基層干部培訓存在的問題及對策分析

文/中國氣象局氣象干部培訓學院 孫宇

一、基層干部培訓的重要性

黨的十九大以來，基層干部教育培訓體系建設受到中央和地方政府高度重視，這不僅對于鄉村振興戰略實施具有重要的推動作用，也是提高基層干部素質能力、建設新型基層干部隊伍的重要舉措。

（一）重視干部教育培訓工作是我黨歷來的優良傳統。在我國發展的不同歷史階段，中國共產黨始終重視領導干部的教育培訓工作。在革命戰爭年代，以毛澤東為代表的黨的主要領導人高度重視干部教育培訓工作對革命事業的重要作用，領導創辦了諸如：紅四軍教導隊、紅軍學校、抗日軍政大學等一系列的干部教育院校，為我國解放戰爭的勝利奠定了人才基礎。高度重視干部教育培訓工作是我黨保持先進性、始終走在時代前列的重要法寶。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，對干部培訓的重要性、原則、方法、要求等方面做出了詳細的要求。《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》指出：“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。”2015年頒布的《干部培訓工作條例》詳細規定了我國干部教育培訓需遵循服務大局、按需施教，以德為先、注重能力，分類分級、全員培訓等原則，以及干部培訓方式和考核方法。進入新時代，黨中央更加注重對黨員干部的教育培訓。黨的十九大報告指出，全黨要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。廣大黨員干部是我國各項大政方針的制定者、決策者、執行者，是社會主義建設的中堅力量，在革命和建設時代發揮了中流砥柱的作用。為培養高素質的干部人才隊伍，干部教育培訓工作必須常抓不懈。

（二）新時代實現新使命的現實需求。基層干部，狹義上講是在中國的縣鄉直接服務于人民群眾的公職人員的統稱。廣義上講，基層干部通常指在基層為人民服務的工作人員。基層干部是國家工作人員中與人民群眾聯系最緊密，接觸最多的一個群體。同時，基層干部的教育培訓和黨風廉政建設關系黨的執政基礎，提高基層干部隊伍的素質能力對于增強整個干部隊伍的戰斗力具有先導性作用。習近平總書記曾深刻指出：“上面千條線，下面一根針，很多工作需要基層來落實。”新時代，我們黨面臨更多、更重要的工作和任務，宏觀層面對五位一體總體布局、四個全面戰略布局提出更高要求，微觀層面對鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰等基層工作的高質量、高效率完成提出更高要求。基礎不牢，地動山搖，現階段我國在基層干部的培訓方面仍存在一些問題，將我國的各項大政方針落實到位必須要完善基層黨員干部培訓體系，提高基層黨員干部的能力和素質。

二、基層干部培訓中存在的不足

改革開放40年以來，我國的社會主義現代化建設發生了很大的變化，黨的十九大以來，站在新的歷史方位，對我國新時期基層干部的能力和素質提出了更高的要求。黨中央印發系列文件作出指示，各級政府紛紛響應號召狠抓落實，但在具體的實施過程中，暴露了一些問題，主要體現在四個方面：

（一）觀念層面。1.基層在推動干部培訓工作上心態急切，急于求成。進入新時代以來，各級政府紛紛推動本地區基層干部教育培訓，由于各地區經濟發展水平的差異和重視程度的不同，取得的效果也不盡相同。有的部門成效甚微，為了取得預期的效果，可謂絞盡腦汁，在辦班形式上采取了自主辦班，委托第三方辦班，聯合其他機構共同辦班等；在教學內容上，以宏觀的理論教育為主，業務教育為輔；在培訓方式上，有課堂灌輸式、情景模擬式、主題研討式等等。基層政府及相關部門在干部教育培訓工作的開展過程中方式多樣，力圖達到立竿見影的效果，但實際上取得的效果不佳，培訓乏力感日益增強。2.參與培訓的基層干部態度消極，積極性不高。對比基層政府高度的培訓熱情，參與培訓的基層干部的積極性顯得不高，對培訓的目的和重要性認識不足。對于基層老干部來說，學習的勁頭不足，學習新知識比較吃力，在工作崗位上，態度消極，有懶政傾向。對于基層的年輕干部來說，一方面日常工作任務繁重，沒有更多的時間參加一些看似無效果的學習，即使參加了培訓，也沒有真正地認識到培訓的目的，僅僅作為提拔和晉升的資歷而已。另一方面，基層培訓對于他們來說只是一種繁忙之余的暫時休閑度假，在這個過程中還可能結識一些新的朋友，積累一些豐富的人脈資源。種種跡象體現了基層干部對于培訓的態度消極，積極性不足，同時也嚴重背離了開展培訓的初衷和目的。

（二）制度層面。我國在各個時期都非常重視黨員干部的教育培訓工作，做了大量的工作，積累了豐富的經驗。但是在我國社會主義建設飛速發展，對基層黨員干部的要求不斷提高的形勢下，現有的關于基層黨員干部教育培訓的規章制度仍有不足之處，主要表現在：1.制度泛化，保障力度不足。我國現有《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》《干部培訓工作條例》相關于全體干部培訓的制度規定，但有關基層領導干部的教育培訓缺乏具體的實施計劃。地方政府和部門在制定具體的實施方案時，存在著經驗不足、能力不足等一系列問題。因對基層干部培訓的重要性認識不夠，使人力、財力、物力等方面沒有給予足夠的支持，致使部分地區黨員干部培訓缺乏保障，優秀培訓師資力量的獲取存在困難。2.培訓機構相關規定不完善。基層黨校是基層黨員干部教育培訓的主渠道之一，但由于基層黨校的數量有限，大部分的地方政府選擇通過一些專門的機構來進行基層干部教育培訓。國家體制外的干部培訓機構在制度保障方面存在著一些問題：培訓教師的任職資格沒有嚴格的規定和限制，培訓實施過程中沒有具體的原則性規定，對于基層領導干部的教育培訓，在整個過程的中期和后期沒有設置考核的明確要求等等，使得一些培訓機構只是在單純地進行“拿錢辦事”商業性活動，不考慮培訓的效果，無形之中降低了培訓的質量。

（三）實施層面。培訓全過程包括調研策劃、培訓實施、效果評估三個環節，這三個環節緊密相連，互為基礎，直接決定了培訓效果。而很多地區培訓過程出現了環節缺失，使培訓達不到預期效果。1.訓前調研不充分。基層干部是政策實施的主力軍，在學歷結構、年齡結構、來源結構上都存在特殊性，所以培訓前需求調研十分必要，直接與課程設計掛鉤。但這一環節通常得不到重視，特別是某些鄉、鎮、村黨組織的培訓甚至出現直接省略的現象，導致培訓缺乏針對性，供給和需求失衡。在干部培訓進行模式改革的大背景下，基層干部還停留在“教什么，學什么”的舊模式，這對基層建設極為不利，難以切實提高基層干部專業能力。2.培訓內容零散，缺乏連續性。基層干部的培訓內容具有缺乏系統性、實效性的缺陷，普遍重理論輕實踐，缺乏對專業技能的培訓，忽視分層培訓的重要性，出現重復培訓的問題，培訓方式單一，甚至培訓學時也被人為縮短。仍然采取傳統的以“教師為主體”的方式，通常表現為“開會”的形式，很少運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學方法，導致培訓過程枯燥乏味，培訓效果甚微。3.評估不嚴甚至缺失。部分基層干部培訓的評估點到為止，學員參加培訓后上交一份學習心得即可，有些甚至沒有評估這一環節。干部培訓評估是對培訓質量的保障，同時是下階段培訓方案制定的重要參考，不僅包括培訓后學員的評估，還應該包括調研評估及授課評估。

（四）師資層面。1.師資專業度較低。由于基層對培訓師資重要性的認識不足，師資培養和培育力度不強，導致基層干部培訓師資力量較為薄弱。授課教師往往對成人教育、繼續教育的規律了解不深，培訓方式多為灌輸式的講座或者填鴨式的課堂講授，使基層干部培訓失去活力。例如在培訓過程中會出現一本講義一成不變講數年的現象。顯然，固化的培訓內容和方式，無法滿足基層干部工作的需要。2.師資結構不合理。現階段，我國缺乏干部教育學專業學歷教育，授課教師多是課程相關專業或領域的非師范類學歷背景。另外，授課教師往往對基層的經濟發展和社會情況缺乏科學的調查研究，基層工作實踐經驗不足，無法圍繞基層工作實際進行針對性的專業化培訓，無法獲得基層干部的認可。一些教師忽視了基層干部培訓應理論結合實踐、理論指導實踐的重要性，無法夯實基層干部的理論基礎，不能將理論融于實踐開展教學，無法使基層干部理論水平得到提升，實踐經驗無法得到豐富，基層干部的理論知識與實踐技能仍然脫節。3.教師責任心缺乏。參與干部教育培訓的授課教師很多來自于業務和管理一線，并非專職教師。兼職教師的時間和精力更多的投入在本職工作中，缺乏對教學的鉆研。另外，培訓效果評估體制機制不健全，準入和退出機制不完善，缺少對授課教師的督導監察，部分兼職教師缺乏擔當攬責的精神。

三、改進基層干部培訓的方案對策

（一）轉變觀念，對癥下藥。思想是行動的先導，觀念層面的矛盾不能忽視，要想基層干部培訓取得預期效果，不論是基層政府還是參加培訓的基層干部必須要轉變自己的觀念和思想，以積極的態度參與其中，勇于根據實際情況創新培訓方式方法。具體來講：一方面，基層政府應在總結過去的先進經驗基礎上打破傳統的固有的培訓方式，因時制宜、因地制宜。每個地區的經濟發展現狀不同，基層干部的知識文化水平、年齡、崗位等都存在著較大差異。基層政府應根據每個地區或行業的實際情況，開設多元化的基層培訓課程。針對不同崗位、不同年齡層、不同文化程度的基層干部進行分層分類針對性的培訓，并及時進行考核和評估，根據評估結果及時進行調整，這樣才能更好地推進基層培訓工作。另一方面，參加培訓的基層干部也應該轉變自己的思想觀念，提高自主學習的意識。新時代要求每個人掌握更多的新知識，活到老學到老，以前所掌握的知識已經不能滿足當前的工作需要，每個人都需要不斷地進行知識更新，跟緊時代步伐，才能不被淘汰。

（二）各司其職，足食足兵。基層干部培訓相關制度的完善與否關乎最終的培訓效果，完備的制度可能會使培訓效果事半功倍。目前我國基層干部培訓方面的制度體系存在模糊不清、落實困難等問題，有待進一步完善和健全。一方面，國家層面應高度重視，明確不同層級干部培訓的相關制度。目前，基層干部在基層建設中起著近乎決定性的作用。因此，應制定明確的制度規范。例如：培訓的范圍、時間、懲戒措施、定期督查等等。另一方面，在基層干部培訓的過程中，培訓機構也發揮著至關重要的作用。部分機構能力不足，管理混亂，致使培訓效果不佳。因此，對于培訓機構的建設應細化能力指標，并在培訓過程中及時督查，培訓后及時評估，使培訓機構以提高教學質量為中心，關注自身能力建設，這樣才能使基層干部培訓取得更好的效果。

（三）注重質量，統籌兼顧。培訓質量是基層干部能力提升的關鍵，培訓策劃既要兼顧整體，又要抓住主要矛盾。應加強培訓全過程質量監控，以提升培訓質量和效益。1.提升培訓課程針對性。針對基層干部工作內容、工作環境展開調查研究，了解基層干部工作中的困難，深入干部隊伍進行調研，以實際需求為導向針對性地進行課程設計。既要重視理論政策學習，又要關注專業化能力的提升。同時加強教學計劃的滾動修訂，根據評估結論不斷優化課程設計，使干部培訓課程精準、系統。2.提升培訓內容的實用性。基層干部的工作繁雜，實踐性強，所以著重選擇有助于解決現實問題的內容，比如實用技術、組織管理及與基層群眾切身相關的政策解讀。隨著形勢的變化，基層干部的培訓需求越來越多樣，這就要求培訓領域不斷拓寬，培訓內容不斷豐富以適應不斷變化的實際需求。3.提升培訓方式多元性。多元的培訓方式對內容的消化吸收具有良好的促進作用。在課程的設計上，將線上線下教學結合起來，將講授與互動結合起來，將組織調訓與自主選學結合起來，推出多種培訓方案供學員選擇，以提高學員積極性，滿足學員個性化需求。4.提升評估體系科學性。評估應該貫穿干部培訓始終，從訓前調研到訓后評估都離不開第三方監督。針對部分干部疏于學習、以干代學的問題，嚴格施行干部培訓學分累積制度，保證參訓率和培訓效果；將學員評估與干部考核聯系起來，提升學員主動參與培訓的自覺性；豐富評估方式，開展跟班檢查、問卷調查、學員座談等，保證培訓效果能真正落到實際工作當中。

（四）優勝劣汰，精益求精。師資是培訓質量的保障，基層干部培訓的師資隊伍建設尤為重要。1.提升教師專業度。在基層干部培訓中，不能僅僅著力于基本理論的培訓和講解，更重要的是隨著社會發展與時俱進不斷更新培訓內容。培訓教師要不斷“磨課”，把課講好，不斷推出“精品課”。探索開展交流研討、情景模擬、案例分析、身份體驗等教學模式，綜合運用現場觀摩、異地交流等培訓形式，把課堂搬出教室，搬進項目現場、車間、田間地頭。鼓勵參與培訓的基層干部積極發表見解，鼓勵教師學員之間相互交流，形成良好的培訓氛圍。2.優化師資結構。鼓勵實踐性強的理工科專業人才參與到基層干部培訓中，鼓勵理論功底深、教學能力強、實踐能力突出的“雙師型”專業人才走向教學一線。與此同時，淘汰那些知識陳舊、紙上談兵的教師，完善培訓師資評價機制。廣泛吸納跨系統的專家學者、勞模工匠、創業能手等擔任兼職教師，豐富培訓教師的專業結構，拓寬培訓領域，增強培訓能力。3.加強師資考評。通過學員座談、問卷調查、同行評審等方式，考評授課教師教學準備、學科把握能力、教學內容、教學方法、教學態度、教學效果等方面。考評結果用于教師聘任、評獎評優、績效獎勵發放等依據，激發教師的責任心和工作熱情。