“一帶一路”國際職教聯盟構建機制問題研究

摘 要：職業教育作為與“一帶一路”沿線國家合作戰略中的重要一環，已經建立了各類形式的合作聯盟，但要使聯盟走的更深、走的更穩、走的更遠，必須首先建立科學的聯盟運行機制、動力機制、約束機制，才能促進職教聯盟良性而持久的發展，更好的履行職業教育交流與合作的使命。

關鍵詞：國際職教聯盟;運行機制;動力機制;約束機制

2019年4月27日，習近平主持第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并在開幕辭呼吁共同開創共建“一帶一路”的美好未來，宣布中國將采取一系列重大改革開放舉措。提出了三個期待：“期待同各方一道，完善合作理念，著力高質量共建“一帶一路”;期待同各方一道，明確合作重點，著力加強全方位互聯互通;期待同各方一道，強化合作機制，著力構建互聯互通伙伴關系”、“習近平宣布，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放：第一，更廣領域擴大外資市場準入;第二，更大力度加強知識產權保護國際合作;第三，更大規模增加商品和服務進口;第四，更加有效實施國際宏觀經濟政策協調;第五，更加重視對外開放政策貫徹落實”。[1]六年來隨著“一帶一路”建設的穩步推進，我國和沿線國家的交流合作全方位展開，職業教育作為經濟社會的重要組成部分，已經在與各國的經濟合作和教育合作中成立了多種多樣的聯盟體，對各個經濟體的發展都產生了至關重要的影響，但也在不同層面產生了實施過程中的運行機制不順暢、合作協議不規范、育人效果不明顯等難題。習近平主席在為我們展開一幅廣闊的共享經濟藍圖的同時，也為我們破解職業教育國際合作的瓶頸問題指明了方向。構建成熟的國際職教合作機制，是“一帶一路”沿線國家職業教育聯盟合作的重點問題，解決好這個問題，才能激發學校和教育機構、行業企業參與職業教育聯盟的內生動力，更好地助推國際職業教育聯盟的發展。

一、構建機制的內涵

“機制”指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。“一帶一路”職教國際聯盟構建機制主要由三部分組成：運行機制、動力機制、約束機制。“一帶一路”職教國際聯盟是以實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏為目的，由“一帶一路”沿線國家和地區的職業院校、行業企業、教育機構等自愿組成的非政府、非法人、非營利性社會團體。雖然聯盟成員單位都是法人組織，但作為社會團體，聯盟有其自身的特征：工作的自主性、參與的自由性、活動的靈活性。因此，必須通過科學的機制建設來凝聚聯盟的向心力、提升聯盟的文化理念、充分激發聯盟成員單位的工作激情。

二、運行機制

運行機制是“一帶一路”職教國際聯盟的活動方式、系統功能和運行原理。“一帶一路”國際職教聯盟應建立“常務理事會”、“專家指導委員會”、“專業指導委員會”，實現“三級貫通式”聯盟合作體制機制，保證各成員單位的話語權。

（一）常務理事會

“常務理事會”由聯盟成員單位主要領導、專家等組成，為聯盟最高決策機構。成員構成要有區域和行業的廣泛代表性，體現公共利益，明確理事會的職責范圍和權利邊界;理事會對聯盟各成員單位負責，擁有聯盟事務終決權、重大事項審議決策權。推舉產生理事會理事長、副理事長;批準辦事處主任和副主任人選;批準吸納和免除聯盟成員;審議聯盟成員單位提出的提案;討論決定聯盟的發展戰略和重大財務問題、重大科技問題，溝通和協調各成員單位之間的關系，確保聯盟工作高效有序運行。常務理事會每年至少召開一次聯盟工作會議，審定聯盟發展規劃和年度工作計劃;審議聯盟年度工作報告;以輪值方式舉辦每年至少一次的聯盟活動;領導所屬機構開展活動;決定聯盟的其他重大事項。常務理事會可根據工作需要以國家或地區、區域為單位設立常務理事會辦事機構。

（二）秘書處

理事會下設秘書處，處理聯盟日常事務，承擔聯盟門戶網站的運維工作，管理聯盟技術研發中心平臺的工作，負責分設機構的協調工作，定期發布聯盟簡報，組織盟員單位制定年度工作計劃及發展規劃，管理協調聯盟的各項活動，為聯盟成員提供服務等。

（三）專家指導委員會

“專家指導委員會”是聯盟的學術指導和評議機構，成員由“常務理事會”聘任。專家指導委員會由聯盟領導、聯盟內部專家和外部專家組成。專家指導委員會的主要職責是審核聯盟的研究項目、專業及技術標準以及其它科研成果、提出是否同意以聯盟名義出品交流的建議。

（四）專業指導委員會

“專業指導委員會”是聯盟的職業教育專業建設指導和評議機構，聯盟聘任的職業教育專家和行業專家組成，負責聯盟內部職業教育的專業建設、課程建設、教材建設和人才培養模式的指導工作，組織推薦教學及科研成果，開展國際交流與合作。

三、動力機制

動力機制是“一帶一路”職教國際聯盟發展的基本要素所構成的動力系統及其作用機理，主要由以下三個方面構成：利益驅動機制、政令驅動機制、社會心理驅動機制。動力機制是聯盟成功運行的保障，是聯盟不斷發展的核心力量。

（一）利益驅動機制

聯盟的合作原則是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，聯盟的根本動力為利益趨同性，因此聯盟需要建立利益共享機制，以激勵聯盟成員積極參與聯盟的各項活動，最終實現共商、共建、共享、共贏。聯盟的利益共享要素應包括市場共享要素、技術共享要素、學習共享要素、制度共享要素、資源共享要素等，它們共同作用構成聯盟的利益驅動系統，利益趨同性越好、聯盟成員獲得的增值價值就越大、聯盟也才能走的越遠。

（二）政令驅動機制

由于聯盟的性質是非政府、非營利性的民間社會團體，除受所在國家和區域法律的約束外，并不存在行政管理的約束，因此必須通過聯盟的制度管理，來強化聯盟成員的規劃參與度，實現資源共享。聯盟成員必須密切關注所在國家和區域的政策，每年提交聯盟工作動議，積極推動聯盟的各方面工作。“一帶一路”國際職教聯盟可以建立流動任職機制，以解決“一帶一路”職教國際聯盟賴以發展的動力，既讓一切創造財富源泉涌流，讓一切創新能力迸發，又使每個“一帶一路”職教國際聯盟成員單位各顯其能。

（三）社會心理驅動機制

社會心理是指“特定群體在日常生活和交往中自發形成、不定型、不系統的社會意識，比如：情感、愿望、風俗、習慣、傳統、社會風氣等”，[2]是一種社會意識，又具體表現為職業心理、民族心理和社會思潮等，對社會發展有著不可忽略的能動作用。也就是說，在松散結構的聯盟中，必須提煉、提升和強化聯盟的理念，形成共同的價值觀，以信念帶動聯盟成員的積極性;其次，聯盟應高度重視官網建設，大力宣傳聯盟成果和工作動態，提升聯盟成員的成就感;另外聯盟應強化對外宣傳，通過內強素質、外樹形象，引領聯盟成員的歸屬意識。只有不忘初心的持之以恒的做好“共商、共建、共享、共贏”的聯盟建設，才能避免“其興也勃，其亡也忽”的社會團體運行頹勢。

四、約束機制

約束機制是指對聯盟行為進行限定與修正的功能與機理，主要包括四個方面的約束因素：權力、利益、責任和社會心理。健全的約束機制是現代社會治理的需要，也是“一帶一路”國際職教聯盟健康發展的需要。國際職教聯盟作為一個跨國的合作組織，是促進沿線各國職業教育合作交流發展的重要平臺，一旦在運行上出現組織漏洞，可能會造成重大的損失。因此，建立完善的約束監管機制至關重要。

（一）權力約束機制

權力約束指既要利用權力對聯盟運行進行約束，又要對權力的擁有與運用進行約束。建立聯盟成員選擇機制及評價方法、剔除標準，是為聯盟權力建立制度化的外部約束，減少其被濫用的機會，是一個好的聯盟發展的應有之義。給聯盟成員提供運用平臺的權利的同時，對運行過程施加影響，對運行過程中的利益因素加以約束，對不符合規定且不糾正的理事會成員和單位予以清退，對表現優異的予以吸納，才能保證聯盟工作目標的最大化實現。

（二）責任約束機制

責任約束指通過明確聯盟內相關人員的責任，來限定或修正系統的行為。聯盟要充分發揮“三級貫通式”的聯盟合作體制作用，保證決策的科學性;還應通過常務理事會的任期管理構建共同治理機制，形成利益相關者對聯盟的共同治理，從而保證國際職教聯盟的存在和運行不會受制于對“經濟利益”的追求，不會受逐利動機的影響。

（三）社會心理約束機制

社會心理約束指運用聯盟激勵和社會聲譽等手段，對聯盟成員的行為進行約束。國際職教聯盟作為一項跨國的公共組織，成員構成比較復雜，一定要完善信息披露制度，強化公眾監督。強制性的信息披露已經成為現代國家對公益性組織實施約束的重要途徑和方式，是非營利性組織得到有效監管的重要制度，信息披露的基本途徑是向主管機關或稅務機關、向捐助人和社會公眾公開財務預算、決算，資產狀況，人員結構，年度規劃等信息。聯盟應建立完善的信息披露工作評估體系、信息披露激勵和問責機制，加強信息披露制度建設，增強信息披露的針對性和有效性，使職教聯盟有效的開展信息披露，滿足社會公眾的信息需求。

參考文獻：

[1]中國之聲.http：//china.cnr.cn/news，20190427.

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[6]黃澤森.聯盟型職教集團的機制研究[J].中小企業管理與科技，2015，02.

[7]張海鷹.東莞機電職教聯盟運行機制研究[J].時代教育，2015，09.

基金項目：本文系陜西省教育科學十三五規劃2017年度課題“一帶一路”職教國際聯盟構建機制問題研究（項目編號：SGH17V054;）

作者簡介：王長纓（1962-），女，遼寧人，碩士，教授，研究方向：高職教育管理。