淺析行政事業單位財務績效評價體系建設

李鶯

摘要：行政事業單位是有效履行我國政府及相關部門各項社會公共服務職能的特殊機構，而行政事業單位的存在也是極具中國特色的。在過去很長一段時間內，行政事業單位很好地履行了自己的責任與使命，但隨著社會的發展和社會職能的不斷轉型升級。行政事業單位也面臨著改革的挑戰與需要，尤其是需要強化內部管理和財務管理具體工作。本文從行政事業單位財務績效評價體系建立的重要性分析入手，結合當前工作實際，談談如何實現行政事業單位財務績效評價體系的有效建設和具體使利用，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位 財務績效 評價體系

一、加強財務績效評價體系建設的重要性

加強行政事業單位的財務績效評價體系不僅僅是完善行政事業單位的一項管理制度，同時也具有更加深遠的積極意義。

首先，加強行政事業單位財務績效評價體系能夠促進單位的市場變化適應力提升，能夠有效實現其市場化轉變與發展。績效評價是當前各種單位、機構評價管理工作是否科學合理的重要手段，而財務管理更是各項內部管理工作中的重中之重。加強行政事業單位的財務績效評價體系建設能夠切實提升單位的綜合競爭力，能夠真實反映單位各項財會數據，同時找到管理工作中的不足與缺點，并進行有的放矢的措施研究。而這一切都將幫助行政事業單位的市場化發展進程加速，提升其改革速度，順應職能履行及市場變化發展需要。

其次，進行財務績效評價體系建設能夠促使單位內部各項管理工作的進一步有序建設與發展。財務績效評價體系建設，能夠在資金利用的各個方面強化管理，促使其規范化程度提升，能夠發現工作過程中的管理問題，并進行及時而有效的措施研究。從而進一步修正財務管理各項基礎措施和具體細則，促使單位資金使用效率提升，能夠有效而合理地進行各項資源配置，促進單位內部各部門的均衡積極發展，從而確保各部門的協調運作，發揮1+1>2的管理效果，從而確保單位的自身建設。

再次，財務績效評價體系建設不僅能夠規范管理工作，提升工作質量，同時還能夠從社會層面上樹立單位的良好形象，贏得更廣泛的人民群眾對事業單位工作開展的支持與信賴。財務績效評價體系能夠通過操作，更為直接和透明的展示單位各項財務會計數據及工作情況，能夠消除民眾因為信息不對稱而對單位工作開展具體情況造成的偏差認識和誤解，同時，也有益于社會資金的吸收和籌集，進而從形象塑造和后續發展等方面對行政事業單位進行有效促進。

二、行政事業單位績效評價體系現狀分析

當前，行政事業單位的績效評價體系，尤其是財務績效評價體系建設及運作主要存在著以下一些方面的問題。

首先，對績效評價體系的認識不足，導致工作過程中抓不住關鍵績效點，也無法通過制度建設進行運作的規范化建設，在許多時候，績效評價體系僅僅是形式主義的表面功夫，難以發揮其工作的積極作用。

其次，績效評價執行不規范，缺乏有效監督，不僅使績效評價工作的開展在時間、周期、步驟方面都顯得過于隨意，同時也極大地影響了評價結果的公正性和科學性。

再次，缺乏科學的評價指標。缺乏評價指標直接影響到評價工作的合理和公正，在一些試圖建立財務評價體系的單位當中，缺乏科學評價指標的問題同樣非常普遍的存在著。指標不科學，造成考核手段不科學，難以有效量化各項考核結果，也難以就如此情況下得出的評價結果進行科學應用，最終讓財務績效評價體系淪為擺設。

三、加強行政事業單位財務績效評價體系建設的思考

加強行政事業單位財務績效評價體系建設，應該從觀念、指標、輔助等幾個方面進行思考。根據前文提及的主要問題，筆者認為，加強行政事業單位財務績效評價體系建設應該重視以下幾個方面的問題。

（一）規范管理觀念

行政事業單位在過去很長一段時間內都在財務管理工作方面存在許多不足和被動，這源于單位性質的非營利性以及經費來源的穩定性，所以不僅在財務績效評價體系方面缺乏成績，在整個內部管理上也顯得比較薄弱。強化財務績效評價體系建設，首先要扭轉觀念上的偏差，明確財務績效評價以及財務管理質量提升對單位職能履行和業務開展所具有的積極意義。同時，還要加強學習以防止管理陷入假大空的境地。

（二）確立科學的評價指標

財務績效評價體系中最重要的一環就是評價指標的確立，指標正確才能夠正確地指導評價工作并得出有效的結論，從而實現管理工作的整改與完善。行政事業單位財務績效評價體系的評價指標應該包括多方面內容。為了適應行政事業單位的財務績效評價工作需求，評價指標應該包括資產占有率指標，就是總資產與單位人數的百分比，但不是百分比越高就越好，這其中還要涉及到資產利用率問題，所以需要根據單位實際情況，計算出一個比例標準，偏高或偏低都將被視為不合格。其次，要重視資產盤活率指標，資產閑置是許多單位共有的問題，而資產盤活也是一項困難的工作，資產管理比資金管理更加復雜。在盤活率指標確定的問題上，計算方式為當年閑置資產經濟收益與單位人均資產占有率之比，比例越高，說明資產盤活率越高，這是值得鼓勵的事情。同時也要加強資產盤活及相關業務的規范化標準化控制，避免盲目提升資產盤活率而損害了單位原本的資產使用需求。再次，要特別重視日常消耗的消耗指標確立。日常消耗是指除項目建設或專項資金使用以外的日常辦公所出現的材料與資金消耗。如水電氣、紙張、文具、通信、招待等，這些指標的科學確立不僅能夠進一步完善財務績效評價體系的指標系統，同時也能夠真正實現財務管理的規范化與精細化。這些指標的標準確立要從項目建設消耗出發，計算消耗定額，超過定額則表示存在揮霍和浪費，但同時也要注意與庫存數額的聯系，不僅要參考消耗定額，同時也要重視消耗與庫存之間的比例。如果在此情況下庫存有所增多，則說明采購環節存在問題，也將影響到最終的評價得分。

（三）規范評價結果的應用

評價工作的重點不僅在于得出合理正確的結果數據，更重要的是要加強對評價結果的有效應用，重視評價報告的執行與整改。在此工作環節，要加強報告編寫，內容詳細、體制規范。同時還要建立跟蹤整改獨立小組，確保評價結果能夠得到有效貫徹。

（四）重視輔助約束機制建設

積極建設內部審計與外部監督機制，能夠促進財務績效評價體系的規范化運作，加強評價隊伍與評價對象的雙向監督，尋找評價體系運作過程中存在的問題，及時進行研究和改進。

參考文獻：

[1]劉玲.行政事業單位財務績效考評的必要性[J].現代商業，2015（12）.

[2]張學書.行政事業單位財務績效管理的思考[J].財務與會計，2016（1）.

（作者單位：煙臺市公安消防支隊）