢通”的職業生涯發展通道

隨著職業教育與普通教育之間競爭的加劇，兩種類型教育對優秀生源的爭奪也越來越激烈。能否縮短教育學制，提供“有用”的學習內容以及“高效率”的學習方式，是社會對各類教育系統的要求，也是影響各類教育吸引力的一項重要指標要素[13]。與普通教育的學習者相比，附加職業資格不僅為職業教育學習者提供了個性化、差異化的職業發展路徑，還為其提供了繼續接受應用科學大學（Fachhochschule， FH）教育的通道，并且比普通高中減少了學習時長，提高了學習效率。因此，“職業教育+附加職業資格”成為了學習者更加“快速”“暢通”的職業生涯可持續發展通道。

（三）作為職業教育的政策工具，提高了各類型教育之間的滲透與等值

附加職業資格則在普通教育、職業教育和大學教育等學習階段之間起到了融合與銜接的作用，提高了各類型教育之間的水平滲透性;同時，附加職業資格也提高了各類型教育之間獲得能力資格的等值性，提高了各資格水平之間的垂直滲透性[14]。附加職業資格成為了各類型教育領域之間相互溝通的重要媒介，既密切了各領域間的聯系，也促進了職業教育與其他類型教育之間的等值與融通，提高了職業教育的競爭力和吸引力。

1.成為職業教育與繼續教育緊密結合的橋梁

在AusbildungPlus數據庫中，目前有200多種“繼續教育內容”的附加職業資格，約占全部附加職業資格的一半以上[15]。該類附加職業資格為接受初次職業教育在學的學徒提供了國家或行業企業內部認可的繼續教育機會。這類“繼續教育內容”的附加職業資格可分為三類。

第一類，附加職業資格培訓繼續教育內容，學徒最終獲得國家認可的繼續教育證書。例如，手工業領域的“手工業助理”附加職業資格，學徒學習手工業經濟營銷專員的的繼續教育培訓內容，最終獲得相關資格證書。又如，零售行業領域的企業經理、貿易助理或貿易專家等附加職業資格，學徒通過這類附加職業資格培訓，獲得商業領域職業教育主管部門頒發的附加職業資格證書，學徒畢業就有資格從事生產管理崗位工作，成為部門管理人員、生產一線專家。

第二類，附加職業資格培訓繼續教育的部分模塊內容，學徒最終獲得繼續教育部分模塊的資格認證。例如學徒在初次職業教育階段接受模塊化的“CNC技術”附加職業資格培訓，所獲得的附加職業資格證書可計入繼續教育資格的部分內容，為今后獲得工業專業技術人員資格做好部分準備。

第三類，學習行業或企業內部認可的繼續教育內容，獲得行業或企業認可的繼續教育證書。例如，能源行業領域的“太陽能專家顧問”的附加職業資格，學徒學習并通過考核，就可獲得能源行業內部認可的太陽能職業方向專家顧問的職業資格[16]。

總之，“繼續教育內容”的附加職業資格提高了職業教育與繼續教育之間的滲透性，使職業教育和繼續教育之間的連接更加緊密。“職業教育+附加職業資格”的培養模式，即在初次職業教育期間傳授繼續教育內容的附加職業資格培訓，在保持職業教育規范性、系統性的同時，又賦予了職業教育靈活性和可擴展性，實現了學徒從接受職業教育向接受繼續教育，從普通的專業技術人才向高素質、高技能的專業技術人才的平穩高效過渡。附加職業資格為職業教育的高端化發展提供了重要路徑和手段，為構建終身學習體系起到了關鍵的溝通橋梁作用[17]。

2.成為進入高等教育（FH）的接口

隨著普通教育和職業教育之間的競爭日益激烈，兩類教育的等值性問題也越來越引起人們的關注。1998年召開的德國教育部長會議（Kultusministerkonferenz，KMK）提出了一項關于“在職業教育過程中獲得FH高等教育入學資格”的倡議，提出“職業教育和普通教育可以具有等值性，二者的等值不是基于相同的學習內容，而是兩種類型教育培養學生所獲得的知識和能力具有相同價值”。倡議中還要求“職業教育傳授學徒專業知識技能，培養其團隊合作、學習意愿和責任感等社會能力，同時還要使其具備今后在FH學習所必需的專業知識和技術能力”[18]。依據KMK的倡議要求，各州職業學校相繼設置了“FH入學考試”的附加職業資格培訓。

目前，AusbildungPlus數據庫中登記了大量的“FH入學考試內容”附加職業資格。這類附加職業資格將雙元制職業教育和大學入學資格相聯系，成為職業教育畢業生進入FH高等教育學習的入口，實現了職業教育與高等教育之間的銜接。在初次職業教育過程中選擇接受此類附加職業資格培訓的學徒畢業時將會取得雙重資格，即除了獲得行業協會頒發的職業資格證書外，還會獲得FH高等教育入學資格。通常情況下，學習能力強的學徒用2～3年時間就可以獲得FH入學資格[19]。因此，相較于接受普通高中教育的路徑，“職業教育+FH入學資格的附加職業資格”的路徑模式，更縮短了進入FH普通高校學習的時間[20]。總之，“FH入學考試”的附加職業資格提高了職業教育與高等教育間的滲透性，引導學徒實現了從接受職業教育向接受高等教育的平等高效過渡。

四、對我國1+X制度的啟示與建議

（一）1+X制度的功能定位

德國附加職業資格既是職業資格的重要組成部分，也是人才培養的路徑工具，同時還是提升職業教育整體競爭力和吸引力的政策工具。其一，作為職業資格的重要補充，附加職業資格代表勞動力市場最新的、跨職業領域的、企業專業化生產的特定資格需求，引領了國家職業標準的更新，促進了職業教育的現代化發展。其二，作為人才培養的重要工具，附加職業資格提供了學習者自愿選擇建構個性化和差異化職業學習與成長路徑，特別針對學習能力強的學習者給予了超出“職業標準”內容的學習機會，使他們獲得“快速”“暢通”的職業生涯發展通道。其三，作為職業教育發展的政策工具，附加職業資格提高了各類型教育之間的滲透性，促進了職業教育與普通教育的等值與融通。附加職業資格既可以成為職業教育與繼續教育緊密結合的途徑，也可以成為進入FH高等教育入學的接口。

我國的1+X制度設計應學習借鑒德國經驗，整體把握1+X的意義與功能。其一，在國家宏觀戰略層面，1+X是有利于緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉，也是關系到國家未來人力資源開發和就業結構調整的重大制度設計。其二，在職業教育發展層面，1+X作為完善職業教育和培訓體系的重要舉措，為技術技能人才培養體系的完善與高效運行提供制度支撐，也為提升職業教育競爭力和吸引力提供重要的改革路徑。其三，在職業學校育人層面，1+X作為育人的重要工具，為職業學校開展技術技能人才培養模式改革、培養復合型技術技能人才提供了基本的改革思路與政策依據。

（二）1+X制度設計的基本原則

1.整合性原則

作為一種技能培訓和認證工具，德國附加職業資格提供了先在的價值判斷和標準預設，指引教育培訓實現最終的人才培養目標。因此，德國附加職業資格不僅包含相關職業資格的考核認證，附加職業資格培訓更是其核心內容。同時，歐洲資格框架和資格標準的形成與確立使得附加職業資格的培訓、認證成為現實。我國1+X制度，表面上看是兩類證書的融合和疊加，但其本質是傳統的職業教育與培訓體系的全面融合，是技能培訓體系與認證制度的全面銜接，是職業教育人才培養制度體系的全面改革。因此，必須整體考慮1+X相關政策的設計與制定。

第一，1+X中的“1”與“X”是不可分割的整體。職業學校必須依據專業人才培養目標，整體設計1+X人才培養方案，并全面負責1+X人才培養模式改革。第二，職業技能的培訓與考核是“X”的兩大核心內容，必須系統設計和整體實施相關內容。第三，在國家職業資格框架體系下考慮1+X。我國目前正在加快研制國家職業資格框架，1+X制度中的職業技能等級證書最終要融入到國家職業資格框架之中。因此，1+X的設計開發過程中要高度關注國家職業資格框架相關的研究成果，在設計開發思想、資格標準等方面保持一致。

2.差異化原則

德國附加職業資格是在“標準化”人才培養目標的基礎上，針對企業具體的專業化方向需求，以及學生個體差異化的學習需求，開展的教育培訓和資格認證。附加職業資格也特別為學習能力較強的學習者提供了職業生涯“快速”“暢通”發展的通道。我國的1+X制度設計，應關注差異化原則，強調滿足企業具體的、不斷發展變化的崗位需求，同時也注重學生的個性化發展需求，靈活構建差異化的職業教育培訓結構。具體體現在以下兩個方面：第一，針對企業的具體專業化需求，為相同專業的學生制定不同的“X”培養和考核認定方案。第二，針對學生的不同學習基礎和職業發展規劃，設計不同的“X”培訓和考核內容。“X”的培訓內容可以是職業領域專業知識技能的縱向深化，也可以是跨職業領域知識技能的橫向擴展，如“外語”“IT”“營銷”“管理”等知識與技能，也可以是針對應用技術大學的入學考試所做的技術知識儲備等。

3.擴展補充原則

德國附加職業資格制度是雙元制職業教育的有益補充，提高了雙元制職業教育的可擴展性。附加職業資格的教育培訓目標高于職業教育條例中規定的最低要求，是“職業標準”基礎上職業行動能力的深化和擴展。我國職業學校在1+X人才培養方案改革過程中，應處理好“1”與“X”之間的關系，兩者是圍繞相同的專業人才培養目標展開的育人活動，“1”是“X”實施的根本與基礎，“X”是“1”基礎上的強化、補充與擴展。具體來說，“1”的教育教學重點是圍繞專業教學標準展開，而“X”可以是對專業教學標準中學習內容的鞏固深化，也可以是對專業教學標準中暫時沒有的學習內容的擴展補充。

4.自愿免費原則

德國職業教育的學徒自愿選擇決定是否接受附加職業資格，但是學徒選擇的附加職業資格必須要與教育企業協商并獲得同意。首先，學徒必須現實地評估自己已有的知識和技能，考慮個人的職業發展目標，選擇最適合的附加職業資格。隨后，學徒會向教育企業表達他們進一步接受附加職業資格培訓的愿望，并廣泛征求企業師傅、職業學校教師的支持和建議。教育企業會將準備參加附加職業資格培訓和考核的人員信息上報給行業協會，行業協會最終將組織附加職業資格的考核與認證。不同職業的附加職業資格培訓和考核費用不同，相關費用通常由教育企業獨自承擔，學徒通常不承擔任何相關費用[21]。我國的1+X制度設計，應學習德國采取學生自愿選擇并免費的原則。學生針對自身的學習基礎與職業發展目標，自愿選擇適合的職業技能等級培訓內容，但是職業學校必須為學生提供科學合理的咨詢建議。此外，“X”的培訓與考核，應對學習者免費，國家對提供技能培訓與考核認定的機構給予補貼，提高學生參與“X”培訓并獲得職業技能等級證書的積極性。

（三）1+X制度實施的主要任務

目前，我國1+X政策試點實施工作主要圍繞以下幾個方面：一是招募培訓評價組織及其職業技能等級證書、遴選出試點的培訓評價組織及其職業技能等級證書。二是建立健全相關制度、標準和工作機制，包括《培訓評價組織遴選和管理辦法》《職業技能等級標準開發指南》《職業技能等級考核站點建設指南》等。三是建設1+X證書信息管理服務平臺和職業教育學分銀行系統。四是職業學校完善人才培養方案，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案[22]。總體分析，我國目前1+X制度證書試點工作仍側重于圍繞“職業技能等級證書”展開。建議今后的1+X制度建設，關鍵把握好“職業技能等級證書體系構建”“1+X人才培養方案改革”兩方面的關鍵任務，且兩者之間互相聯系、互為基礎。

“職業技能等級證書體系構建”的關鍵是建立培訓評價專家隊伍、開發職業技能等級標準、實施職業等級證書的考核與認定。“1+X人才培養方案改革”是此次1+X制度建設最為核心的關鍵任務。職業學校是1+X人才培養方案建設的實施主體，也就是說，職業學校不是僅僅負責關于“1”的人才培養方案改革，而是要全面負責開展1+X人才培養方案的整體改革，包括“X”培訓內容的選定、設計與實施。“X”的內容，既可以是針對職業標準與專業教學標準的必修內容，也可以是專業教學標準的補充和拓展內容，見圖1。

職業學校在1+X人才培養方案設計過程中，也要把握好兩個邏輯主線：一是精準對接勞動力市場的需求。我國實施1+X制度的根本目的在于使學校職業教育與職業世界更好的聯通，更好地服務現代化經濟體系建設，支持學習者實現更加充分和更高質量就業，這也是新時代賦予職業教育的重要使命。隨著新一輪科技革命、產業轉型升級的不斷加快，我國職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。職業學校的1+X人才培養方案改革，特別是其中“X”，必須要擔當起彌合或縮小職業教育系統與勞動力市場需求之間的代溝、增強人才培養與產業需求間吻合度的重任。二是密切關注學生的個體需求與職業發展。當前我國高職教育要百萬擴招，生源群體走向多元，涉及高中畢業生、退役軍人、農民工、下崗職工等。根據“辦適合的教育”的宗旨，以往一份人才培養方案一統到底的時代即將終結，而迎來的將是“私人訂制”的、更具有適切性的人才培養方案[23]。因此，1+X人才培養方案的開發，必須考慮學習群體的差異性，針對學習者的不同學習基礎與學習需求特征設計有效的職業學習與成長方案。

（四）1+X證書的信息化平臺建設

AusbildungPlus是德國專門提供“職業教育+”數據信息的平臺。信息平臺強化了附加職業資格信息的集成度和開放性，為附加職業資格的成功推行奠定了強有力的基礎。信息平臺具有三大核心功能：一是查詢功能。平臺力求提供主題式的綜合信息，幫助查詢者獲得附加職業資格和培訓機構的信息。二是服務功能。平臺力求增加職業教育提供附加職業資格的透明度，企業和職業學校可以快速了解并響應工作領域的變化，促進教育提供者與企業之間的聯系，保障未來技術工人的培養質量。三是研究功能。研究人員通過科學分析平臺數據信息，深入了解勞動力市場的資格需求，為今后修訂職業教育條例以及調整教育職業提供依據[24]。

我國當前正在建設1+X證書信息化管理與使用平臺，平臺建設應首先實現查詢功能以及集成證書信息的呈現、報名、獲取、考核、查詢、更新等功能，讓證書的管理與使用更為透明、高效和便捷。同時，平臺還應具備服務功能，提供網絡公開查詢等社會化服務，便于用人單位識別和學生就業。此外，平臺還應具備研究功能。通過對數據庫信息內容的分析，可以分析當前的技能需求及發展趨勢，為全國和各地區職業教育的改革發展與政策制定提供數據支撐。

參 考 文 獻

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Abstract ?To strengthen the link between the vocational education system and the labour market， and meet the changing needs of the world of work and the individual needs of learners， Germany introduced a new“vocational education +”policy in 2001. As a key component of the“vocational education +”policy reform， additional vocational qualifications have become an important part of the German vocational education system and vocational qualification system with its flexibility， advancement， synergy and voluntary characteristics. The functional values of additional professional qualifications are： As an important supplement to professional qualifications， it has led to the renewal and development of national professional standards; as an important tool for talent development， it provides an important path for learners to develop their careers; as a policy tool for vocational education， it enhances the penetration between various types of education and the equivalence of vocational education and other types of education. Germany's“vocational education + additional vocational qualifications”experience has important reference value for China to establish “1+X” system and reform the training model of technical skills.

Key words ?vocational education; additional professional qualification; Germany; 1+X system

Author ?E Tian， assistant researcher of Beijing Academy of Educational Sciences（Beijing 100036）