對遼西北地區承接京津冀產業轉移的財政支持政策研究

王淑榮

[摘?要]遼西北地區指遼寧的朝陽、阜新和鐵嶺三個城市，這三個城市在經濟總量、社會消費品總額、城鄉居民人均可支配收入等方面明顯低于遼寧其它地區。京津冀是我國工業經濟的核心地區，由于地緣優勢，遼西北在承接京津冀地區產業轉移方面具有先天的優勢條件。承接京津冀產業轉移需要良好的財政支持條件，具體包括加大對基礎設施建設投入、扶持重點產業園區及龍頭企業、設立兼并收購專項資金、對企業研究開發活動減免稅費及加大對農產品的銷路拓展等。

[關鍵詞]遼西北;產業轉移;財政支持

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0068-04

Abstract：Northwest Liaoning refers to the three cities of Chaoyang，Fuxin and Tieling in Liaoning Province. These three citie s are significantly lower than other areas in terms of total economic output， total socialconsumption and per capita disposable income of urban and rural residents. Beijing，Tianjin and Hebei are the core areas of Chinas industrial economy. From the perspective of industrial development law and comparative advantages， industrial transfer in Beijing， Tianjin and Hebei is an inevitable trend. Due to its geographic advantages， Northwest Liaoning has innate advantages in undertaking industrial transfer in Beijing， Tianjin and Hebei. To undertake industrial transfer in Beijing， Tianjin and Hebei， good financial support conditions are needed， including increasing investment in infrastructure construction， supporting key industrial parks and leading enterprises， setting up special funds for mergers and acquisitions， reducing and exempting taxes and fees for enterprise research and development activities， and expanding the marketing of agricultural products.

Keywords：Northwest Liaoning; Industry Transfer;Financial Report

一、引言

2017年11月，遼寧省發改委頒布了《加快實施突破遼西北發展三年攻堅計劃（2018—2020年）》。該文件提出在未來三年內實現遼西北各城市三次產業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入增速將不低于全省平均水平，確保與全省同步實現全面建成小康社會的目標。

從遼寧地理區域的劃分來看，遼寧可分為遼西（錦州、葫蘆島）、遼西北（朝陽、鐵嶺、阜新）、遼中（沈陽、撫順、鞍山、遼陽）、遼東（丹東、本溪）及遼南（營口、盤錦、大連）。從歷年經濟增長總量及增速來看，遼西北經濟實力明顯低于遼寧其他區域。在遼寧省15個貧困縣中，有8個縣就位于遼西北地區。2017年遼寧省城鎮常住居民人均可支配收入平均值為34993元，朝陽、鐵嶺、阜新三個城市的人均可支配收入分別為23926元、23336元和25706元，低于平均值50%左右;2017年農村常住居民人均可支配收入為13747 元、朝陽、鐵嶺、阜新三地區的平均值分別為11893元、13377元和12548元，低于平均值9%左右。這一現狀不利于地區經濟的平衡發展和社會和諧，是遼寧經濟建設中亟待解決的問題。

2016年6月，工業和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定并實施了《京津冀產業轉移指南》。指南共列出了五大產業轉移經濟帶，分別是：1.高新技術及生產性服務業產業帶——重點發展高新技術產業、生產性服務業和高端裝備制造業;2.臨港產業帶——重點發展濱海產業、先進制造業和生產性服務業;3.先進制造業產業帶——重點發展電子信息、新能源、生物醫藥、裝備制造、新材料等產業;4.特色輕工紡織產業帶——重點發展農副產品深加工、現代輕工業等;5.綠色生態產業帶向——重點發展綠色低碳產業，建設綠色生態農業生物醫藥產業等。

京津冀是我國工業經濟的核心地區，由于地緣優勢，遼西北在承接京津冀地區產業轉移方面具有先天的優勢條件。遼西北地區要素成本低，對于承接生產制造類等勞動密集型產業具有明顯優勢;遼西北的工業發展設備落后、創新程度低，而京津冀地區土地成本高，遼西北地區可以通過提供土地的方式引進先進的工業來完成經濟轉型。遼西北在裝備制造業、能源生產、農產品加工業及旅游產業方面有一定的優勢，通過參與京津冀地區產業的發展，可以逐步提升專業技術水平，促進產業承接的高級化。

二、遼西北承接京津冀產業轉移的選擇

（一）裝備制造業

遼西北地區三個城市是重要的裝備制造業基地，擁有良好的產業基礎，具有承接京津冀裝備制造業產業轉移的良好條件。鐵嶺已形成了專用車、換熱設備、起重機械、汽車零部件、煤機裝備、石油機械等多個重點裝備制造業產業集群，目前這些產業集群匯聚了鐵嶺市45%的規模以上企業。出于對土地成本、人力資源成本和靠近原材料產地等條件的考慮，一些汽車行業龍頭企業將汽車零部件生產轉移至鐵嶺，延長了鐵嶺機械制造的產業鏈，促進了經濟的有效轉型。朝陽汽車零部件制造業發展迅速，擁有兩個整車和兩個改裝車的生產資質。阜新的液壓產業、裝備制造業、電子產業及新能源產業是已形成明顯的規模優勢，其中新液壓產業基地規劃面積33.8平方公里，集聚了上百家液壓產業，產業集群效應初步顯現。

（二）新能源產業

阜新擁有發展風電的良好自然環境和政策支持條件。阜新位于遼寧省西部，靠近蒙古和俄羅斯西伯利亞地區，一年大部分時間風力強勁，風力資源豐富。2014年阜新市合計15萬千瓦的4個風電項目獲得國家批復核準。風電發電量占總發電量的比重從2009年的7.42%增長至2017年的26.17%。除風能外，阜新還發展了太陽能發電、生物質能、地熱開發應用及配套產業為代表的現代新型能源基地，基地產業集群有企業41家。朝陽市擁有較好的風能、太陽能、生物質、油頁巖資源，匯聚了立塬新能源、百納超級電容器、航天長峰電源等一批具有核心技術的高新技術企業。2017年10月，朝陽市與北京京能新能源有限公司達成戰略協議，京能新能源有限公司依托其在新能源領域投資、建設及運營方面的優勢，與朝陽市共同推進清潔能源基地建設，計劃建設約10000兆瓦的清潔能源項目，年生200億千瓦的清潔能源。

（三）農產品加工業

遼西北是重要的農產品基地。2017年遼寧農業總產值為3851.6億元，朝陽、鐵嶺、阜新的農業總產值分別為352億元、283.2億元和218.4億元，分別占遼寧農業總產值的9.14%、7.35%和5.67%，分列第四、第五和第六位。遼西北的特色農產品種類繁多，朝陽的小米、綠豆、大棗，阜新的黑豆、花生，鐵嶺的大蒜、榛子和玉米在省內擁有較高的知名度。遼西北已獲得省級地理產品認證的農產品有20余個，擁有兩個農產品出口基地，分別是畜禽產品出口基地和雜糧花卉出口基地。2017年朝陽、鐵嶺和阜新的種植業在農業中所占比重分別為49.25%、49.65%和42.95%;畜牧業所占比重分別為43.6%、46.11%及50.40%，林業所占比重均低于5%，漁業比重均低于2%。遼西北地區種植業和畜牧業具有明顯的優勢，應注重提高農產品深加工程度，適當延伸產品的生產線，有效地與京津冀農產品加工產業集群對接。

（四）休閑旅游產業

遼西北三座城市擁有雄厚的歷史底蘊，具有發展休閑旅游業的潛力。位于朝陽境內的距今五千多年紅山文化屬于典型的農耕文化，具有較強的史學研究價值及旅游價值。鐵嶺擁有國家4A級旅游景區3個，鐵嶺八景、西豐八景、圓通寺塔、向陽寺和普庵觀都是著名的歷史古跡。位于阜新市的查海遺址距今8000余年，是東北地區發現的時代最早的一處新石器時代遺址;阜新境內的圣經寺、瑞應寺、雙廟街清真寺都擁有150余年的歷史。遼西北地區位于遼西走廊旅游文化帶，歷史上屬于多經濟成分并存和多民族雜居的地區，匯聚了中原農耕文化、東北漁獵文化及北方草原文化。遼西走廊旅游文化帶與以京津冀為核心的燕山文化在地理上具有銜接性，在文化特點上具有互補性，這一特點有助旅游文化產業帶的統一開發。

三、支持遼西北地區承接京津冀產業轉移的財政支持政策

（一）對基礎設施建設的財政支持

1.加強基礎自然資源改善

基礎設施條件是對產業發展的基本保障。遼西北面臨的首先是風沙治理的問題。遼西北位于我國四大沙地之一的科爾沁沙地東南邊緣，土地沙化面積占全省土地總面積的8.49%。其次，遼西北地區水資源比較匱乏，該地區不僅干旱少雨而且地表水及地下水資源嚴重不足。水資源的匱乏不僅影響到遼西北地區居民的生產生活，而且對遼西北地區經濟社會的可持續發展產生明顯的負面影響。

針對上述問題，財政支持應向沙漠治理和水資源利用及技術開發傾斜。在沙漠治理方面，注重推動退耕還林、退牧還草工作，切實推進天然林保護、風沙源治理和石漠化治理等生態建設工程。對退耕還林退牧還草進行專項資金的資助，按照治理規模采取分層次進行資助的模式。在水資源開發與利用方面，鼓勵科研機構進行科研開發，對重點突破型項目給予財政專項補貼。

2.加強交通設施建設

遼西北地區的市區級別公路和鐵路較為發達，但鄉鎮級別的道路建設明顯滯后。遼西北地區是重要的農產品產地，但由于當地基礎設施不完善，導致農產品的銷售受到一定的限制。在道路修建融資上，一方面應適時地增加政府財政預算，另一方面適當地增加民間投資力度，本著多元化主體投入、多元化主體收益、投入與收益的對等關系，完善對遼西北地區道路建設的投入。國家對地方各級政府的修路補貼為10萬—12萬元/公里左右，但修1公里路的成本約為20萬左右，8公里的資金缺口可以通過民間籌集、非金融機構貸款等方式來實現。

3.優化旅游產業環境

旅游產業具有明顯的產業集聚性特點。北京是全國最重要的政治經濟和文化中心，旅游收入對地區生產總值有明顯的貢獻作用。遼西北毗鄰京津冀地區，區位優勢明顯，可以充分利用這一優勢將燕山文化旅游消費群延伸至遼西走廊地帶。

由于區域影響力和知名度均不高，遼西北旅游文化資源的開發需要財政資金的支持，具體的策略包括以下幾個方面，一是加強旅游硬件設施的建設，二是加強對旅游配套施的投入，如交通設施及旅游住宿等;三是加強旅游文化宣傳，通過媒體宣傳提高公眾對遼西北旅游產業帶的整體認知度。

（二）對重點產業園區建設的財政支持

遼西北的裝備制造業、新能源制造業和農產品加工產業已形成了一定的產業基礎，具備與京津冀產業對接的基礎，產業集群模式可以更好地體現出規模經濟效應、范圍經濟效應和協同效應。產業集群的重要載體之一就是產業園區。遼西北地區可以圍繞上述重點產業在土地使用、公共平臺建設、人才引進和管理創新方式方面加強產業園區的建設。產業用土地是企業投資比例最高的部分之一，可以通過制定適當的利潤分配模式鼓勵民間資本參與產業用地和產業配套設施的建設;公共平臺的建設包括商務咨詢、法律服務和人才培訓引進機制。統一高水平的商務咨詢和法律服務可以減輕企業的管理費用、提高企業的管理效率;開發公用技術平臺、引進公用型設備可以有效地降低園區內企業的運營成本。

產業集群的建立有利于吸引人才，政府應采取相應的措施強化高端人才的引進，相關的具體政策包括給予人才以住房補貼，實施科研啟動資金、鼓勵企業對急需人才進行股權激勵等。同時，財政資金可適當劃撥應用于智庫資源的開發，對產業集群和產業園區的創新機制和創新管理模式進行專項資金的扶持。

（三）對重點行業和龍頭企業的財政支持

產業承接地在進行項目選擇時，應注重產業發展的戰略規劃性。高端制造業及新能源產業與遼西北現有產業有較好的銜接性，這類產業可持續發展能力較強，有助于優化遼西北的產業結構。行業內的龍頭企業在行業引領、產品輻射、技術示范和營銷網絡等方面都發揮著核心作用，代表著行業的發展方向。阜新德爾汽車股份有限公司、遼寧大金重工股份有限公司、凌源鋼鐵股有限公司是位于遼西北的三家上市公司，其主營業務屬于遼西產業承接產業轉移的范疇。財政支持的對象應集中于重點項目，包括重大科研項目的突破、重大規模投資額和產業增長率大幅度提升的行業或企業等。

（四）對兼并收購的財政支持

產業轉出的主要動因包括擴大規模、拓展市場和整合產業功能。實現上述目標的重要途徑就通過兼并與收購的方式實現規模的擴大或產業鏈的延伸。企業規模的擴大有助于提高市場份額和提升行業戰略地位;產業鏈的延伸有助于降低交易成本和提高企業的利潤水平。企業進行兼并收購的商業活動要繳納企業所得稅、印花稅和契稅等稅費，財政部門應綜合考慮產業規劃原則（如是否屬于重點扶持類企業）、產業規模原則（如對地方經濟的貢獻率）及社會效應原則（如吸納勞動力的數量等）確定相關稅費的減免比例。兼并與收購需要大規模的資金支持，財政支持政策包括對重點項目給予專項資金的扶持。

（五）對企業研究開發活動的財政支持

遼西北的裝備制造業和新能源制造產業已具備一定的產業基礎，產業發展態勢良好，產品種類齊全，相關配套設施達到較高水平。進行產業承接后既要考慮產業發展的規模性，又要考慮產業的可持續發展性。持續不斷的技術創新是提升產業的核心競爭力關鍵要素。在財政支持方面，對于企業為開發新技術、新產品和新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的按一定比例在稅前進行扣除;對從事技術轉讓和技術開發相關的技術咨詢和技術服務取得的收入免征營業稅;對于獲得國家級、省級或市級科研成果獎的團隊或個人分層次減免個人所得稅。

（六）加大對農產品加工業的扶持

通常來說，農產品加工產品的附加值較低，各地區消費市場的需求差異大。針對這一情況，應鼓勵企業延伸農產品的長度和寬度、加大對農產品的多元化開發力度。農產品品牌的打造首選應從延伸農產品產業鏈著手。財政支持政策應重視對地方特色農產品進行統一的推介，借助有影響力的主流媒體或農產品博覽會進行推廣。遼西北地區在承接京津冀農產品加工產業時還應重視對農產品銷路的開拓，依托兩個農產品出口基地，開拓海外銷售市場。具體的財政政策包括提高農產品出口退稅比例、減免出口稅、對農產品出口達到一定規模的企業給予獎勵。

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（責任編輯：：張彤彤）