土司制度歷史價值探析

雷宇 雷振揚

【摘 要】我國自古就是多民族國家，歷朝歷代都高度重視對少數民族地區(qū)的治理。封建王朝在強調天下一統(tǒng)的同時，對民族地區(qū)“因俗而治”，施行有別于內地的管理體制和治理方式。元、明、清三朝在民族地區(qū)實行土司制度，在給予土司諸多特別權力和優(yōu)待照顧的同時，通過授職、承襲、升降、獎罰、納貢、征調、衛(wèi)所等進行御控。這種治理制度與措施，體現了對天下一統(tǒng)的追求和對民族地區(qū)社會文化的尊重與包容，對于維系多民族國家的統(tǒng)一，增進少數民族的國家認同，拉動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展等，具有一定的歷史進步價值，構成民族區(qū)域自治制度的歷史淵源。

【關鍵詞】土司制度;因俗而治;歷史價值

【作 者】雷宇，中南民族大學美術學院副教授，碩士生導師;雷振揚，中南民族大學法學院教授，博士生導師。湖北武漢，430074。

【中圖分類號】K248? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）04-0095-006

土司制度是我國元、明、清時期民族地區(qū)治理的一種特殊制度安排，它體現了王朝體制下，對少數民族地區(qū)施行“齊政修教，因俗而治”的治理理念與策略?！斑@種維護統(tǒng)一而又重視差別的治理理念，對中華民族的形成和發(fā)展至關重要”;“在民族地區(qū)實行有別于內地的管理體制也構成了我們今天民族區(qū)域自治制度的歷史淵源”。[1]深入研究土司制度的實施緣由與基本內容，探究其特殊的歷史價值，對于正確認識我國民族問題的基本國情，堅持和完善中國特色民族區(qū)域自治制度，妥善處理現代化進程中的民族問題，具有現實意義。

一、土司制度實施的背景

我國是一個歷史悠久、民族眾多的文明古國。早在2000多年前，《禮記》就有關于“五方之民”的記載?！抖Y記》闡明，因地域遼闊，廣谷大川，氣候各異，王朝域內除華夏居民外，還有東夷、南蠻、西戎、北狄?！爸袊?、夷、蠻、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器。五方之民，言語不通，嗜欲不同”;“五方之民，皆有性也，不可推移?！盵2]164

在古代，夷、蠻、戎、狄等少數民族大多居住在邊疆或邊遠地區(qū)。由于地理環(huán)境惡劣，交通不便，語言不通，風俗不同，其生計方式、生活方式、經濟水平、居住環(huán)境等與中原地區(qū)存在很大差異，往往被中央王朝視為“化外之地”。當封建王朝的統(tǒng)治發(fā)展至邊疆或邊遠少數民族地區(qū)時，如果將內地行之有效的管理制度（如郡縣制等）過早移植到這些地區(qū)，非但不能收到治理之功，而且可能激化民族矛盾，給王朝統(tǒng)治者造成巨大的政治軍事壓力與財政負擔?；趯ι鐣l(fā)展形態(tài)非均衡性與民族地區(qū)特殊性的認識，封建王朝的統(tǒng)治者選擇了對“蠻夷”地方“修其教，不易其俗;齊其政，不易其宜”[2]163的“因俗而治”治理策略，推行了一套不同于內地的特殊統(tǒng)治方式。

從秦至宋，“因俗而治”的制度安排，稱為“羈縻制度”?！妒酚洝に抉R相如列傳·索隱》云：“羈，馬絡頭也。縻，牛韁也”?！傲b縻”，即“籠絡”與“控制”之意，“言制四夷如牛馬之受羈縻也”。[3]3049-3050據史料記載，在秦統(tǒng)一西南部少數民族地區(qū)后，就對歸降的“西南夷”實行羈縻政策，對其酋領封授“王侯”，任其為“蠻夷君長”，允其統(tǒng)領部落，在其轄區(qū)內行使特別權利。隋朝正式設置羈縻州縣。唐朝建立后，隨著邊疆民族歸附的增加，羈縻制度得到推廣普及，羈縻府州的數量甚至超過直隸府州數量，達800余個;羈縻府州大都以少數民族部落區(qū)域為管制范圍，保留邊疆民族原有部落，以其酋長為都督、刺史，并可世襲;羈縻府州由邊州都督府或都護府管轄（不同于普通府州直隸中央）;朝廷給予羈縻府州優(yōu)惠的經濟待遇，其對王朝中央的負擔主要有二，一是朝獻（進呈象征臣服的方物土產），二是交納輕微的賦稅，經濟負擔比直轄府州輕很多。[4]123

“羈縻制度”在不同時期雖有一定差異，但總體上都保持了邊疆的原有部落用其酋領為都督、刺史并給予優(yōu)撫待遇等核心要素。這種統(tǒng)轄方式，是一種有別于漢族地區(qū)的間接性統(tǒng)治，“顯然是對經濟形態(tài)即社會結構非平衡性存在的承認，也是對邊疆民族風俗習慣的尊重?！盵4]122《漢書·匈奴傳下》云：“其慕義而貢獻，則接之以禮讓，羈縻不絕，使曲在彼，蓋圣王制御蠻夷之常道也?！盵5]2834 除授予羈縻首領特殊權力外，朝廷還使用和親、朝貢、互市等籠絡方法，以維持“大一統(tǒng)”與族群和諧關系。正如馬曜先生所指出的，羈縻制度是一種松散的統(tǒng)治制度和較為寬松的治理政策，“不過是略微管束，加以籠絡，使之不生異心而已”。[6]2羈縻制度對少數民族首領的約束力較為有限，歷史上一些羈縻府州和邊遠民族地區(qū)的反叛與對內地的騷擾，也曾引發(fā)朝廷的征討與相互之間的戰(zhàn)爭。到宋王朝衰落時期，各羈縻府州酋長的叛亂頻發(fā)。

元明清三朝，“因俗而治”的制度安排，是“土司制度”。土司制度汲取了歷史上王朝國家治理邊遠少數民族地區(qū)的經驗，也借鑒了宋代羈縻政策失效的教訓。從一定意義上說，“土司制度”是漢唐“羈縻制度”的一種延續(xù)與變通?！傲b縻政策，乃宋、元、明、清幾個王朝土官制度之窠臼”。[7]283

土司，是經朝廷批準設立在邊遠“蠻夷”地區(qū)（主要是西南少數民族地區(qū)），由少數民族首領執(zhí)掌并世襲的管理一定區(qū)域事務的行政機構，也是一種官職的名稱?！巴痢庇型恋?、土疆（蠻夷地方）、土人之意;“司”乃執(zhí)掌、統(tǒng)治、治理等。作為一種特殊的制度安排，王朝授予少數民族大小首領不同種類與級別的土職，給予土司較大的自主管理權限，“以統(tǒng)其民”[8]8207，實行與內地流官不同的管理體制。

與羈縻制度相比較，土司制度覆蓋面更廣。通過大小土司的設立，實行了對不同民族地區(qū)的分層治理，將各民族地區(qū)幾乎全部納入管制范圍。比如，宋朝雖然在鄂西地區(qū)設置數個羈縻州，但許多民族地方仍為強宗大姓占據，這些地方豪強往往各據一方，同羈縻州府分庭抗禮。道光《施南府志》載：“施州衛(wèi)所屬覃田二姓，在宋元未分之前，其勢甚盛，頗為邊患?！盵9]2039元朝廷為了有效控制這些邊遠民族地區(qū)的豪強，采取了廣置土司進行御空綏撫的辦法。到了明代，鄂西設置31個土司，將該地大部納入土司治下，土司制度管理趨于嚴格。羈縻制度較為松散，而“土司制度則是一套較為嚴格的管理制度”，到明代，各種土司管理辦法臻于完備。[6]2明王朝為加強對土司的御控，在設立條件、承襲審批、繳賦納貢、奉調出征等方面，均有嚴格的規(guī)定，從而加強了對少數民族地區(qū)的控制。

據土司研究專家龔蔭先生考證，元、明、清三朝設置的大小土司一共有2569家，涉及云南、四川、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、湖北、甘肅、青海、西藏等10余省區(qū)。湖南就有59家，湖北39家。[6]4土司制度一直延續(xù)到清朝中葉，雍正、乾隆年間，王朝根據形勢的發(fā)展，先后對不同少數民族地區(qū)的土司實行了“改土歸流”，廢除了土司制度，以朝廷的流官代替土官、土職，將土司所轄地區(qū)納入王朝統(tǒng)一治理體系。由于清末及其后較長時期的社會動蕩，在西南、西北邊遠地區(qū)，一些土司一直存續(xù)到二十世紀四十年代末才最終消亡。

二、土司制度的基本內容

在土司制度之下，土司享有諸多特別待遇。在不同時期、不同地方，其待遇可能存在細微差別，但總體而言，主要包括以下幾項：（1）土司擁有對本區(qū)域可世襲的統(tǒng)治權。其域內事務任由土司管理，朝廷一般不予干涉。（2）土司占有境內山川熟田。土司“役佃戶種之。佃戶者，皆其所買入，如奴仆然”[10]140。佃戶對土司有極強的人身依附關系;土民“只有零星磽角之地”[10]138。（3）朝廷允許土司保有自己的武裝，即“土兵”。土兵為土司私家武裝，由土司統(tǒng)領，其頭領皆由土司子弟、“同姓之尊行領之”，“守備、千總、百戶，名雖官任，趨走如仆隸”;[11]44土兵“聞角聲則聚，無事則各保關寨”。（4）土司自定“法條”，“自用其法”[8]4602管制土民。土司可自設公堂，對土民實施殘酷刑罰;民間紛爭不受朝廷法制規(guī)制，亦不訴諸地方衙門，由土司依俗解決;土司與土司之間發(fā)生糾紛，亦從俗處理;一些土司與朝廷間的問題，也依土俗辦理。朝廷對有罪土司，往往用“贖罪”辦法處理，既從民俗，亦顯示王朝寬貸。（5）土司殘酷剝削土民。土司地方的土民，不僅要承擔各種稅賦與納貢，還要供養(yǎng)土司及其他管治人員與家屬;土民需自備糧食，擔負司內勞役，“無事則輪番赴司聽役，每季役只一旬，亦自持糧，不給工食”[11]55。（6）朝廷在賦稅等方面給予優(yōu)惠照顧。土司地區(qū)的賦稅額度較內地漢族地區(qū)低。據田雯《黔書》卷上說，明代整個貴州地區(qū)“賦不敵東南小郡焉”。[12]此外，朝廷還根據災荒或軍功等對土司地區(qū)實行稅賦減免，在經濟上給予優(yōu)待，以示恩寵。（7）在土司制度下，一些土司儼然以“土皇帝”自居，“國中屬員皆講君臣禮”[11]44。

雖然土司享有諸多特別待遇，但并非完全不受朝廷控制。朝廷對土司的控制，主要表現在以下幾個方面：

一是授職。土司并非自行設立與私相授受，土司設立、級別認定、土司承襲等，均須得到朝廷批準。為使土司臣服，朝廷掌握對土司的冊封之權，各土司只有接受朝廷冊封，成為朝廷命官后，才能取得對土民統(tǒng)治的合法權力。在改朝換代、朝廷更替的時候，少數民族地區(qū)的土司，必須向新的朝廷呈進貢表，明確表示“歸順”的意愿，并上繳前朝命符，方能獲得新朝廷的冊封與新的印信，從而取得合法地位。土司可以世襲，但朝廷要求襲職者必須持有承襲職務的憑據。在元王朝時期，這種憑據是朝廷所頒發(fā)的金、銀、銅牌;在明王朝時期，是朝廷頒授的銅印;在清王朝時期，除土司印外，還需要持有朝廷承認的“號紙”。土司一經授職，朝廷即賜予告敕、印信（見圖1）、冠帶、符牌等信物，以作為朝廷命官的憑證。在土司制度下，土司從朝廷獲得占有資源和擁有權勢的合法性，而朝廷掌握著收回資源與權勢的權力，從而迫使土司奔走效忠。

二是等級節(jié)制。元、明、清三朝的土官官職，分文、武兩類。武官按其職位尊卑，有宣慰司（宣慰使）、宣撫司（宣撫使）、安撫司（安撫使）、長官司（長官）等。其品級各朝代略有差別。清代，宣慰使從三品，宣撫使從四品，安撫使從五品，長官司、蠻夷長官為正六品。文職土官有土知府（正四品）、土知州（正五品）、土知縣（正七品）。在有清一朝，還設有土游擊、土都司、土守備、土千總、土把總等職級。在土司所轄境域，各土司還可以自行任命（主要是土司家族成員）峒長、寨長、家政、舍把等不同土職。在王朝體制下，土司序列中的武職隸屬兵部，在省由都指揮領之;文職隸屬吏部，在省隸布政司領之。朝廷的相關機構，對各級土司負有監(jiān)督管理職責;大小土司也有統(tǒng)屬關系，原則上級別高的土司對下級土司負有監(jiān)管之責。通過這樣的制度安排，將土司序列納入王朝官職組織系統(tǒng)，便于控御差遣。正如清代的毛奇齡所贊：土司制度使“文武相維，機權攸寓，細大相關，股掌易運”[13]17。

三是升降控制。封建王朝控馭土司的重要措施之一，是掌握土司的職級升降權。對歸附的前朝土司，新的朝廷一般會同意復職復位。在履職過程中，朝廷要對各土司進行定期或不定期的考核，依功過勞績予以升降。如明朝末年，鄂西的容美（田氏）土司，奉朝廷征調，立下軍“功”，朝廷“嘉其忠勤”，將其職級由宣撫使提升為宣慰使，其下轄的數個長官司，也同時獲得晉升。在歷史上，唐崖土司曾多次被降職，如因“多叛”，于洪武七年（1374）由安撫使降為長官司長官。在明代，土司有反叛、不服朝廷管束、不履行義務、對外擄掠等罪行，也會遭到參劾，與流官一樣要受到懲罰。違法的土司要被革職或降職，一些有罪的土司被遷徙到其他地方安置，以削弱其勢力。對反叛土司，朝廷會派兵征討，甚至予以消滅?！皩σ话阃了局g的相互仇殺，如能悔過和息，則免議，其他各種過犯，有罰米、降職之類處分”，一般采取寬宥和贖罪的辦法從輕處罰;對罪大惡極土司，朝廷不僅征伐鎮(zhèn)壓，科以刑典，殺一儆百，而且明確規(guī)定，“土官子孫不許承襲”[14]133。

四是“衛(wèi)所”鉗制。為對土司進行有效控制，防范其叛亂或相互之間爭斗仇殺，對外劫掠滋擾，朝廷還在土司地方設置不同等級的軍事衛(wèi)所，駐扎重兵，進行御控。如明王朝就在鄂西地區(qū)設立“施州衛(wèi)軍民指揮使司”，統(tǒng)領鄂西地區(qū)諸土司（容美土司除外）;在咸豐縣境內，還專設“大田軍民千戶所”（圖2），扼諸土司之“咽喉”，派兵數千進行屯守，強化朝廷對這一地區(qū)土司的控制。

五是規(guī)定土司義務。（1）定期朝貢。封建王朝為有效控制諸土司，明確規(guī)定各地土司必須履行朝貢的義務。邊遠地區(qū)土司向王朝納貢，是維持君臣關系、促進土司國家認同、控御土司的一種重要方式。因此，歷代封建王朝都極重視土司的朝貢。向朝廷納貢，也受到各土司上層人物的重視，他們將朝貢看作密切與王朝關系，鞏固自己統(tǒng)治地位的重要途徑;而且通過朝貢，土司還可以得到朝廷的“回賜”，獲得可觀的物質利益。據史料記載，鄂西土司向朝廷進貢的土特產品，主要有茶葉、騾馬、黃連、麝香、犀角、蜂蜜等。朝廷為籠絡土司，回賜物品的價值往往高于貢物的價值，包括珠寶、金銀、食鹽、綢緞等。（2）繳納賦稅。元朝時期，土家族地區(qū)的土司需向朝廷繳納賦稅，但不編丁口，也不丈量土地，其繳納的額度，主要依據土司歸附時自己上報的“認納”數額。明清兩朝雖然賦稅額度有所增加，但總體上低于內地漢族地區(qū)。鄂西地區(qū)土司不僅要向朝廷繳納賦稅，還要負擔衛(wèi)所一部分糧餉。（3）奉調出征。土司所轄“土兵”，除了“保境安民”，維持地方秩序與安全，參與土司之間的爭斗之外，有服從朝廷征調，參與鎮(zhèn)壓土酋反叛和農民起義、抗擊外來入侵，以及參與“輪戌”駐防等義務。