政府會計(jì)制度改革的影響研究

蘇海燕

摘要：財(cái)政部基于中國國情，適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持公開透明的原則，確立了新的政府會計(jì)體系，于2017年正式頒布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，并確定新制度的實(shí)施時間為2019年1月1日。文章結(jié)合會計(jì)制度改革的國內(nèi)外背景，簡要闡述改革內(nèi)容，論述施行改革的必要性，同時分析會計(jì)制度改革對會計(jì)人員、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等帶來的挑戰(zhàn)，提出了推動加快政府會計(jì)改革的有效措施。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制;準(zhǔn)則制度;改革;影響

政府會計(jì)制度改革是現(xiàn)代財(cái)政改革的重要組成部分，是優(yōu)化政府職能，提高民眾對政府滿意度的重要措施，是立足國情，推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，對政府的優(yōu)化完善與中國未來的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

一、政府會計(jì)改革的時代背景和必要性

（一）時代背景

1. 國內(nèi)環(huán)境的變化

現(xiàn)行的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)于1998年成立，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，尤其是在我國加入國際世貿(mào)組織之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸不適用我國的發(fā)展?fàn)顩r，我國經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府體制也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x民主制。在這個過程中，我國固有的經(jīng)濟(jì)模式開始發(fā)生變化，形成現(xiàn)在以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)模式并存的局面，且文化、科技、教育等方面也得到了飛速發(fā)展，原有的政府會計(jì)制度與我國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r存在一定的脫節(jié)，政府會計(jì)制度改革勢在必行。

2. 國際環(huán)境的變化

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場“新公共管理運(yùn)動”，重新定位了政府角色，倡導(dǎo)將企業(yè)的管理方法引入政府管理中，在財(cái)政危機(jī)下，政府會計(jì)的實(shí)踐開始強(qiáng)調(diào)收入與成本的配比以及整個政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，這一改革有效的解決了這些國家的財(cái)政與信任危機(jī)，提升了政府的運(yùn)作能力。2010年國際會計(jì)師聯(lián)合會提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)改革、建立先進(jìn)的政府會計(jì)準(zhǔn)則的提議，我國隨即發(fā)布了《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國家財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同線路圖》，積極響應(yīng)政府會計(jì)改革的號召。在有成功經(jīng)驗(yàn)與國際準(zhǔn)則趨同的前提下，政府會計(jì)制度改革是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國際地位的必然選擇。

（二）改革內(nèi)容

1. 建立健全法規(guī)。在新會計(jì)制度確定以后，為了保證制度能夠順利推行，高效率地完成會計(jì)改革，相關(guān)部門積極開展《會計(jì)法》、《預(yù)算法》的修訂，為新制度提供了強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)部門工作的有序展開。

2. 制定統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)財(cái)務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)一準(zhǔn)則制定政府財(cái)務(wù)會計(jì)具體準(zhǔn)則，規(guī)范約束其具體工作，同時整合先行的行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)制度和國際建設(shè)單機(jī)會計(jì)制度，構(gòu)建以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為核心的政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系，提高政府會計(jì)的科學(xué)性與完整性。

3. 編制政府綜合報(bào)告、地方政府債務(wù)報(bào)告。

4. 修訂政府預(yù)算制度。建立以決策報(bào)告為核心的政府預(yù)算會計(jì)體系，加強(qiáng)政府預(yù)算會計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的有效銜接。

5. 清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目。對政府的資產(chǎn)項(xiàng)目和承擔(dān)償還責(zé)任的負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的審核清理。

6. 建立政府會計(jì)信息系統(tǒng)。以會計(jì)制度改革推進(jìn)進(jìn)程為標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)支出兩套會計(jì)核算體系并行的政府會計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部收支總分類賬系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)等系統(tǒng)的有效連接。

（三）政府會計(jì)改革的必要性

1. 規(guī)范政府單位會計(jì)核算的要求。現(xiàn)行的會計(jì)體系中會計(jì)核算制度項(xiàng)目較多且在核算口徑與政策標(biāo)準(zhǔn)上無法達(dá)到統(tǒng)一，各政府部門間的會計(jì)審核工作銜接困難，缺乏準(zhǔn)確、完整的政府會計(jì)信息。新的會計(jì)制度完善了現(xiàn)行會計(jì)制度的財(cái)務(wù)功能，使個政府部門間的制度有機(jī)的結(jié)合起來，有利于真實(shí)反映政府的財(cái)政實(shí)力與財(cái)政責(zé)任。

2. 建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐點(diǎn)，在中國進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時期，政府對監(jiān)理現(xiàn)代財(cái)政制度做出了一系列的重要部署和安排，不斷完善預(yù)算體系，加強(qiáng)對地方政府財(cái)政制度的管理，汲取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與理念，努力建立適合中國國情的現(xiàn)代財(cái)政制度，政府會計(jì)制度改革是提高政府財(cái)務(wù)工作效率的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政管理的重要一步。

3. 提高政府官員、民眾滿意度的需要。收付實(shí)現(xiàn)制對其資金的運(yùn)用有較強(qiáng)的約束，所以通常情況下官員傾向于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且權(quán)責(zé)發(fā)生制能對官員的政績考核更公平公正。另外政府在日常的開支與采購過程中經(jīng)常會出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，政府會計(jì)制度改革能夠在很大程度上提高政府財(cái)政透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府的廉潔、節(jié)約，提高民眾的滿意度。

二、政府會計(jì)制度改革帶來的挑戰(zhàn)

（一）對會計(jì)人員的挑戰(zhàn)：新制度下的適應(yīng)與自我提升

首先會計(jì)制度改革后會使用兩套核算方式，相應(yīng)的也需要使用兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，增加了體系的復(fù)雜程度，對現(xiàn)在的會計(jì)人員來說是比較難適應(yīng)的，很多會計(jì)人員固守崗位多年，對新的會計(jì)制度接納度較低，尤其是年齡偏大的人員，隨新事物的接受能力比較低，思維模式固化，尤其是在新制度引入信息系統(tǒng)的情況下，很難做到短時間內(nèi)做好會計(jì)工作，嚴(yán)重打擊會計(jì)人員工作熱情與積極性，造成工作效率低下，工作失誤較多的現(xiàn)象。此外，傳統(tǒng)會計(jì)制度對基層會計(jì)人員專業(yè)型要求不高，而新的會計(jì)制度則對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的短缺，也會制約新制度的執(zhí)行力度。

（二）對信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)系統(tǒng)無法滿足新體系的功能

政府部門現(xiàn)在使用的會計(jì)信息系統(tǒng)尚處于替代手工帳的會計(jì)核算信息化階段，無法融合財(cái)務(wù)與預(yù)算實(shí)現(xiàn)平行記賬，功能較為低下，同時需要大量的人工整合與調(diào)整工作，不僅效率低下，且存在一定的失誤率。會計(jì)制度改革后對信息系統(tǒng)的要求與依賴性更大，完成信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代是推動會計(jì)改革的重要保障，如何建立既符合單位發(fā)展和實(shí)際需求又契合會計(jì)制度對高質(zhì)量會計(jì)信息的要求，是政府部門面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）對資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)：新制度需準(zhǔn)確全面反映政府資產(chǎn)

資產(chǎn)管理一直是政府部門的財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分政府單位不設(shè)置專職的資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)的取用、保管方面存在很大漏洞，資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心較差，出現(xiàn)無預(yù)算配置、重復(fù)配置、資產(chǎn)流失、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處理不及時不合格等現(xiàn)象嚴(yán)重，會計(jì)制度針對這一現(xiàn)象，重新定義資產(chǎn)要素，重置資產(chǎn)會計(jì)核算基礎(chǔ)，對資產(chǎn)管理的配置、使用和處理提出了新的要求，同時要求準(zhǔn)確、完整地反映政府的實(shí)際情況，會計(jì)制度改革帶來的要求與制度，使得資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、推動政府會計(jì)改革的有效措施

（一）完善會計(jì)人員培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍

政府會計(jì)改革工作能否順利進(jìn)行，取決于各級財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力。首先要在內(nèi)部宣傳新的會計(jì)制度，讓會計(jì)人員對改革內(nèi)容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的認(rèn)識，調(diào)動員工的熱情，鼓勵員工積極地參與到會計(jì)制度改革中。其次要加強(qiáng)對在職會計(jì)人員的培訓(xùn)，制度改革的內(nèi)容與員工的短板，完善員工知識結(jié)構(gòu)，提高員工的業(yè)務(wù)能力水平，重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作，開拓人才引進(jìn)渠道，打造高素質(zhì)的會計(jì)人才隊(duì)伍。

（二）更新財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

政府部門應(yīng)當(dāng)盡快核算總結(jié)當(dāng)前資產(chǎn)狀況，引進(jìn)新的會計(jì)信息系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)的信息過度，同時分步驟、分階段地完成信息規(guī)劃目標(biāo);及時調(diào)整和更新當(dāng)前財(cái)務(wù)體系，根據(jù)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)優(yōu)化工作流程，使之更符合新準(zhǔn)則新制度的規(guī)定;結(jié)和單位實(shí)際，將審核規(guī)則融入會計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化，實(shí)現(xiàn)決策管理信息化。

（三）改革資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

針對政府單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，制定完善的資產(chǎn)管理制度，注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，保證單位資產(chǎn)的配置、使用與處理都有嚴(yán)格的操作流程，提高資產(chǎn)的使用率，節(jié)省政府資產(chǎn)資金投入，另外加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)。開拓政府資產(chǎn)公示渠道，加強(qiáng)政府資產(chǎn)透明度，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督職能，更好地規(guī)范會計(jì)工作人員的工作。

四、結(jié)語

綜上所述，政府會計(jì)改革是基于國內(nèi)外現(xiàn)代化財(cái)政制度改革的必然要求，彌補(bǔ)了現(xiàn)階段中國政府會計(jì)制度的不足，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步。當(dāng)然，給予往往伴隨著挑戰(zhàn)，新的政府會計(jì)制度也對政府會計(jì)工作提出了更高的要求，各政府單位應(yīng)當(dāng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，推進(jìn)政府會計(jì)制度改革的有效推進(jìn)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量測試研究院）