新形勢下國有企業投身精準扶貧的作用與機制探索

文/上海交通建設總承包有限公司 龔明

一、國有企業參與扶貧幫困的必要性

（一）由我國脫貧攻堅現狀決定。中國的扶貧經驗是“在政府主導下的，廣泛動員社會各方參與，解放思想，實事求是，創新改革扶貧機制，進行科學合理的可持續開發式的扶貧”。在長期扶貧實踐中，中國探索出了政府主導下的多種主體參與的扶貧路徑，除政府之外，參與精準扶貧的主體還包括社會組織、民營企業以及國有企業等。

（二）由我國國有企業的性質決定。國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為，因而國有企業能夠堅決貫徹落實黨中央各項戰略部署。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。習近平總書記在“全國國有企業黨的建設工作會議”上提出，“使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量”，無論是新中國成立初期，還是改革開放以來，國有企業都是我國國民經濟發展的主導力量，為我國經濟社會發展、國防建設、科技進步、民生改善作出了歷史性貢獻，是黨執政興國的依靠力量和重要支柱。

二、新時期國有企業扶貧研究

作為國家經濟的中流砥柱積極投身扶貧事業、打贏脫貧攻堅戰是國有企業的首要政治任務和社會責任。

（一）提高政治“站位”：習近平扶貧思想是國有企業精準扶貧的根本遵循。國有企業一方面要提高政治站位，時刻牢記黨的執政使命和為民宗旨，切實扛起脫貧攻堅的歷史責任。另一方面，要深刻理解習近平扶貧思想的時代背景、形成過程、理論淵源、豐富內涵、精神實質、實踐創新，讀懂吃透其精髓，用抽絲剝縷的精神，把習近平扶貧思想作為打贏脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循。1.是我國社會主義性質的必然選擇。脫貧攻堅工作，是黨中央、國務院從黨和國家的全局出發，作出的重大戰略決策，體現了社會主義的根本價值追求和奮斗理想。它是全面建設小康社會的重要組成部分，是社會主義本質的重要組成部分。習近平的扶貧思想是馬克思主義反貧理論的最新成果，是新時期中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發理論的最新發展，閃耀著“中國智慧”。2.是習近平扶貧思想精神實質的必然要求。習近平扶貧思想始終體現以人為本的發展思想要求、完善國家治理體系和治理能力現代化的要求、黨的思想路線和群眾路線的要求、全面從嚴治黨的要求、激發扶貧攻堅內生動力的要求。深入學習研究習近平扶貧思想，有助于深刻領會習近平扶貧思想的理論體系框架，有助于國有企業扶貧攻堅工作取得實效。

（二）明確扶貧“定位”：黨的領導是國有企業精準扶貧的堅強政治保證。黨的領導是國有企業精準扶貧最大的政治優勢，作為國家扶貧攻堅的主要力量，國有企業要認真貫徹黨的十八大、十九大精神，牢記習近平總書記扶貧開發戰略思想，不忘初心，牢記使命，按照新時期扶貧開發工作的具體要求，把主體責任扛在肩上，加大扶貧力度，發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，積極推進扶貧工作向縱深發展。1.黨委統籌，才能善作善成。扶貧開發需要多方力量共同參與，要使扶貧資源由多頭分散向統籌集中轉變，必須發揮黨委統籌各方、統攬全局的作用，讓扶貧資源由“五指張開”變“攥指成拳”，形成扶貧攻堅合力。中交上航局作為“百年老店”，將扶貧幫困融入企業發展，將把緊跟國家戰略、秉承民族擔當、永遠忠誠于黨的“紅色基因”，蘊藏于企業發展的靈魂之中，堅持黨委領導，切實扛起扶貧大旗，持續推進精準扶貧向縱深發展，先后對貴州黎平縣、上海崇明、云南文麻、成都新津等地地區開展扶貧工作。2.支部引領，才能凝心聚力。脫貧攻堅，上級政策是牽引力，外部幫扶是推動力，貧困群眾的脫貧愿望是內生動力。“治貧先治愚，扶貧先扶智”，作為國有企業，黨委既要主動作為，以基層支部為“主力軍”“先鋒隊”，排摸貧困情況，開展幫扶等各項工作，促進貧困地區經濟發展，也要落實好志智雙扶工作，教育引導貧困群眾變“要我脫貧”為更加自覺的“我要脫貧”，形成“企業在真幫，群眾在真干”的良好局面。

（三）把握扶貧“方位”：完善機制是國有企業精準扶貧的制度保障。國有企業參與扶貧工作，必須進一步完善機制，凸顯實效。發力精準扶貧，使精準扶貧的潛能得到充分釋放。1.健全完善扶貧激勵機制。國有企業投身精準扶貧工作，黨員干部是主力軍、突擊隊，建立健全他們的激勵機制是打贏這場攻堅戰的重要保障。（1）建立責任激勵機制。健全完善黨員領導干部黨建聯系點制度、黨員服務承諾制度，深入開展黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗以及黨員掛牌上崗、黨員創先爭優等主題活動，明確黨員身份，持續強化責任意識，調動和激發黨員干事創業、投身扶貧事業的熱情，充分發揮黨員先鋒模范作用。（2）建立典型激勵機制。加強對精準扶貧的宣傳獎勵力度，及時總結在精準扶貧工作方面的一些好經驗、好做法，形成一批可復制、可推廣的新型扶貧工作模式。建立完善扶貧工作表彰獎勵制度，對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的組織和個人進行評比表彰，并通過自有媒體進行宣傳，大力營造學先進、作貢獻、當表率的良好風氣，讓國有企業扶貧工作者感到榮譽在心、責任在身，起到扶貧攻堅典型示范拉動效用。2.健全完善精準扶貧保障機制。（1）完善資金保障。精準扶貧工作目標廣泛、數量大，對資金需求較大，且持續性強。國有企業要統籌安排，強化扶貧資金保障。既要向上爭取政策傾斜和資金支持，又要采取“行政撥一點、黨費擠一點、職工一日捐”的方式多渠道籌措資金，把資金用實、用好、用足，提高資金使用效率，保障精準扶貧的順利推進。（2）建立結對幫扶機制。發揮黨員先鋒模范作用，探索建立定期溝通交流，不斷完善幫扶互助的結對聯系機制，認真開展黨組織結對共建、黨員結對幫扶、黨員志愿者服務等活動，對貧困地區確定好幫扶人員，因地制宜，制定幫扶措施，落實幫扶責任，切實增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。（3）完善精準考核監督機制，建立精準扶貧工作責任制。明確國有企業黨委書記為精準扶貧工作的第一責任人，將精準扶貧工作與企業黨建聯系點工作機制相結合，實行分片包干，各基層支部書記作為地區精準扶貧工作的責任主體和責任人，層層落實責任，把精準扶貧工作的成效作為考核的重要依據，納入黨建工作考核范疇。強化精準扶貧工作的考核監督，評估和監督工作應納入全面扶貧開發的總體規劃，同部署、同要求、同開展。實行監督工作責任制，成立監督巡視小組，采取邊監督、邊反饋、邊整改，避免監督程序流于形式。3.創新精準扶貧工作方式。精準扶貧，核心是產業，關鍵在市場。國有企業要因地制宜，創新舉措，發揮人才、技術、資金、渠道和管理等優勢，針對不同的幫扶對象，通過建設基礎設施、學校，幫困助學等方式，開展產業扶貧、就業扶貧、慈善扶貧和精神扶貧，逐步由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。（1）項目籌劃與前期排摸有機結合。以項目建設為基礎，發揮項目支部組織優勢，對接當地政府，抓好項目所在地貧困人口排摸工作，建檔立卡，摸清貧困人口底數。中交上航局承建云南省文山至麻栗坡高速公路TJ-5標，項目前期工作人員入駐當地開展籌備工作時，了解到通心坡村的貧困狀況，便主動扛起國企社會責任，先后多次深入到通心坡村，與當地政府對接，排摸貧困情況，因地制宜制定扶貧方案。（2）項目推進與扶貧幫困有機結合。貧困地區由于地理、歷史、生產資料匱乏等原因，大多以農業種植為生，以自給自足為主，經濟效率低、收益不穩定。國有企業在推進項目建設過程中，涉及生產、管理、后勤服務等一系列環節，需要大量勞動力，國有企業可以在開展調查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數量、分布等情況，收集貧困勞動力就業狀況、就業意向等信息的基礎上，對項目建設過程中缺工崗位進行統計分類，篩選出適合當地貧困勞動力就業的工作崗位，提供就業機會，展開就業扶貧。