莫讓涉農社區成為城市黨建『真空地帶』

■連 凌

（作者單位：淮安市淮安區委組織部）

走出涉農社區黨建困境，需要注重共駐共建的頂層設計、注重社區黨建力量的充實提高、注重社區黨建經費的適時補給，注重社區流動黨員的教育管理。

隨著城市化進程加快，城鄉人口結構變遷，城市周邊形成了許多農村新型社區（簡稱“涉農社區”）。涉農社區黨建工作事關城市“大黨建”全局，對推進社區治理現代化具有重要意義，盡管不少地方在涉農社區黨建方面做了一些有益嘗試，其仍然是一塊難啃的“硬骨頭”。

筆者認為，這樣的困境是由三重因素疊加造成的。服務資源相對匱乏，難以滿足居民日益增長的精神需求。很多涉農社區原有的辦公用房因為城市建設被拆除了，所借用的房屋面積狹小，部分社區會議室、電教室、活動室混雜使用，群眾文化活動場所嚴重缺失。社區集體收入渠道不多，一般是靠存量收取一些租金，有生產性收入的社區不多，拿不出更多的錢來辦事情。服務力量相對薄弱，居民對黨組織的認同度不高。涉農社區農業型干部相對較多，對城市建設與管理經驗不足，社區干部的引領能力比較欠缺。欠發達地區經濟實力薄弱，社區干部由于待遇相對較低、動力不足的問題客觀存在。黨組織的協調功能發揮不夠，共駐共建缺乏橋梁紐帶，共駐不共建的現象普遍存在。服務機制不夠順暢，權責不對應容易引發推諉扯皮問題。比如“小區歸社區”的問題，小區都建立了黨支部，但由于物業是實體單位，黨組織在小區的地位很難彰顯。另外，縣（區）小區辦與街道職能不夠清晰，交叉扯皮現象比較突出。

對如何做實做優涉農社區黨建，筆者認為，要切實做到“四個注重”。

要注重共駐共建的頂層設計。一方面，抓好外力推動，以縣（區）委縣（區）政府名義落實好共駐單位的年度共建任務，比如對后街背巷的基礎設施、服務設施進行改造升級，對弱勢群體予以雪中送炭，對社區黨建活動加強指導與引導等；另一方面，抓好內力引動，鼓勵引導社區黨組織充分發揮主觀能動性，善于借力，以真心、誠心、熱心、愛心的具體行動，爭取共駐單位以及駐點經營戶的關注與支持。

要注重社區黨建力量的充實提高。一方面，圍繞提升區域黨建工作水平，建議縣（區）委組織部開設社區干部專修班，不間斷為社區干部提質充電，讓社區干部及時“升級”知識技能，勝任崗位工作。另一方面，可參考干部選拔任用模式，選用一些改非或退休的熟悉城市工作的老干部到社區任黨建工作指導員或黨建工作顧問，特別優秀的，可任命為社區黨組織第一書記。

要注重社區黨建經費的適時補給。關于陣地問題，可采用農村村級服務中心起步建設的激勵辦法，對社區活動中心建設，實行省市區街道四級配套獎勵。同時，從實際出發，科學布局社區活動中心，按照優勢互補節約運作的辦法，走區區合作、各具特色、居民共享的建設路子，避免不必要的重復建設。關于有效解決黨內關愛等問題，可引導社區黨組織建立黨建基金。采用向上爭取一點、大戶黨員捐獻一點、共建和駐點經營戶資助一點的辦法籌措黨建經費，為困難黨員雪中送炭。

要注重社區流動黨員的教育管理。隨著城市化的快速推進，城區流入黨員越來越多，這些黨員往往是“雙不管”，成了“口袋”黨員。結合做好小區進社區工作，組織專門力量做好信息采集工作，引導流入黨員加快接轉組織關系，或與黨員所在單位溝通落實好代管、聯管事宜。對流出黨員要根據流出方向和從事的崗位，科學組建網上支部，適時開展網上活動。同時，在重要節點如春節、清明節、中秋節等，以社區為單位，組織開展“好黨員大團圓”活動。