對(duì)深圳市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作平臺(tái)功能的探討

文/深圳市鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 李梅

行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡稱“兩法銜接”）工作是促進(jìn)依法行政的一個(gè)重要抓手，黨的十八大以來，在全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，黨中央多次對(duì)“兩法銜接”工作提出明確要求。兩法銜接信息共享平臺(tái)是在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制框架下，利用政務(wù)網(wǎng)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法資源共享，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)的交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控，消除部門間信息孤島現(xiàn)象，形成“有案必錄、夠罪必移、有漏必糾”的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)依托深圳市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，由市人民檢察院負(fù)責(zé)開放、建設(shè)和管理，該平臺(tái)亦是我省“兩法銜接”工作的統(tǒng)一系統(tǒng)。在日常工作中，主要由各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門將查辦案件、移送案件、辦理移送案件、監(jiān)督移送案件及移送案件的處理結(jié)果等情況錄入該平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)各部門間辦案的數(shù)據(jù)對(duì)接提供了有力的技術(shù)支撐。完善信息共享平臺(tái)功能意義重大，不僅更能充分發(fā)揮信息共享平臺(tái)應(yīng)有作用，有效確保各部門各司其職，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，而且能有力推動(dòng)我省、我市的“兩法銜接”工作再上新臺(tái)階，從而助推依法治省、依法治市建設(shè)。筆者經(jīng)使用該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)在功能設(shè)置、信息安全等方面存在一定的問題。

一、存在問題

（一）功能不夠完善。1.缺少備案功能。按照規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院，即通常所說的向檢查部門備案。但目前各個(gè)行政區(qū)對(duì)備案工作要求不統(tǒng)一：部分區(qū)檢察院要求提供移送材料的紙質(zhì)資料，對(duì)平臺(tái)的錄入不做硬性要求；部分行政區(qū)檢察院不要求提供紙質(zhì)資料，只需在系統(tǒng)上錄入移送信息，即只需錄入案件移送這一步即可，因?yàn)槟壳跋到y(tǒng)沒有設(shè)置“報(bào)備”功能，只錄入向公安部門移送案件信息無法體現(xiàn)報(bào)備情況。2.缺少通報(bào)功能。對(duì)于移送案件，目前平臺(tái)暫無部門相互通報(bào)功能，行政機(jī)關(guān)無法通過該平臺(tái)了解案件移交后流轉(zhuǎn)辦理情況，只能通過電話等線下方式主動(dòng)跟進(jìn)了解。3.缺少提醒功能。由于該平臺(tái)只能在內(nèi)網(wǎng)使用，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)已有部門出現(xiàn)業(yè)務(wù)超期未按時(shí)辦結(jié)情況。4.文件上傳功能待改進(jìn)。每項(xiàng)業(yè)務(wù)僅能上傳一個(gè)文件，而每個(gè)移送案件幾乎有多份文書材料，如案件移送書、案件受理等文書，無法同時(shí)上傳。

（二）信息不夠嚴(yán)謹(jǐn)。1.信息滯后。一是部分行政區(qū)域及部門沿用舊名稱，如機(jī)構(gòu)改革完成后，平臺(tái)上龍華區(qū)的名稱仍為“龍華新區(qū)”、深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)的名稱顯示為“市衛(wèi)人委”、羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局的名稱顯示為“羅湖區(qū)衛(wèi)人局”，未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。二是有部分行政區(qū)的執(zhí)法部門未納入平臺(tái)名單中，如大鵬新區(qū)教育與衛(wèi)生健康局。三是部分人員由于人事調(diào)動(dòng)、退休等原因，已不在原崗位或原單位，而平臺(tái)亦未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整更新。四是部分信息不嚴(yán)謹(jǐn)，如平臺(tái)公示公安機(jī)關(guān)立案/不立案時(shí)限為365天，而法定受理時(shí)限應(yīng)為受理之日起十日內(nèi)，與實(shí)際情況有較大出入。2.內(nèi)容紊亂。（1）法律法規(guī)分類混淆。如行政法規(guī)列表中涵括法律、規(guī)范性文件，而法律中涵括行政法規(guī)或規(guī)范性文件，文件屬性混淆。（2）流程節(jié)點(diǎn)紊亂。權(quán)限管理中設(shè)置的流程與案件辦理流程順序不一致，系統(tǒng)共設(shè)置有受理、立案、移送等25個(gè)流程，但25個(gè)流程中僅8個(gè)有下一接受部門，且部分節(jié)點(diǎn)下一接受部門未列全，如有的流程節(jié)點(diǎn)的下一部門為全市各公安部門，而有的節(jié)點(diǎn)僅顯示為某行政區(qū)公安部門。（3）欄目設(shè)置重合。首頁中設(shè)有工作動(dòng)態(tài)，而平臺(tái)另行設(shè)有動(dòng)態(tài)信息模塊一欄，兩者內(nèi)容完全重合。

（三）賬號(hào)不夠安全。兩法銜接平臺(tái)上公布了全市各單位相關(guān)人員賬號(hào)信息，一般用戶無修改密碼權(quán)限，絕大部分使用的是初始密碼，因此，只要通過平臺(tái)即可獲取全市各區(qū)各部門賬號(hào)信息，利用初始密碼，可隨意登錄任一賬號(hào)進(jìn)行操作，存在較大安全隱患。

二、改進(jìn)建議

（一）完善平臺(tái)功能。1.增設(shè)報(bào)備功能。平臺(tái)上面增設(shè)案件報(bào)備功能，行政機(jī)關(guān)在移送案件后，利用兩法銜接平臺(tái)，將有關(guān)資料上傳，向檢察院進(jìn)行備案，確保案件移送留痕，報(bào)備留印。2.增設(shè)通報(bào)功能。平臺(tái)上面增設(shè)案件通報(bào)功能或增設(shè)案件流程，公安機(jī)關(guān)、檢察院、行政部門可登錄兩法銜接平臺(tái)了解案件流轉(zhuǎn)辦理情況，另外各部門在本部門職能權(quán)限范圍內(nèi)辦理移送案件后在平臺(tái)進(jìn)行互相通報(bào)。3.增設(shè)提醒功能。平臺(tái)上面增設(shè)業(yè)務(wù)提醒功能，有新的業(yè)務(wù)流入本單位賬號(hào)或辦理的業(yè)務(wù)將超時(shí)或已超時(shí)，通過短信等方式發(fā)送在聯(lián)系人手機(jī)中，提醒工作人員及時(shí)登錄兩法銜接平臺(tái)辦理。4.改進(jìn)文件上傳功能。改進(jìn)目前的文件上傳模式，通過研發(fā)部門技術(shù)處理，使平臺(tái)可支持同時(shí)上傳多個(gè)文件。

（二）加強(qiáng)運(yùn)營管理。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整情況，系統(tǒng)維護(hù)部門及時(shí)對(duì)各行政區(qū)、各部門的單位或人員信息進(jìn)行調(diào)整、更新；結(jié)合工作內(nèi)容、系統(tǒng)作用對(duì)兩法銜接平臺(tái)模塊欄目內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)置，使之不重合，如可將目前重合的動(dòng)態(tài)信息改為案例通報(bào)，用于各部門間共享疑難、復(fù)雜和典型案例；系統(tǒng)維護(hù)部門通過組建兩法銜接工作平臺(tái)QQ、微信工作群等，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)交流。

（三）保障賬戶安全。研發(fā)部門通過后臺(tái)設(shè)置，賦予普通用戶修改密碼權(quán)限或在系統(tǒng)管理中增設(shè)聯(lián)系方式，有需要的用戶聯(lián)系后臺(tái)進(jìn)行修改賬號(hào)或密碼信息等，確保單位信息安全，避免被盜用等情況。