湘西自治州林業生態建設的思考

向魁文

摘要：指出了湘西州林業生態建設取得了巨大成就，林業面貌發生了翻天覆地的變化，昔日濯濯童山變成了滿目蔥籠。湘西州空氣質量湖南省第一，優良天數穩定在325d以上，綠色生態已經成為湘西州的第一形象和“靚麗名片”。但也存在著森林資源總量不足與質量不高、林業生態建設體系不健全、生態公益林補助標準太低等問題，針對這些問題，提出了加大林業生態保護宣傳力度，落實林業生態保護責任制，堅持走新綠色發展的林業可持續發展道路，注重森林增量、提質和利用，堅持“封、造、管、節”綜合治理，有效保護好森林資源等新時代湘西林業生態建設的思路。

關鍵詞：林業;生態;建設;湘西自治州

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0168-03

1引言

湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處，全州總面積1.55萬km²，轄7縣1市，總人口299.3萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占80.84%。湘西州擁有神奇的山水風光、厚重的歷史文化、濃郁的民族風情、豐富的物產資源。湘西州是習近平總書記精準扶貧重要論述的首倡地，是國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區，是長江經濟帶重要生態屏障，是國家級文化生態保護實驗區。進入新世紀以來，湘西州各級黨委和政府帶領全州人民勵精圖治，乘著國家西部大開發的東風，大力實施林業重點工程建設和森林資源保護管理，湘西州林業生態發生了翻天覆地的變化，昔日濯濯童山變成了滿目蔥籠。湘西州空氣質量湖南省第一，優良天數穩定在325d以上;全州森林的生態效益、經濟效益和社會效益日益彰顯。“神秘湘西，夢里邊城”已成為養眼、養肺、養心之地，宜居、宜游、宜業、宜養之城。綠色生態已經成為湘西州第一形象和“靚麗名片”，“綠水青山”正在變成“金山銀山”。

2湘西州林業生態建設積累的主要經驗

2.1科學規劃。彰顯特色

堅持因地制宜，突出特色，科學規劃全州林業生態建設。一是科學定位。把湘西州打造成國內外知名的生態文化公園，建成我國中西部地區和少數民族地區示范性國家森林城市，實現“綠色湘西”和“城在林中、林在城中”的人與自然和諧相處、協調發展的林業生態建設目標。二是全域規劃。把全州1.55萬km²的國土作為一個全域生態、全域文化、全域旅游、全域康養、全域小康的大公園來整體規劃。編制了《湘西州退耕還林工程建設總體規劃》《湘西州長江中上游防護林建設總體規劃》《湘西州石漠化綜合治理工程建設總體規劃》《湘西州千里生態走廊建設規劃》《湘西州國家森林城市建設總體規劃》《湘西州全域旅游發展規劃》等專題規劃，著力構建以州內鐵路、高速公路、國省道和酉水、沅水水系為脈絡，以八面山、羊峰山、臘爾山、呂洞山為構架，輻射全州115個鄉鎮街道的林業生態建設總格局。三是彰顯特色。結合“山區特點、民族特色、時代特征”林業生態建設規劃思路，將林業重點工程建設與推進生態城鎮建設、綠色通道建設、美麗鄉村建設、發展全域旅游、傳承民族文化等相結合，堅持將全州有生態保護價值、有歷史記憶、有區域特色、有文化積淀、有民族風情的地方進行重點林業工程治理和森林資源重點保護，讓這些區域成為一顆顆綠色明珠，最終串聯起來，豐富林業生態建設內涵，彰顯湘西特色。

2.2共建共享，全面推進林業生態建設

湘西州根據國家林業重點工程建設規劃，積極向上爭取工程建設項目，因而迎來了湘西州林業建設的春天，各項林業建設項目紛紛落地湘西，在實現綠化全州的基礎上又進一步采取了增“綠量”、提“綠質”、惠民生的舉措。實施林業重點工程建設，從根本上改變湘西州的生態面貌。2000年以來，湘西州以進入國家西部大開發范圍為契機，大力實施退耕還林工程、長江中上游防護林工程、世界銀行貸款造林工程、“三難地”綠化工程、綠色通道建設工程、石漠化綜合治理工程等林業重點工程建設項目，累計完成人工造林面積470萬畝，其中退耕還林420萬畝，封山育林1200萬畝。深入開展全民義務植樹活動，完成義務植樹2340多萬株。新增城鎮綠地面積1.8萬畝，人均公共綠地面積達到7.69m²。迄止目前，全州林業用地面積達1741.64萬畝，有林地面積為1346.65萬畝，占林地面積的77.32%;森林覆蓋率達到70.24%，活立木蓄積量4643.55萬m³。林業建設的主要指標都有相當大的提升，充分展示了湘西州林業建設取得的巨大成就。

2.3加大森林資源保護力度，鞏固造林綠化成果

湘西州劃定省級以上生態公益林和天然林保護面積1024.1萬畝;全州共建成自然保護區32個，其中國家級自然保護區3個、省級自然保護區5個、縣級自然保護區24個，全州自然保護區總面積413.6萬畝，占土地總面積的17.7%;全州共有國家級地質公園、風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園等“國字號”品牌24個;全州實施森林禁伐限伐3年行動，進一步強化森林資源保護管理，綠色生態成為湘西“第一形象”。

2.4堅持綠色發展、大力發展林業特色產業

湘西州踐行“生態優先，綠色發展”理念，在全州范圍內探索出集“綠色產業脫貧、生態文化旅游脫貧、生態補償脫貧”為一體的湘西生態綠色經濟扶貧新路子。一是發展綠色扶貧產業。按照“讓每個貧困戶有1個以上產業增收項目，讓每個集體經濟空白村有1～2個特色產業”產業扶貧目標，整合產業發展資金11.8億元，引導建檔立卡戶參與發展柑橘、獼猴桃、茶葉、煙葉、油茶、中藥材、湘西黃牛、湘西黑豬等8大農業特色產業，建成了全球最大的富硒獼猴桃基地，中國最大的椪柑基地和百合基地，新增特色產業面積110萬畝，達到358萬畝，年產值256.45億元，累計帶動40萬人脫貧。龍山縣成為全國種植規模最大的卷丹百合產區，瀘溪縣成為全國著名的椏柑之鄉，古丈縣被列為“全國重點產茶縣”，涌現了花垣縣十八洞村、保靖縣黃金村等一批產業脫貧典型。二是發展生態文化旅游扶貧產業。近幾年來，湘西州完成千里生態走廊工程造林4.46萬畝，播散各類花種3.5萬斤，全州通道綠化率由80.65%提高到83%以上，水岸綠化率由67%提高到86.11%以上，4條高速公路獲評“湖南省最美綠色通道”、兩條縣域公路獲評“湖南省最美公路”;建成了花垣縣十八洞、龍山縣惹巴拉、吉首市隘口等20多個鄉村旅游品牌;舉辦了“吉首國際鼓文化節”、“苗族三月三”等森林文化旅游節活動，2017年，全州接待游客4450萬人次，實現旅游收入325億元，其中生態旅游收入達到189億元，綠水青山變成金山銀山。三是落實生態扶貧政策。創造性落實生態轉崗脫貧政策，在國家和省分配3128名生態護林員轉崗指標的基礎上，自籌資金，共轉崗建檔立卡貧困人口為生態護林員7655人，帶動了3.1萬人脫貧。

2.5建立長效機制。努力實現林業生態建設又好又快發展

一是建立保護機制。充分發揮少數民族自治州立法優勢，制訂并頒布了《湘西土家族苗族自治州小溪國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》等一批生態文化保護法規。落實最嚴格的生態保護機制，加大林業、生態環保執法力度，全面開展森林禁伐限伐3年行動和環境綜合整治工作，大力實施礦山環境修復，礦山累計復土治理5100畝，復綠1400畝。二是建立投入機制。按照“統一規劃、渠道不變、各記其功”的原則，科學整合發改、林業、交通運輸、國土資源、水利、住建等部門項目資金，用于林業生態建設。并通過特許經營、政府購買服務等方式，引導17.42億元社會資本參與城鎮化建設、公共服務設施建設和“創建國家森林城市”。三是建立考核機制。將林業重點工程建設、綠色通道建設、創建國家森林城市等工作納入“五個文明”績效管理和政府目標管理考核，實行“一月一調度、一季一督查、一年一考核”，形成了黨委政府“一把手”掛帥、分管領導專抓、部門牽頭、全民參與的全民共創共享的工作格局。

3林業生態建設存在的主要問題

3.1湘西州森林資源總量不足與質量不高，生態安全功能還需進一步提升

一是森林資源總量不足。據統計，2017年全州有林地面積1345.32萬畝，占總面積的58.0%，活立木蓄積量4463.62萬m。。二是林地利用率低。我州林地利用率只有77.15%，比全省平均85.41%少8.26%;灌木林面積大，為269.31萬畝，占林地面積的15.45%，而全省平均灌木林面積只占林地面積的8.1%。三是林齡結構不合理。幼、中齡林面積比重大，近熟林、成熟林和過熟林較少，其中：幼齡林、中齡林面積739.02萬畝，占森林面積的60.93%;幼齡林、中齡林蓄積量1594.82萬m²占森林蓄積的36.26%。四是單位面積林木蓄積量少。全州林分單位面積木材蓄積量40.02m³/hm²（2.67m²/畝），比全省平均值44.30m³/hm²（2.95m³/畝）少4.28m³/hm²（0.28m³/畝）。五是森林生態防護功能總體脆弱。由于全州森林資源分布不均，且大都分布在偏遠的自然保護區、國有林場和集體林場，加之毀林開發、亂占林地現象時有發生，全州水土流失面積占總面積的31.8%。再由于全州馬尾松純林和榿木純林比較多，馬尾松毛蟲和松材線蟲危害以及榿木雪壓嚴重;有些林木已進入過熟期，林齡老化，造成生態防護功能退化現象。

3.2湘西州林業生態建設體系不健全，林業政策還需要進一步完善

一是林業分類經營體系與相應政策沒有完全落實到位。目前，全州劃分了718.5萬畝生態公益林、305.6萬畝的天然林和717.54萬畝商品林，基本建立起了公益林與商品林分類經營的管理體系，落實了公益林嚴格保護和商品林限額采伐制度，但與之配套的林業政策卻沒有完善。主要表現在兩個方面：一方面，是國家對公益林和天然林實行嚴格保護，禁止開發，但對林農的補償補助的標準太低，遠遠低于林地實際產出的資源價值，林農得不到合理補償，林區經濟社會發展受到嚴重制約;另一方面，商品林采伐政策在落實“誰造林、誰受益”上還有相當大的差距。特別是近幾年來，全州各縣市相繼執行商品木材“零采伐”鋼性政策后，林農家庭承包的商品林，個體、集體與國有林場的商品林都停止了商品性采伐，林農從林地上得不到收益，一些林業規模經營業主從經營的林業資源上得不到投資回報，造成他們的生產經營陷入絕境。二是林業保護體系不完善，管理機制混亂。經過湘西州幾代人的努力，已建立數量繁多、類型多樣、功能齊全的國家級、省級、縣級自然保護區、風景名勝區、濕地公園、地質公園、森林公園等各類自然保護地，在保護森林資源、物種多樣性、自然遺產、改善生態環境和維護生態安全方面發揮了重要作用。但還存在保護地面積重疊、多部門管理、機構不健全、權責不明、邊界不清、林權糾紛時有發生、經濟發展與生態保護的矛盾日益突出等問題。為此，需要進一步對自然保護地進行調研，開展自然保護地優化整合，建立統一的自然保護地分類分級管理體制，加強自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度建設，提升自然生態空間承載力，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。三是林業產業體系發育不完善，林業產業體系格局還處于初期架構階段。主要表現在：林業產業還處于資源初期開發、規模和集約化產業基地逐步建立的時期，林業產業發展的主要動力還在依靠要素驅動和投資驅動，林產企業的創新能力正在培育、林產品市場正在開拓、林工貿一體化的格局正在架構。

3.3湘西州生態公益林補助標準太低。嚴重挫傷了林農護林的積極性

現行政策是：國家和省級生態公益林補償標準為17元/（畝·年），天然林補助標準為11元/（畝·年）。這樣低的補助標準，不能彌補林農因不能進行商品性采伐或其他生產活動而造成的損失，林農意見較大;一些鄉村林場因實行禁伐，出現了職工收入減少、生活貧困，林農抱著金飯碗過窮日子的情況。

4新時期湘西州林業生態建設的思路

4.1加大林業生態保護宣傳力度。落實林業生態保護責任制

一是加大湘西州林業生態保護的宣傳教育力度，傳遞林業生態保護正能量。加強全州林業生態建設宣傳教育的組織領導和隊伍建設，有計劃和目的地全面提升林業生態宣傳教育的工作水平;利用新媒體強化宣傳教育的實效，唱響網絡時代林業生態宣傳教育的新篇章;積極開展公眾共同參與的造林綠化、林業生態保護等公益活動，寓教于樂、寓教于行，推動廣大人民群眾成為林業生態保護事業的主力軍。二是堅持保護優先、綠色發展的林業生態建設思路，嚴守生態紅線，把重點生態公益林、天然林和各類自然保護地的森林資源和自然環境嚴格保護起來，做到應保盡保，同時積極探索森林資源利用的新模式，發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，不斷滿足人民群眾對優美生態、優良生態產品、優質生態服務的需要。三是要建立健全林業生態保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，納入全州五個文明績效考核的內容。進一步明確黨政領導干部林業生態保護工作責任，并實行林業生態保護“一票否決”制度;加強對林業生態保護工作履職情況的年度考核和評價，并將考核結果作為縣市黨委、政府及相關部門的年度績效考核的重要依據;嚴格責任追究，對年度林業生態保護工作目標考核“不達標”、或發生重大林業生態責任事故、重大林業生態輿情事件等情況的，對相關責任單位和個人要嚴格追究失職瀆職等責任。色經濟，并讓人人共享經濟發展的成果。林業在發展綠色經濟中處于基礎地位，也是綠色經濟的核心內容，為此，湘西州林業生態建設要舉起林業生態和民生兩面大旗。這就要求處理好兩個方面的關系：一是必須妥善處理好生態保護與經濟發展的關系，探索湘西州“生態林木經濟化，經濟林木生態化”的林業發展新模式，大力發展新型林業經濟，加大林業科技投入，不斷提升林業產業的規?；?、集約化水平。二是必須妥善處理好保護生態安全與改善民生的關系，進一步完善生態富民政策，拓寬生態富民渠道。要不斷提高生態公益林和天然林的國家補償標準，要適度放寬商品木材采伐的政策控制，要在全州實施精準脫貧異地搬遷工程的基礎上積極探索生態移民辦法，通過對國家級自然保護區核心區等重點生態保護區域實施生態移民，以達到生態受保護、人民群眾富裕幸福的目的。

4.3注重森林增量、提質和利用

當前，湘西州的森林資源有了一定的數量，有林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量都得到了很大提高，但由于森林和林木大都是近20年來的人工造林和自然恢復的資源產物，無論木材蓄積還是生態防護功能發揮都不理想，還存在森林總體質量不高的問題。為此，今后一個時期，湘西州的林業生態建設還需要在森林增量、提質和利用上做好文章。一是要大力調整林種結構，切實解決林區群眾致富難的問題。目前，全州用材林占總數的31.9%，經濟林占7.8%，防護林占47.5%，特種用途林占7.8%，薪炭林占5%，存在防護林、用材林過多，經濟林偏少的問題。因此，要調整和優化好經濟林與生態林的比例，重點發展特色經濟林，帶動一方群眾實現致富目標。二是要調整樹種結構，切實解決森林質量不高的問題。據2015年全州“十二五”森林資源調查表明，馬尾松占34.8%，杉木占24.3%，柏木占8.3%，闊葉樹占32.6%。要利用國家木材戰略儲備建設項目、森林質量精準提升項目工程等，對現有過熟的杉木純林、被松材線蟲危害的馬尾松純林和被冰雪災害破壞的榿木林等樹種進行改造，補種楠木、紅豆杉、紅稠、櫸木、紅錐、南酸棗、銀杏等珍貴鄉土樹種，使之形成混交林，最終實現森林質量提升;三是大力發展林業特色產業。要充分開發利用森林生態價值、景觀價值、生物多樣性價值和地方珍稀樹種價值，大力發展特色經濟林、林下經濟、森林旅游、生態康養等林業特色產業，林區群眾能夠依靠林業特色產業實現脫貧致富，過上美滿幸福的生活。

4.4堅持“封、造、管、節”綜合治理。有效保護好森林資源

實踐證明：實施“封、造、管、節”是林業又好又快發展的有效措施?！胺狻本褪欠馍接?。封山育林必須科學規劃，堅持“宜封則封、以封為主、封造結合”，走自然林業的路子。在方法上可采取全封、半封、輪封的形式，落實好封山育林的各項管護措施，嚴禁放牧、復耕、砍樹等破壞森林資源行為的發生，使之盡早成林成材?！霸臁本褪侵矘湓炝?，重點抓好國家林業重大工程造林，從根本上解決貧困地區林業發展缺資金的問題，促進林業事業快速發展。“管”就是加強森林資源保護管護，切實加強林地、林木采伐的監督管理，加大野生動植物的保護力度，做好森林病蟲害防治和森林防火工作?！肮潯本褪枪澕s使用木材。在改善和調整農村能源結構和建筑材料的基礎上，盡量減少木材采伐和森林的消耗。