我國新能源汽車產業發展長效機制研究

王佳

摘要：建立促進我國新能源汽車產業健康持續高質量發展的長效機制，需要探索出一套符合國情的、制度化的、可持續的、操作性強的實施方案。文章結合當前我國能源汽車產業發展形勢及問題，明確了新能源汽車產業發展長效機制的基本概念和面臨的挑戰，研究分析了建立長效機制的必要性，在此基礎上提出了構建長效機制的總體思路和基本原則，并從基本制度和政策體系兩方面提出了具體建議。

關鍵詞：新能源汽車;長效機制;建議

目前我國已經建立了較為完善的新能源汽車產業支持政策體系，有效促進了我國新能源汽車產業的發展。2018年我國新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長59.9%和61.7%。但新能源汽車產業發展一直缺乏長效機制建設，不利于我國新能源汽車產業持續健康高質量發展。當前國內外缺乏新能源汽車長效機制的相關研究，如何建立符合我國國情、適應市場規律的新能源汽車產業發展長效機制，是新時代推進供給側改革、促進經濟結構轉型、實現汽車強國目標的重要內容。不僅要從補貼、限行、限購等直接干預市場供求關系的手段入手，更要從基本制度和政策體系等宏觀視角開展長效制度建設。本文闡述了新能源汽車產業發展長效機制的基本內涵，結合我國新能源汽車產業發展形勢和問題，分析了建立長效機制的必要性，最后提出建立長效機制的總體思路、基本原則和對策建議。

一、長效機制的基本概念

新能源汽車產業發展長效機制是指對新能源汽車產業持續健康高質量發展起作用，符合國情、法律規范和產業實際，適應市場運行秩序和規則，科學、系統、規范、便于貫徹執行的機制體系，更加注重制度和政策的戰略性、長期性、穩定性和連續性，長效機制的建立將有效規避新能源汽車產業發展的不穩定因素。但也要清楚的認識到，目前我國構建新能源汽車產業發展長效機制仍面臨諸多挑戰。

一是國際形勢的影響。當前國際形勢波譎云詭，國際格局加速演化，中美貿易摩擦對世界經濟發展造成了很大的不確定性。此外，建設高層次的開放型經濟，也需要我國新能源汽車產業支持政策統籌國內和國際兩個市場，注重相關政策的包容性和普惠性，嚴格遵守世貿組織規定和國際規則。

二是國內形勢的影響。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展新階段，構建長效機制需要綜合考慮供給側結構性改革所要求的減稅降費及其所導致的財政收入下行壓力，還需要理清政府與市場邊界。隨著“放管服”改革深入推進，2018年新能源汽車投資準入等政策都進行了修改完善，政府干預明顯減少，但部分政策仍涉嫌干預企業技術路線和市場選擇。

三是體制機制的影響。單純以經濟增長為核心的官員考核體制，一方面導致地方政府為政績盲目招商上馬新能源汽車項目，造成低水平重復建設，導致投資泡沫和產能過剩風險;另一方面地方政府基于自身利益考慮，取消新能源汽車地方保護的中央政策要求難以落地，阻礙了統一開放、競爭有序的新能源汽車市場體系建設。

四是產業變革的影響。當前全球汽車產業加速向電動化、網聯化、智能化轉型，汽車產業生態正發生史無前例的大變革，將深度影響汽車產業生產方式、產品形態、合作模式和商業模式等。近年來出現了共享、代工、換電等多種創新發展模式，對我國新能源汽車產業管理帶來了新的挑戰。

二、建立長效機制的必要性分析

建立產業發展長效機制是世界各國推進戰略性新興產業跨越式發展的通用做法。目前我國新能源汽車產業發展取得了舉世矚目的成績，但總體上仍處于發展初期，在技術經濟性、使用便利性等方面仍無法和傳統燃油車競爭，為保持戰略定力、穩定市場預期、實現汽車強國目標，亟需建立推動產業發展的長效機制。

（一）實現經濟增長和汽車強國目標的本質要求

歐美日韓等國家或地區高度重視新能源汽車產業發展，并制定了一系列的支持政策。全球汽車企業也加快向電動化轉型升級，加快推出新能源車型。我國把握住了電動化戰略機遇，新能源汽車產業規模已經連續四年位居全球首位。發展新能源汽車產業已經成為建設制造強國的重要支撐，未來也將成為國民經濟的重要支柱。構建長效機制不僅是新能源汽車產業自身健康發展的需要，也事關國家經濟社會發展以及汽車強國目標的實現，也是培育新的經濟增長點和促進經濟發展的必然要求。

（二）解決發展問題和保持領先優勢的現實要求

隨著產銷規模擴大和對外開放不斷深入，產業發展開始面臨一系列新形勢、新情況和新問題。一方面，國內市場過度依賴補貼政策，研發創新能力明顯落后，產業盲目過熱發展導致結構性產能過剩，安全性問題時有發生，市場集中在北京等限行限購城市，高端品牌稀缺且低端化傾向明顯。另一方面，隨著新能源汽車股比和合資企業數量限制放開，以及關稅的不斷下調，外資車企開始加快在華戰略布局，市場競爭日益激烈。我國新能源汽車產業尚處于克難攻堅、爬坡過坎的關鍵時期，產業發展不進則退，為推動產業高質量發展，促進技術水平提升，防范產能過剩和投資泡沫，繼續保持領先優勢，亟需構建推動產業發展的長效機制。

（三）降低財稅依賴和防止市場大跌的迫切要求

我國部分新能源汽車政策缺乏精準度、穩定性、延續性、長遠性和整體性，2020年補貼政策、免征車購稅政策、充電基礎設施獎補政策等即將到期，以雙積分政策為主的市場化激勵措施尚不完善，難以有效承接相關政策退出。現有政策扎堆到期和接續政策力度不足，都將增加市場發展的不確定性，新能源汽車購置成本可能進一步提高，進而引起市場的劇烈震動，甚至出現斷崖式下跌。此外，還缺乏針對政策實施效果的定量化評估，部分政策缺乏科學性和長遠考慮，指導性和可操作性不夠。亟需構建長效機制穩定產業預期和實現市場穩定發展。

三、建立長效機制的總體思路和基本原則

（一）總體思路

堅持以推進供給側結構性改革為主線，以實現新能源汽車產業長期健康、持續、穩態、高質量發展為目標，以制定面向2035年新能源汽車產業發展規劃為突破口。保持新能源汽車戰略定力，明確發展決心，穩定政策預期，防止市場大起大落，保障技術提升不倒退，綜合運用金融、財稅、準入、投資、立法等手段，將促進新能源汽車產業發展從單獨依賴補貼政策轉化為實施全方位深化改革，完善新能源汽車產業基礎制度和政策體系，研究建立符合國情、適應市場規律的新能源汽車產業發展長效機制，加快形成統一、公平、公正、開放、有序的新能源汽車市場。

（二）基本原則

一是深化改革，穩定市場。充分借鑒現有政策經驗教訓，科學評估政策調整力度和效果，深化產業政策改革，保證政策實施科學性、持續性。給予市場穩定預期，減少市場參與者非理性行為，防止因政策斷檔導致市場大幅下滑。

二是統籌兼顧，協調發展。充分發揮部級聯席機制作用，協同推進長效機制建設。推動新能源汽車全產業鏈協調發展，防止產業短板。加強新能源汽車與國家宏觀經濟、能源系統、交通系統、信息系統等協調發展。

三是市場主導，政策引導。充分發揮市場在長效機制建設中的主導作用，更好發揮政府的引導作用。加快營造公平競爭的市場環境，使市場在資源配置中起決定性作用。避免政策調整的有形之手直接干預企業的發展戰略、產品推廣和技術路線，造成市場分割和資源浪費。

三是科學規劃，動態調整。長效機制具有全局性、戰略性、長期性、動態性、預見性、超前性等特點。要區分產業發展主要矛盾和次要矛盾，市場推廣與長期技術儲備并重。要根據經濟發展階段、宏觀經濟形勢、產業發展實際的變化而有所調整，并不斷總結、持續完善和豐富內涵。

四、建立長效機制的措施建議

建立新能源汽車產業發展長效機制是一項綜合性的改革，是一個動態、持續完善的復雜過程，也是一項需要戰略引領和戰略定力的長期工程，不可能一蹴而就，建議從基礎制度和政策體系兩方面推動長效機制建設。

（一）建立長效機制的基礎制度

一是切實加強組織領導。明確推動建立新能源汽車長效機制主管部門，負責長效機制的頂層設計和組織推進。組織協會、學會、研究機構等建立長效機制管理咨詢委員會，充分發揮新能源汽車行業智庫力量，積極開展新能源汽車產業長效機制研究。

二是合理界定政府職能。明晰政府與市場的邊界，加快新能源汽車產業發展由政策主導向市場主導轉變，避免政府出現“越位”、“缺位”，“錯位”等現象。減少對新能源汽車市場的直接干預，僅對市場失靈部分進行調控，更多運用市場化、法治化手段，加強事中事后監管、維護市場秩序和推進供給側結構性改革。

三是健全法律法規體系。提高法治化水平是建立新能源汽車產業發展長效機制的制度保障，亟需加快健全相關法律法規體系，修訂和更新嚴重阻礙產業發展的法律法規，提高相關法律法規的針對性和可操作性，為建立統一、公平、競爭、有序的新能源汽車市場提供法律支撐。

四是完善考核評估制度。積極推進我國干部人事制度改革，逐步轉變單純以經濟增長為核心的官員考核制度，更加注重民生和經濟發展質量。促進地方政府樹立更加正確的政績觀，規避地方官員為了政績盲目招商上馬新能源汽車項目，并嚴格貫徹落實中央政策，堅決破除地方保護。

五是建立監督監管機制。定期開展新能源汽車及關鍵零部件產能調查，建立產能預警機制，引導產業理性投資。建立市場監測機制，密切關注市場變化，采取果斷措施主動應對，防范市場大起大落。加快建立產品安全監控和“一致性”抽檢常態機制，設置企業黑名單制度，建立重大安全事故追責制度。

（二）完善長效機制的政策體系

一是加強頂層設計和規劃，引導產業長期發展。加快統籌協調出臺面向2035年的新能源汽車產業發展規劃，為行業和企業長遠布局提供戰略性引導，給產業和社會一個長期、明晰的發展預期。通過構建涵蓋生產、研發、購置、使用、基礎設施、商業模式等各方面的一攬子非補貼政策工具，有效平衡新能源汽車與傳統汽車之間綜合成本差距，推動新能源汽車由政策驅動向市場驅動轉變。

二是保持支持政策連續性，促進產業持續發展。2020年后繼續對優質產品和燃料電池汽車產品保留補貼政策，繼續執行新能源汽車購置稅減免、車船稅優惠等政策。加快研究出臺后補貼政策體系，完善雙積分政策，研究出臺碳配額管理辦法，持續促進市場消費。同時進一步完善鼓勵科技創新政策，促進產業高質量發展，培育國際知名品牌，補齊產業短板，實現產業可持續發展。

三是健全評估和調控機制，保障產業穩定發展。建立新能源汽車政策實施效果評估機制，保證政策目標順利實現。同時根據宏觀經濟形勢和產業發展實際采取相機調控，在新能源汽車市場出現異常波動時，綜合利用相關政策，以及必要的經濟手段和行政手段等，對新能源汽車市場進行干預和調節，以穩定新能源汽車市場，保障國家經濟安全運行。

（作者單位：中國汽車技術研究中心有限公司）