堅持和健全民主集中制 有效發揮黨委領導作用

文/塔里木石化分公司辦公室（黨委辦公室） 楊波

一、主要做法及成效

一直以來，公司始終堅持推行以企業發展戰略為龍頭，以人力資源開發為核心，共16個模塊、涵蓋企業生產經營全過程的規范化管理體系，并積極運用規范化管理模塊工具指導黨的建設等各項工作，建立了扁平化組織機構和少人高效管理模式，創新提升了管理水平。民主集中制作為黨的建設重要內容，主要體現在公司領導班子對生產經營管理各類重大事項在民主評議的基礎上，通過經理辦公會、黨委會等決策會議進行集中決策的全過程管理，經過多年實踐運行，形成了公司特色做法及成效。

（一）堅持學習宣貫，統一思想認識。思想是行動的先導，公司一直提倡以先進理論武裝頭腦指導實踐，始終堅持做到“工作學習化、學習工作化”，終身學習的理念深入人心。黨的十八大以來，中央全面推進從嚴治黨，對堅持和健全民主集中制提出了新要求。公司黨委高度重視，積極部署全面從嚴治黨各項工作，著重強化民主集中制的學習宣貫，通過學習、宣傳、教育，溝通、交流，掌握了新形勢下堅持和健全民主集中制的新要求，深刻認識到堅持和健全民主集中制的重要性和緊迫性，統一思想認識，形成集體思想自覺，增強了黨組織的凝聚力，促進有效發揮黨組織的領導作用和政治核心作用。

（二）加強制度建設，夯實管理基礎。管理按流程，是規范化管理重要理念。在民主集中制建設方面，公司先后制定了黨政領導班子工作規則、“三重一大”實施細則及相應的管理流程，并隨著形勢發展變化，多次修訂相關細則，對民主集中制的執行要求、規定也越來越細，從領導班子工作應遵循的原則、決策事項的提出、事前的溝通及征求意見、召開會議集中決策、執行決策事項以及督察決策事項落實情況等均做出了非常明確具體的規定，進一步規范了民主集中制各項要求，為執行落實奠定了堅實基礎。

（三）嚴格執行制度流程，規范決策過程。在執行民主集中制的過程中，會議決策成為最主要和最重要的方式，集中體現為經理辦公會、黨委會，分別由公司經理、黨委書記主持。堅持抓關鍵、抓少數的原則，通過制度規定對會議主持人末位表態做出明確的要求，通過學習宣貫強化思想建設，促進黨政主要領導自覺形成并積極遵守末位表態等要求，帶頭表率，在主持決策會議時仔細傾聽其他班子成員的意見，堅持在最后表態，充分實現了民主基礎上的集中，有效發揮了班子整體合力，提高了決策正確性。

（四）定期督查決策落實情況，提高工作效率。有效的監督是貫徹民主集中制的一個重要方面，也是落實民主集中制的有力保證。辦公室（黨委辦公室）作為決策會議的職能管理處室，每年6月、12月開展決策事項督辦，編制決策事項統計表，跟蹤落實決策事項執行情況。黨群工作處（紀委監察處）從“制度制定、執行、監督檢查、考核兌現”等各個環節對民主集中制建設情況進行執紀監督問責，組織分析整改存在的問題，提出失責問題處理意見，促進更好地執行民主集中制。油田公司黨工委、紀工委等上級組織也嚴格履行監督職能，把實行民主集中制的情況作為考核公司黨委班子履職的重要內容，經常進行檢查督促，并嚴格考核兌現，進一步保證了民主集中制的貫徹執行。每年公司通過召開經理辦公會、黨委會等決策會議，規范有序決策事項近百項，無失職失責、違紀違規事件，較好地堅持和健全了民主集中制，有效發揮了黨委領導作用和政治核心作用，營造了風清氣正的良好氛圍。

二、存在的問題及原因

決策事項需進一步細化。公司多次修訂“三重一大”決策事項，操作性和執行性大大增強，但是也存在部分事項尚需進一步細化的問題。比如“三重一大”事項中“預算外資金使用”等大額度資金運作項目，未進一步明確預算外資金的具體額度，每年從幾萬元至上百萬元的預算外事項均需提交領導班子會議決策批準后方可下達資金使用計劃并組織實施，流程較長，影響了事項的及時落實和緊急問題的解決。同時，分管領導的履職和決策權也受到限制，沒能有效調動分管領導積極性和主動性。

三、持續改進的措施

（一）堅持全面從嚴治黨，有效保障民主集中制貫徹落實。堅持和加強黨對國有企業的領導，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，提高政治站位，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，規范落實民主集中制等制度，發揮好黨組織對選人用人的領導和把關作用，將紀律和規矩挺在前面，持之以恒反“四風”，毫不松懈落實中央八項規定精神，進一步增強領導班子紀律和規矩意識，持續營造風清氣正的良好氛圍，為民主集中制的貫徹落實創造良好的環境。

（二）堅持民主集中與分權授權相結合，進一步細化修訂決策事項。始終堅持以規范化管理先進理論武裝頭腦指導實踐，強化崗位責任制建設，進一步明確領導干部職責分工。結合生產經營實際，對預算外資金使用等事項明確界定數量和范圍，制定相應的決策流程，既要有效發揮領導班子副職作用，授予一定權限范圍內自主決策的權限，促進更加高效地解決生產經營問題。同時，也要進一步明確民主集中決策范圍，嚴格按照規定要求，及時將決策事項提交決策會議，由領導班子民主集中決策，妥善處理流程和效率的問題，使各項決策更加符合生產經營實際。

（三）持續強化執行力建設，不斷提升民主集中制工作效率。辦公室（黨委辦公室）要認真履行決策會議管理責任注重細節管理，有效發揮督促檢查職能，嚴格督促檢查決策制度全過程執行落實情況，持續提升執行力，確保各項決策依法依規進行。黨群工作處（紀委監察處）要嚴格監督執紀問責，依法拓展紀委監督的廣度、深度與力度，按照民主集中制及事務公開等制度要求，及時糾正程序疏失，對決策、執行過程實施有效的監督。油田公司黨工委、紀工委等上級黨組織要經常進行檢查督促，既要鼓勵領導者有膽識、敢作為、敢擔當，又必須嚴格按制度程序辦事，嚴肅責任追究，防止和克服“決策做出不問效果、出現失誤不予追究”的現象，不斷提升民主集中制工作效率。

四、結論

總之，通過持續開展民主集中制理論教育與宣貫，嚴格執行民主集中制決策程序，強化監督檢查和跟蹤督辦，公司實現了民主集中決策各類重要事項，有效發揮了黨委的領導作用和政治核心作用，取得了一些成績。相信繼續按照正確的思路和方法，堅持和健全民主集中制，就一定能夠取得更大成效。