基層財政局加強預(yù)算管理的有效管理措施

王立海

摘要：基層財政部門是我國政府非常重要的職能部門，財政局對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。就目前而言，我國經(jīng)濟呈飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，地方基層財政局也面臨著各種各樣的經(jīng)濟問題。在財務(wù)預(yù)算管理過程中，若缺乏規(guī)范、科學(xué)的管理措施，財政部門的財務(wù)管理及預(yù)算管理就會陷入風(fēng)險。基于此，文章首先具體論述了基層財政局預(yù)算管理工作及主要目的;其次，分析了基層財政局在預(yù)算管理體系中存在的問題;最后，就相關(guān)問題提出一些有效的改進(jìn)措施，希望能推進(jìn)基層財政部門經(jīng)濟管理工作的健康進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：基層財政局;會計預(yù)算管理;財政部門

在我國，無論什么性質(zhì)的政府單位都需要進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟管理，因此財政部門就起到了十分重要的作用，合理的財務(wù)預(yù)算體系也是保障政府單位經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要條件。但就目前來說，在飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟大背景下，我國基層財政局預(yù)算管理工作受到了一定的影響，預(yù)算工作也發(fā)生改變，同時也阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。因此，基層財政部門必須加強預(yù)算管理工作，健全預(yù)算管理體系，確保各項經(jīng)濟工作的有序進(jìn)行。

一、分析基層財政局預(yù)算管理工作內(nèi)涵

（一）主要任務(wù)

基層財政局預(yù)算工作的主要內(nèi)容為：相關(guān)部門參考目前掌握的市場經(jīng)濟信息，對經(jīng)濟未來的發(fā)展進(jìn)行深入探討，從而形成科學(xué)、有效的的財務(wù)數(shù)據(jù)體系。之后，相關(guān)財政管理人員要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展情況，并要滿足大國情發(fā)展方針，規(guī)范政府經(jīng)濟管理工作。

（二）預(yù)算管理的目的

基層財政局預(yù)算管理主要目的為：一是制定經(jīng)濟計劃，預(yù)算管理能幫助管理者依據(jù)計劃行為來確定目標(biāo)，同時也能為管理者預(yù)先考慮可能出現(xiàn)的情形;二是促進(jìn)溝通與合作，財務(wù)預(yù)算能有效協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟活動，使管理者能全面考慮到整個經(jīng)濟價值鏈的聯(lián)系，并通過溝通觸及到各個部門角落;三是有助于業(yè)績評價，通過財務(wù)預(yù)算管理可以預(yù)測、組織、促進(jìn)、優(yōu)化部門各項目標(biāo)，從而體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績，進(jìn)行有效的業(yè)績評價;四是起到激勵作用，預(yù)算管理過程能促進(jìn)全體員工積極工作、激勵其有效完成企業(yè)目標(biāo)。

二、基層財政局在預(yù)算管理中存在的問題

（一）管理內(nèi)容不夠全面

現(xiàn)如今，在我國市場經(jīng)濟體制下，政府財政工作內(nèi)容也朝著多元化趨勢發(fā)展。對于我國基層財政局來講，其預(yù)算管理內(nèi)容無法跟上財政工作內(nèi)容增多變化的步伐，工作體系涵蓋不夠全面。例如，我國政府部門每個工作項目都包括許多直接資金支出財務(wù)工作，而基層財政局難以進(jìn)行有效預(yù)算，這也是目前面臨的較大難題。同時，隨著市場經(jīng)濟體制的變化，政府部門有了更多的投資選擇，這種情況下，若政府采取直接或間接的控股形式進(jìn)行資產(chǎn)投資，相關(guān)財務(wù)部門的經(jīng)濟管理及財務(wù)預(yù)算工作難度也將大大增加，再加上我國基層財政部門只能對簡單的政府相關(guān)資金進(jìn)行預(yù)算，對有價證券預(yù)算及國有股份預(yù)算內(nèi)容掌握不全，導(dǎo)致管理內(nèi)容不夠全面。

（二）會計預(yù)算報告的內(nèi)容過于單一

我國大部分基層財政局會計預(yù)算工作普遍表現(xiàn)為預(yù)算報告內(nèi)容單一，只能簡單的記錄各部門資金收入和支出情況，財務(wù)數(shù)據(jù)不具備有效參考性，因此政府單位的負(fù)債情況顯示效率低下，在一定程度上增加了單位的財務(wù)風(fēng)險，并引發(fā)一系列經(jīng)濟問題。

（三）財政預(yù)算工作的內(nèi)容不夠完整

基層財政局的財務(wù)預(yù)算工作只有一般資金的收入情況和支出情況，缺乏對行政部門固定資產(chǎn)的有效計算、使用及損耗等管理工作。基層財政局在進(jìn)行行政部門固定資產(chǎn)預(yù)算時，容易忽視其折舊率，這也影響著固定資產(chǎn)折損價值的準(zhǔn)確反映。財務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容的缺乏，在一定程度上影響著財政部門預(yù)算管理工作的開展，也會大大降低其對固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

（四）基層財政局資金收支預(yù)算工作存在局限性

基層財政局的管理作用是實現(xiàn)各個行政部門的收支平衡，然而在實際的資金收支預(yù)算工作中，財政預(yù)算存在很大的局限性，例如不能及時記錄資金收支情況，不能完整、仔細(xì)預(yù)算資金收支等。由于財政局資金收支預(yù)算工作不夠全面，因此導(dǎo)致了其預(yù)算信息及數(shù)據(jù)結(jié)果難以有效反映出相關(guān)單位的負(fù)債情況及效益收入情況。當(dāng)相關(guān)單位的實際支出資金與本期支出資金不符時，就會給我國政府部門增加了較大的資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險，財政局估算可支配資金數(shù)過高，預(yù)算工作的可靠性及有效性就隨之降低。

三、基層財政局加強預(yù)算管理的有效措施

（一）強化預(yù)算編制管理

基層財政局的預(yù)算編制工作作為預(yù)算管理中首要任務(wù)，給政府行政部門的預(yù)算管理奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。而預(yù)算編制作為一個系統(tǒng)性、全局性工程，需要財政局內(nèi)部各個科室及部門的積極配合，只有加強內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)性，才能進(jìn)一步強化預(yù)算編制管理。此外，當(dāng)財政局出現(xiàn)人員調(diào)動與變動時，人事部門應(yīng)及時反映給預(yù)算部門，使其掌握參與預(yù)算編制的準(zhǔn)確人員。各個部門也要大力協(xié)調(diào)起來，并從多方因素綜合考慮，制定出詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算收支出記錄規(guī)范性，從而為規(guī)范部門預(yù)算編制管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。基于以上，相關(guān)預(yù)算部門或單位和基層財政局在編制部門預(yù)算時，需遵循以下幾點原則。

1.完整性原則。基層財政部門以及相關(guān)政府行政單位各項資金收支明細(xì)應(yīng)全部納入預(yù)算編制中，并進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保持預(yù)算的完整性。

2.資金收支平衡原則。資產(chǎn)資金要量入為出，杜絕編制赤字預(yù)算，保持收支平衡。

3.適度從緊、有保有壓原則。基層財政局要秉承“從緊支出、有保有壓”原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，即：保基本民生、保運轉(zhuǎn)、控一般、壓三公。在合理保障部門單位正常運轉(zhuǎn)，履行民生服務(wù)職責(zé)所需支出的規(guī)定資金的同時，嚴(yán)格控制一般性、可省略性支出。此外，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費”積極盤活財政存量資金，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為“三保”支出騰出有限的財力空間。

4.重績效管理原則。注重預(yù)算績效管理工作，并在整個預(yù)算過程中實施有效的績效管理。

（二）完善基層財政局資金預(yù)算管理的配套措施

1. 建立健全內(nèi)部控制制度

完善基層財政局資金預(yù)算管理配套措施，是保證預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵條件。首先，建立健全部門內(nèi)部控制制度。通過成立內(nèi)部控制管理委員會，并推舉基層財政局局長擔(dān)任委員會主任，其它領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任內(nèi)部控制委員經(jīng)理人，內(nèi)部審計、內(nèi)部監(jiān)督部門、財務(wù)部門、預(yù)算編制部門以及各業(yè)務(wù)科室等單位外委員會主負(fù)責(zé)和監(jiān)督人等。然后，完成內(nèi)控體系建設(shè)后，各管理層共同商議制定預(yù)算編制、財政預(yù)算管理、資金執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督規(guī)范制度，使其在預(yù)算管理過程中能有據(jù)可依。最后，逐項分析、整理、評估業(yè)務(wù)及預(yù)算管理過程中的各類風(fēng)險，從而對風(fēng)險進(jìn)行提前防范，事中解決控制、時候監(jiān)督修正等，最終提高內(nèi)部預(yù)算管理水平。

2. 優(yōu)化信息平臺建設(shè)

優(yōu)化信息平臺建設(shè)，可以為基層財政局推進(jìn)預(yù)算管理提供技術(shù)支撐。我國財政信息建設(shè)是統(tǒng)一財政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要載體，是實現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)工作、整合財務(wù)信息數(shù)據(jù)的重要工具。因此，通過建設(shè)信息平臺，不斷引進(jìn)新的技術(shù)參與到預(yù)算管理中，是提高基層財政局預(yù)算管理質(zhì)量和效率的有效方法。此外，財政局還可以利用信息技術(shù)對各式各樣的票據(jù)及賬表進(jìn)行核實，避免在預(yù)算管理中出現(xiàn)不必要的麻煩。

3. 建立監(jiān)督體系

建立有效的監(jiān)督體系包括兩個方面：我國財政局可引薦國外國家的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)社會信息的公開化，增強政府預(yù)算透明度，從而保證政府預(yù)算的合法、可持續(xù)性。如此將財政局預(yù)算的編制、核對與執(zhí)行公開于眾，可以讓社會輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。另一方面通過建立績效制度實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督，強化內(nèi)部績效管理，也是建立合理監(jiān)督體系的有效辦法。

四、總結(jié)

綜上所述，完善預(yù)算管理工作，對提高政府資金利用率，推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展都有著積極的作用。因此，基層財政局應(yīng)通過健全內(nèi)控制度，完善預(yù)算管理配套措施等形式，創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理手段，從而保證預(yù)算工作的健康進(jìn)行。

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（作者單位：四平市鐵東區(qū)財政局）