交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位管理會計(jì)建設(shè)應(yīng)用的思考

張維靜

摘要：管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)系統(tǒng)的重要分支，與財(cái)務(wù)會計(jì)共同構(gòu)成了現(xiàn)代會計(jì)工作。相比于財(cái)務(wù)會計(jì)功能的單一性而言，管理會計(jì)有著更強(qiáng)大的應(yīng)用范圍，在服務(wù)單位決策、分析單位內(nèi)部管理問題、改善經(jīng)營管理活動中均有著重要的價(jià)值。文章首先分析了交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位管理會計(jì)中存在的問題，包括認(rèn)知環(huán)節(jié)的問題、預(yù)算管理的問題、資金管控的問題以及管理環(huán)境的問題，繼而就如何加強(qiáng)管理會計(jì)的建設(shè)提出了意見。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位;管理會計(jì);建設(shè)

管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)工作的重要組成部分，產(chǎn)生于企業(yè)的會計(jì)工作中，不僅對企業(yè)會計(jì)工作的完善有著重要的價(jià)值，對行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部治理同樣效果顯著。因此，2014年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各事業(yè)單位建立現(xiàn)代化的管理會計(jì)體系，為我國事業(yè)單位的發(fā)展與完善提供了新的思路。

一、交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位管理會計(jì)現(xiàn)狀

（一）認(rèn)知環(huán)節(jié)的問題

管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)的重要組成部分，從企業(yè)會計(jì)活動中分離出來，并且逐漸成為與財(cái)務(wù)會計(jì)等量齊觀的重要會計(jì)活動。隨著我國事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制的日益完善，管理會計(jì)的重要性越來越凸顯，但在交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位的管理會計(jì)執(zhí)行中，不少負(fù)責(zé)人對管理會計(jì)缺乏深刻的認(rèn)知，沒有認(rèn)識到管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的差別及其重要價(jià)值，導(dǎo)致管理會計(jì)在執(zhí)行中存在著較多的問題。

（二）預(yù)算管理的問題

預(yù)算是財(cái)務(wù)活動之基，而財(cái)務(wù)管理則是交通行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理的源頭，因此，預(yù)算管理的有效性直接決定了行政事業(yè)單位管理的效能與質(zhì)量。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在著一些問題，比較典型的便是預(yù)算方案的編制缺乏合理性，沒有和單位的實(shí)際情況有機(jī)的結(jié)合起來，這也不可避免地影響了預(yù)算方案執(zhí)行的有效性。

（三）資金監(jiān)管的問題

資金管控是管理會計(jì)中的重要內(nèi)容，資金管控的效果對交通事業(yè)單位的資金安全以及運(yùn)行的穩(wěn)健性均有著重要的影響。當(dāng)前，大部分交通事業(yè)單位在資金監(jiān)管中采用的仍然是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)的方式，僅僅對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行簡單的記錄以及綜合控制，忽略了財(cái)務(wù)活動在服務(wù)單位整體決策中的作用與價(jià)值，特別是在財(cái)務(wù)分析、支出費(fèi)用管控中存在著較多的漏洞，影響了管理會計(jì)的效果。

（四）管理環(huán)境的問題

當(dāng)前，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位在管理會計(jì)的環(huán)境建設(shè)中也存在著一些問題，比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置層面的問題，不少交通事業(yè)單位的管理會計(jì)工作由財(cái)務(wù)部門一并負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)會計(jì)同時也是管理會計(jì)，影響了管理會計(jì)工作的專業(yè)性與深入性，又如，管理方法層面的問題，事業(yè)單位未能從信息技術(shù)發(fā)展的角度出發(fā)，推動信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致管理會計(jì)中存在著效率低下的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位管理會計(jì)建設(shè)應(yīng)用的對策

（一）改善管理觀念

管理會計(jì)是從傳統(tǒng)的會計(jì)活動中獨(dú)立出來的，以改善經(jīng)營管理，服務(wù)決策活動為目標(biāo)，在單位的內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，受各種因素的影響，行政事業(yè)單位對管理會計(jì)普遍缺乏正確的認(rèn)識，甚至未能把握管理會計(jì)的作用及其與財(cái)務(wù)會計(jì)之間的區(qū)別，導(dǎo)致管理會計(jì)在實(shí)際的開展環(huán)節(jié)中存在著很大的缺陷與不足，對此，行政事業(yè)單位需要改變觀念認(rèn)知。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視管理會計(jì)的作用與價(jià)值，將管理會計(jì)的開展作為單位會計(jì)活動的重要組成部分，深刻地認(rèn)識到管理會計(jì)在服務(wù)于單位內(nèi)部決策等管理活動中的價(jià)值，從營造管理會計(jì)氛圍、加強(qiáng)人力資源配置等多個角度出發(fā)，采取有效的措施;其次，行政事業(yè)單位要正確地對待管理會計(jì)的功能與作用。作為現(xiàn)代會計(jì)的主要形式，管理會計(jì)不僅僅具有基本的會計(jì)職能，更能服務(wù)于決策分析、計(jì)劃預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等工作，是事業(yè)單位全面強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理效果的重要支撐。交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要切實(shí)地把握管理會計(jì)的作用與價(jià)值。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

管理會計(jì)是企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要財(cái)務(wù)活動，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中同樣有著重要的價(jià)值。其中，預(yù)算管理是管理會計(jì)的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化預(yù)算管理，能夠有效克服交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位在資金使用中存在的隨意性現(xiàn)象，提高單位內(nèi)部的治理水平。對此，行政事業(yè)單位需要采取以下幾點(diǎn)措施，首先，采用全口徑預(yù)算管理。全口徑預(yù)算管理是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算管理模式，它不僅包括預(yù)算內(nèi)資金的管理，也涵蓋預(yù)算外資金管理。在預(yù)算管理中最大限度地?cái)U(kuò)充預(yù)算管理的范圍，將事業(yè)單位及其所屬歸口單位的收入以及支出、資產(chǎn)乃至債務(wù)，全部吸收到預(yù)算管理的范圍，確保預(yù)算管理的全面性，提升了交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理與資金監(jiān)管的有效性;其次，構(gòu)建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制。交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要以提高預(yù)算執(zhí)行力度為目標(biāo)，結(jié)合單位上一年度的預(yù)算方案執(zhí)行效果以及本一年度的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，編制合理的預(yù)算方案，并從責(zé)權(quán)利三者合理劃分的角度出發(fā)，對預(yù)算方案的執(zhí)行任務(wù)進(jìn)行拆分，落實(shí)各級預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，有效克服預(yù)算執(zhí)行中存在的交叉、重合現(xiàn)象，避免推諉扯皮，最大限度提升預(yù)算方案的執(zhí)行效果;最后，交通運(yùn)輸事業(yè)單位要構(gòu)建考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行效果納入到崗位績效考核中，根據(jù)崗位工作與預(yù)算管理的契合度，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)以及差異化的權(quán)重體系。在嚴(yán)格績效考核的基礎(chǔ)上，合理使用考核結(jié)果，比如，依據(jù)考核結(jié)果決定職員的薪酬福利、崗位晉升等。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管

交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位在資金管控中存在效果不理想的問題，增加了資金危機(jī)發(fā)生的可能性，擠占、調(diào)劑項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的存在同樣加劇了交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此，事業(yè)單位一方面需要加強(qiáng)資金的實(shí)時監(jiān)控力度，以既有職能部門，比如業(yè)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門為依托，推動各職能部門之間的職能整合工作，全方位、全過程開展資金檢查審計(jì)，貫穿資金從申請、撥付到支出使用的各個環(huán)節(jié)，形成資金監(jiān)管的合力，如此可以有效減少資金監(jiān)管中存在的漏洞，保障事業(yè)單位資金運(yùn)作的透明性與規(guī)范性;另一方面，交通事業(yè)單位要有序推進(jìn)資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作，構(gòu)建契合單位實(shí)際特點(diǎn)以及資金監(jiān)管需要的資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)的危害性，對資金使用中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，并從單位風(fēng)險(xiǎn)承受的能力出發(fā)，對資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，比如安全區(qū)、預(yù)警區(qū)、危機(jī)區(qū)等。一旦資金安全監(jiān)管進(jìn)入預(yù)警區(qū)，表明資金危機(jī)發(fā)生具有一定的可能性，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要及時地采取相應(yīng)的防控措施。

（四）優(yōu)化管理環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是交通運(yùn)輸事業(yè)單位推行管理會計(jì)工作的重要保障。對此，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，采取有效的措施，首先，健全管理會計(jì)的工作機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的工作機(jī)構(gòu)是管理會計(jì)得以深入開展與推進(jìn)的重要保證，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位需要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)用機(jī)構(gòu)劃分的角度出發(fā)，來科學(xué)地設(shè)置管理會計(jì)的工作機(jī)構(gòu)，為管理會計(jì)工作的深入開展與有效落實(shí)提供完備的主體力量;其次，加強(qiáng)管理會計(jì)的信息化建設(shè)。以單位當(dāng)前的信息化建設(shè)為依托，充分利用信息技術(shù)在管理會計(jì)中的優(yōu)勢，推動管理會計(jì)數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，提高管理會計(jì)的工作效能，同時，加強(qiáng)不同單位之間的信息溝通與融合，構(gòu)建信息資源共享機(jī)制，推動管理會計(jì)與業(yè)務(wù)活動之間的有效融合;最后，落實(shí)人力資源的培養(yǎng)。事業(yè)單位要嚴(yán)格管理會計(jì)的人員選擇，杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入管理會計(jì)工作，從多個方面加強(qiáng)管理會計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)突出技能培訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)，提高管理會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國事業(yè)單位管理體制改革工作持續(xù)深入，構(gòu)建現(xiàn)代化的會計(jì)管理體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部治理效果，保障行政事業(yè)單位社會職能履行的必然要求。對此，管理會計(jì)有著重要的價(jià)值。因此，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位需要從改善管理觀念、強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)資金監(jiān)管、優(yōu)化管理環(huán)境等角度出發(fā)，采取好有效的措施。

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（作者單位：承德市交通運(yùn)輸局）