興水富民 蹄疾步穩(wěn)

文_楊智惠

經(jīng)過70年不懈努力，遵義市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，治水思路不斷完善，體制機(jī)制不斷健全，水功能日益凸顯。

走進(jìn)黔北遵義，一座座水庫守護(hù)江河安瀾，一道道堤防筑牢安全防線，一條條溝渠縱橫鄉(xiāng)野阡陌，一縷縷清泉?jiǎng)偎平纤l(xiāng)……蓬勃發(fā)展的水務(wù)事業(yè)，見證了“高原明珠”“依水而生、因水而美”的歷程。

新中國成立70年來，在黨和國家的親切關(guān)懷支持下，遵義歷屆黨委、政府始終高度重視水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央興水惠民決策部署，帶領(lǐng)全市人民不斷探索開展治水實(shí)踐。

經(jīng)過70年不懈努力，遵義水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，治水思路不斷完善，體制機(jī)制不斷健全，水功能日益凸顯。

水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越

位于云貴高原北部的遵義，雖然水資源豐富，但由于典型的喀斯特地形地貌、水資源時(shí)空分布不均和水利建設(shè)歷史欠賬等原因，有水卻留不住。“地下水滾滾流，地上水貴如油”的背后，折射的是工程性缺水長期對(duì)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

為從根本上解決工程性缺水難題，新中國成立后，遵義加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建成了一大批兼具防洪、供水、生態(tài)功能的復(fù)合型水利工程體系，極大提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)化了水資源配置格局，增強(qiáng)了水安全保障能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，70年來，遵義累計(jì)開工建設(shè)水庫工程588座，建成投入運(yùn)行水庫工程546座，新增供水能力14.56億立方米。基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有中型水庫”目標(biāo)，218個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）有穩(wěn)定供水水源。

70年來，江河治理從未間斷。解放伊始，遵義就開展了對(duì)赤水河、官渡河、洪渡河、湘江河等重要河流的治理，相繼興建了遵義市區(qū)防洪、桐梓縣城排洪等一批重要防洪工程。實(shí)施抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程215處，抗旱應(yīng)急備用井2531口，建成抗旱減災(zāi)工程體系。

70年來，遵義市把解決農(nóng)村飲水問題作為改善民生的大事來抓，先后實(shí)施了渴望、解困、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金45億元，建成農(nóng)村供水工程35038處，解決625.86萬農(nóng)村人口飲水安全問題，全市農(nóng)村居民飲水條件得到極大改善。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，遵義把農(nóng)村飲水安全保障作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和水質(zhì)提升，農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”轉(zhuǎn)變，由解決水量為主向水量與水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

70年來，遵義累計(jì)投入水利建設(shè)資金472.71億元，建成各類水利工程61850處，水利工程年供水能力達(dá)25.06億立方米，初步建立起統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的水安全保障體系，工程性缺水瓶頸得到有效緩解。

水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

梳理遵義水利的發(fā)展歷程，改革創(chuàng)新始終是推動(dòng)遵義水利事業(yè)健康快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

為有效解決農(nóng)村小微型水利工程“無人管理或效益低下”問題，1998年5月，習(xí)水縣二郞鄉(xiāng)慶豐村敲響了小山塘經(jīng)營權(quán)“拍賣”第一槌，拉開了遵義農(nóng)村小微型水利設(shè)施改制的序幕。經(jīng)過20多年的實(shí)踐和探索，目前遵義已明晰農(nóng)村小微型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)53665處，建立管護(hù)制度42496處，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)1794.9萬元。通過改革，盤活了農(nóng)村“沉睡、閑置、失管”的水利資產(chǎn)，推動(dòng)水利資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)提供了發(fā)展動(dòng)力。

為打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”，遵義市以建立和完善基層水利服務(wù)體系為突破口，提高工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平。9個(gè)縣（市、區(qū)）完成“以條為主”基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建成片區(qū)或流域水務(wù)站57個(gè)；6個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行“以塊為主”的管理，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的水務(wù)站113個(gè)。同時(shí)，落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，極大地緩解了水管單位運(yùn)行困難的問題。全新的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，為加強(qiáng)工程建設(shè)管理、承接建后管護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和破解資金瓶頸，遵義市在繼續(xù)爭取中央及省市縣財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，深化水利投融資改革，認(rèn)真做好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目籌資工作，用足用好金融支持水利政策，搭建了市縣兩級(jí)融資平臺(tái)，有效保障了重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金需求。

同時(shí)，水利工程管理體制改革完成分類定性的水管單位73個(gè)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成鳳岡縣2017年省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，2018年啟動(dòng)湄潭縣和赤水市省級(jí)試點(diǎn)改革；2017年在鳳岡縣琊川鎮(zhèn)與余慶縣松煙鎮(zhèn)開展水權(quán)交易試點(diǎn)改革。

從單項(xiàng)突破到綜合配套，遵義水利改革發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，為遵義水利跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

水生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐

肩負(fù)長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義，蓬勃發(fā)展的水利事業(yè)，為“一江清水送下游”貢獻(xiàn)著力量。

肩負(fù)長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義，蓬勃發(fā)展的水利事業(yè)，為“一江清水送下游”貢獻(xiàn)著力量。圖為銅梓新橋水庫。（楊良強(qiáng) / 攝）

出臺(tái)《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，頒布實(shí)施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》《遵義市湘江保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以湘江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市水生態(tài)文明建設(shè)的良好態(tài)勢初步形成。

水資源保護(hù)力度切實(shí)加大，骨干水源工程、水系連通工程、生態(tài)河道治理、農(nóng)田水利相結(jié)合的水資源配置體系建設(shè)步伐加快。

綜合治理水土流失面積6666平方公里，全市水土流失面積占國土面積的比例從1999年的39.22%下降到2017年的27.05%，重點(diǎn)防治區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土流失惡化的趨勢總體上得到有效遏制。建成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)14個(gè)。

建成城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理廠（站）210座，總處理規(guī)模84.26萬噸/日，在建污水處理廠34座，設(shè)計(jì)總處理規(guī)模10.33萬噸/日，建成拉法基水泥廠和賽德水泥廠各200噸/日污泥協(xié)同焚燒處置生產(chǎn)線。

水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水利防災(zāi)減災(zāi)得到有效落實(shí)，水環(huán)境承載能力顯著提升，水資源管理取得新進(jìn)展。

目前，全市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等領(lǐng)域節(jié)水。市中心城區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市，正爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。

全面推行河長制從“見河長”向“見行動(dòng)”“見成效”深入推進(jìn)。從2013年在赤水河流域開展“三級(jí)河長制”改革試點(diǎn)，到2017年推行“河長制”以來，遵義共明確市縣鄉(xiāng)村河長4365名，落實(shí)河道警長398名、河道管理巡查保潔員2389名，境內(nèi)大小1134條河流、519座水庫都有了河（庫）長，河湖水域管理逐步走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化道路，實(shí)現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的治水目標(biāo)，“河暢、水清、岸綠、景美”人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成。