事業單位績效評價體系構建探究

謝楠

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，給事業單位帶來了眾多的挑戰和機遇。文章首先對事業單位績效評價體系構建的重要性進行了分析，找出了事業單位績效評價體系存在的問題，如：績效考核意識較為薄弱、過分追求經濟效益、保障機制不健全等，并提出了各種有效的防范措施。為提升事業單位的競爭力、促進事業單位的穩定長久發展提供了保障基礎。

關鍵詞：事業單位;績效評價體系;構建措施

事業單位依托政府職能提供公共事業產品，是其保障國家政治、經濟、文化生活的重要服務系統。同時，事業單位可以分為以下幾種類型：科技型、服務型、技術型等。這些類型的事業單位對于提升國家的競爭力、科技文化知識、社會公共服務等做出了巨大的貢獻。因此，加強事業單位的管理就顯得尤為重要，特別是績效管理是事業管理重要的環節。而如何實施對事業單位績效評價的管理，是事業單位當前面臨的難題，例如我國仍有部分事業單位在構建績效考核體系過程中存在一些問題，影響了事業單位的健康發展。因此，構建新型的績效評價體系已成為事業單位急需解決的主要問題。

一、事業單位構建績效評價指標體系的重要性

（一）提升了服務質量

現階段，事業單位具有雙重的職能。一是具有公共服務職能;二是具有行政職能。伴隨著人們生活水平的提高，事業單位公共服務的規模和質量已經不能滿足當下公眾的需求。其主要是因為，政府相關部門缺少對公共服務領域以及市場關系的整合，這就使得城鄉之間、行業之間、不同群體之間的服務水平出現較大的差異。如：城鄉公共教育服務、衛生醫療服務等出現供給不足的現象。因此，構建績效評價指標體系，對于提高事業單位的成本管理和工作效率起到了重要的作用。這也成為了事業單位提高公共服務的有效途徑。

（二）獲得了較高的經濟效益和社會群眾的滿意

近幾年，公益事業得到了快速的發展，我國許多的非營利組織紛紛建立，為科學技術領域、教育領域、文化領域、衛生領域等提供了更加優質的服務。其不僅提高了自身的經濟效益，還為當地群眾提供了許多的便捷性，從而獲得了社會群眾的滿意。例如：國家實施的生態補償策略，事業單位根據不同地域的經濟發展狀況給予不同的補償標準。可見，其不僅具備公平性、公正性，還為事業單位不斷規范自身的管理水平提出了更高的要求。

（二）激發了事業單位的活力

為了能夠滿足當下的時代發展趨勢，事業單位將公益分為兩類。即公益1類、公益2類。事業單位通過確定自身的職能，使得事業單位的自主性得到有效的發揮。但是由于部分事業的監管機制、績效的管理機制等不夠完善，使得自身的職能與市場的行為存在不匹配的現象。如，以經濟效益為目的的商業化、具有競爭意識的市場化。同時，有些事業單位人員素質較差，使得整體的服務水平下降，如：出現亂收費、不履行服務規范的行為出現。這些不良的行為完全違背了事業單位的公益性職能。因此，加強績效管理，加大監管力度，對于規范事業單位的行為具有一定的指導作用。一方面，績效評價體系的構建，激發了事業單位人員的工作積極性，讓更多的事業單位人員能夠參與公益事業中，其不僅有效的規范了事業單位的運行，還有效的提升了事業單位的服務質量和競爭力。另一方面，使公共資源得到了有效的調整及利用。

二、事業單位績效評價體系構建過程中存在的問題分析

（一）未能充分認識績效考核

由于事業單位對于構建績效考核評價體系的意識較為薄弱，這就使得事業單位在發展過程中缺少了對績效管理的戰略部署。同時，一些單位仍采用傳統的人事管理方法，這就使得人員管理過程中出現人員結構復雜、人員職責不明的現狀，使得事業單位無法從根本上對全體人員進行統籌管理。另外，受傳統思想的認識，事業單位對于績效考核的定位還比較模糊，使得績效考核過于形式化。

（二）評價指標過分追求量化

事業單位具有公益性等特征，其在進行各項公益活動中所需的資金則由國家財政部門給予批準，以提供資金支持。可見，事業單位的財政具有鮮明的政策性。其不僅涉及的方面較多，其財務的類型也較為復雜。更特別的是事業單位的經費撥款具有無償性等特征。這就使得事業單位與企業無論是在性質上還是職能上都存在著較大的差異性。首先，事業單位的績效評價標準主要以社會效益為原則，評價的方式更加注重定性指標。例如：學校、圖書館、醫院等為社會公眾服務的部門都被稱之為事業單位。但是伴隨著市場經濟沖擊，使得部分事業單位脫離了事業單位的公益性，更加重視自身的利益。甚至還有部分事業單位為了獲取更高的經濟利潤，而做出損害社會公眾的行為。其主要是因為在進行績效考核的過程中過于重視經濟指標評價，而忽略社會效益和公眾效益。

（三）保障機制落后

目前，有些事業單位缺乏專業的人才培養機制、完善的獎懲制度、健全的審計機制，增加了事業單位績效考核制度的實施。同時，由于獎懲機制的不完善，使得事業單位績效考核的標準相對較低，其只要在服務階段沒有出現“重大事故”，則不會影響最終的績效考核。這就使得一些事業單位的人員養成了“事不關己”的態度;另外，事業單位的績效評價的方法主要是通過自評或者上級部門進行抽選的方式進行評價，這就使得一些人為了個人的利益出現不良的工作作風。

三、事業單位績效考核體系構建措施

（一）優化崗位設置，加強制度建設

專業績效考核人員是保障績效考核順利推行的人力保障。首先，這就需要事業單位通過聘任的方式，通過“按需設崗，競爭上崗”的原則，選拔出優秀的專業績效考核人員。其次，還需要明確崗位職責，將崗位的管理納入到人事管理的層面，防止出現由于職位不明，而發生職務上下跳動的問題。最后，將招聘的條件和收入納入績效考核內容中，通過績效考核增強自身的職責，從而有效地激發崗位人員的工作積極性。

（二）社會效益指標體系構建

首先，將公共服務的標準納入績效考核的內容中，在績效考核的過程中對當地具體的落實情況進行考核，并設定評價指標。例如：以陜西的水行政部門為例為全面治理黃土高原水土流失的現狀，該部門以生態效益為核心，使區域、生態、經濟等有機的結合，在根據社會調查，滿足受訪群眾的要求，實現生態環境良性循環，從而促進區域經濟、社會的可持續發展。其次，由于事業單位的類型、性質不同，運作過程中的業務活動具有很多的差異性。因此，在進行績效考核評價時，需要結合不同的指標進行評價。最后，加強與公眾的互動是事業單位績效評價的重要環節。這一環節除了對公眾滿意度進行評價之外，還需要對公共的服務情況、公眾的回應程度等進行評價。

（三）落實保障機制，推動績效考核的有效實施

第一、對事業單位的人員設立保障機制。事業單位的科室較多、業務也比較繁忙。這就需要事業單位充分發揮部門管理職能，將各部門的人員進行統籌協作，通過專門的績效考核人員與財務人員的合作，有效地推動績效考核的順利實施。例如：北京市某一事業單位建立的“領導參與、專人負責、部門合作”的績效考核準則。第二、獎勵獎懲機制。根據不同員工所做出的貢獻通過評價指標對員工實施“獎懲”。即設置“服務之星”作為績效考核的主要參考依據，這種制度很大程度上推動了績效考核的執行能力，提高了績效考核的重要性。第三、引入績效評價審計機制，從而讓績效考核的結果更具公正性和公平性。

四、總結

績效考核體系的構建，有效地提高了事業單位人員的工作積極性，通過各部門之間的監督和評價，促進了各部門之間的共同進步和發展。因此，事業單位應該將績效考核評價體系納入事業單位的發展戰略中，通過不斷調整績效考核的方式，提升績效考核的執行能力，從而使事業單位贏得公眾的滿意和認可，為其創造出更大的經濟效益。

參考文獻：

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（作者單位：渭南市殘疾人綜合服務中心）