戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域選擇基準及培育路徑

龍飛揚 王超

[摘?要]對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念以及動態(tài)演化規(guī)律進行理論闡述的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)成長潛力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應、科技創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展能力四個方面（十個指標）設(shè)定了選擇基準，基于宿遷市“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系指出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向，并利用規(guī)范分析的方法對于功能材料產(chǎn)業(yè)給予了綜合評價，得出結(jié)論：功能材料有條件作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點培育領(lǐng)域;最后針對現(xiàn)存問題從四個方面提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的路徑。

[關(guān)鍵詞]宿遷市;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);選擇基準;培育路徑

[中圖分類號]F270

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0037-05

Abstract：The paper firstly elaborates the concept and the dynamic developing discipline of strategic emerging industries. Secondly， it sets a selection benchmark from four aspects （ten indicators）：including the industry growth potential， the industry linkage effect， the science and technology innovation ability and the sustainable development ability. Then， based on Suqians new industrial system of “two emerging industries + one specialty industry”， it points out the direction of fostering strategic emerging industries. By using the method of normative analysis， it makes a comprehensive evaluation for functional materials industry， and draws the conclusion：functional materials has the potential to be the cultivating strategic emerging industries. Lastly， it puts forward the cultivating path of key areas of strategic emerging industries from four aspects.

Keywords：Suqian; Strategic Emerging Industries; Selection Benchmark

產(chǎn)業(yè)選擇一直是理論界研究的一個熱點問題，現(xiàn)有的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇基準的文獻還不是很多，還未形成相對成熟的理論。本文對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇問題進行探索，在一定程度上可以豐富產(chǎn)業(yè)選擇理論，因此具有重大的理論意義。宿遷市屬于蘇北地區(qū)經(jīng)濟后發(fā)的城市，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于正在謀求快速發(fā)展的宿遷市而言至關(guān)重要。目前，宿遷市選定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國家劃定的七大產(chǎn)業(yè)基本相同，這些產(chǎn)業(yè)是否與宿遷市的基礎(chǔ)條件相適應，能否發(fā)展成為未來的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)還有待考察。研究宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇問題，可以全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而為政府部門決策提供參考，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展規(guī)律

學術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有一個統(tǒng)一和明確的定義，但是對于其內(nèi)涵的看法基本一致，認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循產(chǎn)業(yè)的生命發(fā)展周期的演進規(guī)律，但是它又有一定的特殊性，只經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)生命周期的前三個階段：形成期、成長期和成熟期。在形成期階段，產(chǎn)業(yè)尚未規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)的自我掌控能力較弱，初步成形主要依靠政府的政策引導、資金投入、科研投入等因素推動;在成長期，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場結(jié)構(gòu)和相關(guān)配套服務趨于完善，主要依靠市場驅(qū)動力作用，通過優(yōu)化產(chǎn)品，開拓市場來獲得競爭優(yōu)勢;到達成熟期后將面臨三種選擇：一是轉(zhuǎn)變成當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)市場已具備較大規(guī)模，主導產(chǎn)品和技術(shù)比較成熟，配套服務設(shè)施齊全，就會轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗Мa(chǎn)業(yè)成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量;二是進入衰退期，若產(chǎn)業(yè)技術(shù)無法突破，未來沒有好的市場前景，不能繼續(xù)保持其新興性、高技術(shù)性，則必須退出市場;三是衍生出與之平行的新興產(chǎn)業(yè)，開始新的生命循環(huán)周期。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域選擇基準

（一） 產(chǎn)業(yè)成長潛力基準

1.需求收入彈性

反映了市場需求的變動和人們收入變動之間的關(guān)系。需求收入彈性大說明該產(chǎn)業(yè)市場需求的增長對于收入增長的敏感度較強，這樣有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。計算公式為：e=ΔQ/QΔM/M，其中e 是需求的收入彈性，Q 是市場需求量，M 是國民收入或人均國民收入。

2.生產(chǎn)率上升率

該指標表示某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率的提升能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅需要廣闊的市場需求空間，還需要有持續(xù)不斷的供給動力。其計算公式為：δ=GT/LT-G0/L0G0/L0×100%，其中GT、LT、G0、L0分別表示本期和基期的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和勞動力投入。

3.年產(chǎn)值增長率

該指標表示某一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長速度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成初期產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但成長速度較快，年產(chǎn)值增長率呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢，直至達到成熟期其增長率才趨于平穩(wěn)，此時該產(chǎn)業(yè)有望成為某一區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)。其計算公式為：π=GT-GT-1GT-1×100，其中GT、GT-1分別表示T年和T-1年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應基準

1.前向關(guān)聯(lián)效應

前向關(guān)聯(lián)效應指某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化（技術(shù)進步，價格變動等）引起其下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的效果，用前向關(guān)聯(lián)系數(shù)來α衡量。α越大說明該產(chǎn)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的影響力越大，通過對該產(chǎn)業(yè)的調(diào)整可以較易達到調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。計算公式為：=∑nj=1XijXi，其中∑nj=1Xij代表投入產(chǎn)出表橫行中的i產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品投入到n部門的數(shù)量總和，Xi代表i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

2.后向關(guān)聯(lián)效應

后向關(guān)聯(lián)效應指某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化引起其上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的作用效果，用后向關(guān)聯(lián)系數(shù)β來衡量。β越大說明某產(chǎn)業(yè)對其前端企業(yè)的感應度越強，對于上游企業(yè)的帶動效應越明顯。其計算公式為：β=∑ni=1XijXi，其中∑ni=1Xij代表投入產(chǎn)出表縱列中的n個部門作為中間產(chǎn)品對j產(chǎn)業(yè)的投入數(shù)量總和，Xj代表j產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

3.就業(yè)吸納能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須要兼顧就業(yè)吸納能力，新興產(chǎn)業(yè)多為資本知識密集型產(chǎn)業(yè)，并且在對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造過程中對勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成“擠出效應”，為了維持經(jīng)濟發(fā)展的平衡，需要將產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動能力考慮進來。其計算公式為：μ=Li/GiL/G，其中μ表示就業(yè)吸納能力系數(shù)，Li、Gi分別表示i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，L、G分別表示該區(qū)域全部就業(yè)人數(shù)以及總產(chǎn)值。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力基準

1.研發(fā)投入力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和壯大需要大量且持續(xù)的研發(fā)投入，研發(fā)投入可以分為R&D經(jīng)費投入和科研人員投入，R&D經(jīng)費投入是指企業(yè)對于研發(fā)活動所投入的資金，用R&D經(jīng)費投入強度系數(shù)r表示：γ=RiSi，其中Ri表示i產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費投入，Si表示i產(chǎn)業(yè)銷售總額。

科研人員在加快科研成果轉(zhuǎn)化等方面也發(fā)揮至關(guān)重要的作用，其投入力度用科技人員投入強度系數(shù)t表示：=PiLi，其中Pi表示某產(chǎn)業(yè)R&D人員總數(shù)，Li表示該產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人員數(shù)量。

2.專利授權(quán)情況

專利授權(quán)情況體現(xiàn)了科研投入的產(chǎn)出效果，能夠衡量一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，專利授權(quán)能夠有效保護自主研發(fā)成果，促進企業(yè)持續(xù)地進行相關(guān)研發(fā)活動。可以用專利授權(quán)比重p來表示：τ=BiNi，其中Bi、Ni分別表示i產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)和該區(qū)域全部專利發(fā)明數(shù)。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力基準

根據(jù)綠色發(fā)展理念，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時不能片面追求地區(qū)GDP的增長，應選擇那些資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)作為新一輪的主導產(chǎn)業(yè)。

1.單位產(chǎn)值能耗

該指標表示某一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，用單位產(chǎn)值能耗系數(shù)η表示。η越大說明某產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所消耗的能源較多，即該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于能源的依賴程度較高。單位產(chǎn)值能耗系數(shù)計算公式為：φ=ZiGi，其中Zi、Gi分別表示i產(chǎn)業(yè)在一段時期內(nèi)的總能耗和總產(chǎn)值。

2.產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

由于政府主導下的產(chǎn)業(yè)政策很多都不可量化，本文只選取能體現(xiàn)政府扶持力度的研發(fā)投入比重ρ來進行說明。ρ越大說明政府對于該產(chǎn)業(yè)扶持力度較大，該產(chǎn)業(yè)越符合當?shù)匕l(fā)展實際。其計算公式為：ρ=fiDi，其中fi、Di分別表示政府對于i產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費投入和地方政府的財政支出。

三、宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“十二五”期間宿遷市曾提出重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、新能源汽車、智能電網(wǎng)、先進裝備制造八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、市場需求等現(xiàn)實條件，如果依此決策全面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，很有可能會出現(xiàn)要素支撐乏力、科技研發(fā)不足、供需不匹配、難以形成規(guī)模經(jīng)濟等艱難局面。2015年11月，宿遷市明確提出發(fā)展“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系，堅持“有所為有所不為”的原則，集中有限資源主攻已經(jīng)具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。其中，重點發(fā)展食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大“特色產(chǎn)業(yè)”和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大“新興產(chǎn)業(yè)”，并按照特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)定位要求，明確各縣區(qū)選擇2個特色產(chǎn)業(yè)和1個新興產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢互補、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，被稱為“4+4”和“2+1”的產(chǎn)業(yè)定位。

2016年，宿遷市食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大“特色產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)值2646億元，同比增長13.7%，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大“新興產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)值448億元，同比增長7.9%，四大特色產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的七成以上。“4+4”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、就業(yè)帶動能力、配套設(shè)施建設(shè)、人才引進方面都具有較大的優(yōu)勢，為新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的選擇提供了蓄水池和強大的支撐力量。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向——基于“雙新一特”的產(chǎn)業(yè)體系

四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即四大特色產(chǎn)業(yè)是宿遷市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，目前面臨的最大問題是增長乏力、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，通過第一種模式對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，有可能將某些領(lǐng)域發(fā)展為宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，由于四大特色產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品附加值不高、創(chuàng)新動力不足，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)具有相當大的難度。而當前四大新興產(chǎn)業(yè)智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，配套的政策、服務和設(shè)施也在逐步完善，在政府引導扶持下，這些產(chǎn)業(yè)一旦具備了較大規(guī)模、較高的創(chuàng)新能力以及較強的帶動效應就會成為宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向，有望成為未來推動宿遷經(jīng)濟發(fā)展的主導和支柱產(chǎn)業(yè)。

四、案例分析：宿遷市“功能材料”產(chǎn)業(yè)的綜合評價

（一）產(chǎn)業(yè)成長潛力

市場前景：我國是最大的手機、電池、電視的消費市場，手機及液晶電視等電子信息產(chǎn)品的應用與普及對于功能材料產(chǎn)生了巨大的需求。近幾年，宿遷市功能材料企業(yè)蓬勃興起，處于良好的運行態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2016年宿遷市功能材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值284.74億元，同比增長9.5%;功能材料現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)77家，擁有雙星新材、斯迪克新材料、博遷新材料、秀強玻璃等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。雙星新材年產(chǎn)30萬噸聚酯薄膜在全國同行業(yè)中排名前列，鍍鋁膜年產(chǎn)2萬噸位居國內(nèi)第一位;斯迪克新材料公司人工合成石墨導熱膜、保護膜在國內(nèi)外占有30%以上的市場;博遷新材料公司高端鎳粉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的15%，成為國內(nèi)最大、世界第二的高端納米金屬材料制造企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應

前向關(guān)聯(lián)效應：以金田塑業(yè)為例。從2007年開始，金田塑業(yè)從德國的布魯克納公司分別引進4萬噸生態(tài)型、4.2萬噸高透抗靜電型、4.5萬噸新型抗菌型BOPP薄膜生產(chǎn)線，產(chǎn)品廣泛用于服裝、食品、紡織品、絲綢等行業(yè)，是彩色印刷、復合、粘膠帶、包裝等領(lǐng)域的材料。目前，與其簽約合作的有旺旺、雙匯、金鑼、達利等國內(nèi)國際大公司，有力地帶動了下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

后向關(guān)聯(lián)效應：隨著液晶等顯示產(chǎn)品的快速增長，對光學膜的需求不斷加大。光學基膜是聚酯薄膜行業(yè)技術(shù)壁壘最高的領(lǐng)域，也是下游各種光學膜的主要材料。由于對光學基膜的需求不斷增加，宿遷市正致力于依托雙星彩塑公司的技術(shù)力量，進一步擴大光學基膜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，打造國內(nèi)知名的光學基膜生產(chǎn)基地。另外，考慮到宿遷市雙星彩塑、斯迪克新材料、秀強玻璃等企業(yè)生產(chǎn)過程中均涉及鍍膜，鍍膜的主要材料是靶材，為了強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，滿足當?shù)仄髽I(yè)對于靶材的巨大需求量，宿遷市致力于圍繞鍍膜鏈條引進建設(shè)靶材生產(chǎn)項目。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力

產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新：通過多年努力，宿遷市功能材料行業(yè)初具規(guī)模，重點企業(yè)具備一定技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢。廣博集團產(chǎn)出的納米銅粉工藝達到全國第一、世界第二的水平，江蘇晶晶新材料有限公司生產(chǎn)的納米級活性氧化鋁、沭陽康順磁性器材有限公司生產(chǎn)的超導磁性元件等產(chǎn)品，都在國內(nèi)具備一定領(lǐng)先水平。天能電池圍繞電池新材料關(guān)鍵技術(shù)，進行產(chǎn)學研合作和聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)品由單一的電動自行車電池發(fā)展為目前電動汽車電池、太陽能電池、風能電池等多個品種，以技術(shù)的率先突破帶動產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力

政策環(huán)境：宿遷市制定和完善了功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對功能材料企業(yè)及配套的生產(chǎn)企業(yè)加大扶持力度，在土地使用、廠房租賃、融資貸款、人才招引等方面建立綠色通道。在道路、電力供應、通訊保障等基礎(chǔ)設(shè)施方面也加大了建設(shè)力度，完善污水處理、熱氣供應等各類配套項目建設(shè)。在相應科技及產(chǎn)業(yè)政策方面，對有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的功能材料企業(yè)，給予相應的優(yōu)惠政策和獎勵。充分利用專項資金，加大對功能材料產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導各類資源向功能材料產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）綜合評價

總體來講，宿遷市發(fā)展功能材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較大的優(yōu)勢。市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應較強、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新處于行業(yè)前列、政策環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)整體貢獻力較大。綜合來看，宿遷市可以把功能材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點培育領(lǐng)域。然而，該產(chǎn)業(yè)目前仍存在一些發(fā)展短板，比如：龍頭企業(yè)數(shù)量不多、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不強，研發(fā)人才不足，這些因素在一定程度上制約了功能材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要進一步加強和完善。

五、宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域培育路徑設(shè)計

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造高端閉合產(chǎn)業(yè)鏈

第一，利用在宿投資企業(yè)家的人脈資源，加強與行業(yè)商會、知名產(chǎn)業(yè)研究院、專業(yè)咨詢公司等專業(yè)機構(gòu)的合作，充分挖掘企業(yè)重大投資信息。通過引進具有強牽動力的龍頭企業(yè)，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和高科技項目落戶宿遷。第二，以重點產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進各類生產(chǎn)要素向具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域和區(qū)域流動，推動上下游配套產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，鼓勵企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等，以企業(yè)的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技合作與交流，鼓勵上下游企業(yè)共同合作研發(fā)，支持建立聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心等，促進創(chuàng)新資源共享，推動骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）完善人才引培機制，集聚高端創(chuàng)新人才

第一，建立高端人才引進機制。大力加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的智力支撐作用。完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價使用機制，為人才成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成人盡其才的良好環(huán)境。第二，引導高校進行人才培養(yǎng)模式改革。政府牽引，對學校的辦學方向、學科建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項進行指導和參謀。另外，高校主動把觸角伸向企業(yè)，與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，將學科理論知識與實踐環(huán)節(jié)掛鉤。借助宿遷市現(xiàn)有的一些高校優(yōu)勢資源，比如宿遷學院、宿遷職業(yè)技術(shù)學院、宿遷電大等本科、大中專院校與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行項目對接合作，建立人才供應的長效機制。

（四）加快配套服務設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)高效運作

第一，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務，培育一批能力較強的科技服務機構(gòu)和龍頭企業(yè)，科技服務業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質(zhì)顯著提高，形成科技服務產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢。第二，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施是后發(fā)地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，對于企業(yè)生存至關(guān)重要。比如，要考慮交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的便利性和通達性。

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（責任編輯：顧曉濱?馬琳）