新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

陳曉東

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要目標(biāo)。這是非常必要的，可以有效地提高村級(jí)的自我發(fā)展能力和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。這不僅是農(nóng)村正常經(jīng)營(yíng)的保障，也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，這是一個(gè)必不可少的措施。從戰(zhàn)略角度出發(fā)這也是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。文章論述了發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的研究。并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因進(jìn)行了一系列的分析，提出了具體的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一、村集體經(jīng)濟(jì)的定義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的又一別稱。簡(jiǎn)而言之，村集體經(jīng)濟(jì)需要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而發(fā)展自身工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)，從而獲取經(jīng)濟(jì)收益。村集體經(jīng)濟(jì)組織中的每個(gè)成員都是村集體經(jīng)濟(jì)收入擁有者。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展情況

基礎(chǔ)尚未扎實(shí)。為求得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受新形勢(shì)的影響，要求村級(jí)組織在公共服務(wù)供給方面、農(nóng)村集體公益性建設(shè)方面要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。針對(duì)佳木斯市樺川縣農(nóng)村多年行政村研究調(diào)查，其結(jié)果暴露了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問(wèn)題，如“水、電、路、電信”等農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)不完善，旅游業(yè)開展困難等問(wèn)題一直沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。所謂能工巧匠也離不開最基本的資源支持，集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。由于公共資金有限，兩個(gè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)困難，指導(dǎo)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度很大，村民集體意識(shí)越來(lái)越弱。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上時(shí)代。盡管部分農(nóng)村地區(qū)已有了一定數(shù)目的農(nóng)村專業(yè)合作社，但在收入方面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種仍然有較大比重，合作社未能及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上缺乏合理性，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源缺乏多樣化，農(nóng)業(yè)增加值有待提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得不到較好的發(fā)展。

發(fā)展過(guò)于緩慢。絕大部分的農(nóng)村合作社，沒(méi)有具體的管理辦法。他們中的大多數(shù)都是該村兩個(gè)委員會(huì)的兼職成員。難以把重點(diǎn)放在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理上，工作效果不佳。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)知不夠深入。不能夠較好的針對(duì)村莊特色，制定適合的發(fā)展計(jì)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的阻礙

受限于土地政策。近年來(lái)的連續(xù)土地開發(fā)，使得村一級(jí)土地的可利用土地資源基本枯竭。由于土地利用方面的受限，導(dǎo)致村級(jí)土地利用指標(biāo)不易達(dá)成。

缺乏足夠資金，融資難。一些經(jīng)濟(jì)上薄弱的村莊甚至無(wú)法維持正常運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)重的資金短缺。與此同時(shí)，很多農(nóng)民反映，優(yōu)惠政策形同虛設(shè)，由于抵押品的缺乏，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿予以資金幫助。

發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｓ捎谵r(nóng)村的地理環(huán)境偏僻，缺乏良好的地理位置、阻礙了交通發(fā)展，難以獲得較好的發(fā)展項(xiàng)目。

缺少人才。農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)力度不足。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較高的文化水平，多為農(nóng)民出身，在管理與技術(shù)方面則是缺少專業(yè)的人才。從而阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）有些村兩個(gè)委員會(huì)是一個(gè)村集體組織，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力

兩個(gè)委員會(huì)的許多干部仍然有等待、依靠、渴望和忍耐的思想。他們目光短淺，不想進(jìn)步，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。在一些農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)管理體系不完善，集體資產(chǎn)的管理不到位。財(cái)政透明度不高，群眾監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，甚至一些村莊已經(jīng)打包了幾年的集體資產(chǎn)，這導(dǎo)致了為老年人和子孫后代買賬的惡性循環(huán)。

（二）大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)驅(qū)動(dòng)能力不足

首先，受限于交通、環(huán)境、區(qū)位、政策等方面，農(nóng)村地方企業(yè)發(fā)展難度大。大部分的農(nóng)村缺少集體企業(yè)，少部分的農(nóng)村擁有一到兩個(gè)企業(yè)，但缺少帶動(dòng)能力，難以形成一定規(guī)模。其次，多數(shù)農(nóng)村未能制定好具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，忽略了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源。地方特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，不能形成對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品品牌，缺乏對(duì)龍頭企業(yè)入駐的吸引力。

（三）社會(huì)不斷地發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，大多數(shù)的年輕人在沒(méi)有開拓者的情況下外出創(chuàng)業(yè)，精力充沛，勇敢無(wú)畏

留在農(nóng)村的人大多數(shù)是體弱的老人，婦女以及兒童，并且在受小農(nóng)戶意識(shí)的影響下，大多數(shù)留守村民都有這樣的想法，即小富小安，思想僵化，觀念陳舊，適應(yīng)不了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

（四）政策扶持力度有限

盡管有支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)惠的辦法，但是在土地問(wèn)題方面、資金問(wèn)題方面得到的幫助極為有限。例如，在大部分的農(nóng)用資金方面，通過(guò)公開招商的方式，找到適合的企業(yè)，分層次的分包合同，村集體仍然需自己籌備一些資金，所以在一定程度上增加了村級(jí)的負(fù)擔(dān)。

三、如何在新形勢(shì)下發(fā)展和加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）加強(qiáng)安全保障工作。

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村級(jí)干部人才，健全農(nóng)民組織，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要。選舉過(guò)程要保證公正公開選舉權(quán)交給群眾，選拔組織能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀退伍軍人、農(nóng)民、大學(xué)生等任命為專業(yè)合作社會(huì)長(zhǎng)以及行業(yè)帶頭人。不僅如此，村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員選拔可以從縣鄉(xiāng)干部中挑選適合的專業(yè)人才，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才，持續(xù)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不定期納入新的發(fā)展活力。使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充滿活力和生機(jī)。

加快土地轉(zhuǎn)讓速度，能夠進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的整體水平、是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的手段。在大戶型租賃經(jīng)營(yíng)、土地合作經(jīng)營(yíng)、區(qū)域生產(chǎn)集聚、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益、中介機(jī)構(gòu)整體招租、統(tǒng)一委托經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)模式上要勇于探索、敢于實(shí)踐。將之前零散的土地納入主導(dǎo)地位。企業(yè)、合作組織和廣大農(nóng)民應(yīng)該持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化水平、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

加大財(cái)政引導(dǎo)力度。完善一系列優(yōu)惠政策，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如財(cái)政貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等。引導(dǎo)各關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資村的企業(yè)單位、回鄉(xiāng)家庭、先富后富的農(nóng)村群眾和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步形成由政府、村長(zhǎng)和社會(huì)各界領(lǐng)導(dǎo)的多元化資本投資。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。主動(dòng)積極地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。盡可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極參與，在財(cái)力、物力、人力等方面提供相應(yīng)幫助，讓農(nóng)民能夠借助培訓(xùn)強(qiáng)化自身的技能、技術(shù)、素質(zhì)，改變生產(chǎn)觀念，加強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，使培訓(xùn)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。

（二）加速創(chuàng)新的步伐和思路

借鑒外出考察黑龍江省密山市、方正縣等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織集中土地綜合開發(fā)，投資引進(jìn)農(nóng)業(yè)自然產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及其持續(xù)性。拓寬發(fā)展渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作為基礎(chǔ)，依據(jù)農(nóng)村的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在合作社市場(chǎng)多元化發(fā)展路徑方面勇于探索，注重混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)。

（三）培育，發(fā)展和成長(zhǎng)

培育龍頭企業(yè)。根據(jù)地方支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，培育和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成品牌特征。一體化發(fā)展模式。加快發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化生產(chǎn)，依托旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)展山地生態(tài)休閑旅游，發(fā)展村鎮(zhèn)旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色花卉產(chǎn)區(qū)和花卉旅游。不僅如此，要大力推進(jìn)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村休閑文化旅游。以健康養(yǎng)老、民俗度假、休閑養(yǎng)生等形式開展一系列旅游開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村收入渠道，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不可或缺的因素。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作首要目標(biāo)，與此同時(shí)，這也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的任務(wù)，究其根本就是要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，其是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，文明，整潔的村莊和民主管理的重要條件。沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就難以出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)這也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長(zhǎng)期需求。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義新農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)的必然保障。這不僅是農(nóng)村正常經(jīng)營(yíng)的保障，更是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

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【作者單位：黑龍江省佳木斯市樺川縣財(cái)政局（國(guó)庫(kù)集中收付中心）】