教育載體：提升社區教育有效性的重要支點

【摘要】社區、社區教育、社區教育載體是三個既密切聯系又有本質區別的概念。受經費、師資、場所、課程資源等多種因素的影響和制約，一般社區本身都不具備自有的、獨立的教育載體及其資源，因此，社區要依托學校、教育機構、行業企業等教育載體來開展社區教育活動。社區教育載體是社區教育的有力承擔者，是支撐社區教育活動有效開展的重要支點，社會必須建立和架構起一個能夠使社區成員隨時參加并享受到社區教育活動的載體系統，社區教育載體制度化和標準化建設是未來社區教育發展的重要課題。

【關鍵詞】社區;社區教育;社區教育載體

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）10-0031-08

一、引言

我國政府于2002年正式向世界宣布建設全民學習、終身學習的學習型社會。其重要標志是2002年11月中共十六大報告在論述全面建設小康社會目標時，提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。黨的十七大、十八大、十九大報告持續強調建設全民學習、終身學習的學習型社會。

學習型社會是一個抽象的范疇，它需要通過具體的學習型“載體”來執行和體現。在城市社會中，社區教育載體是構成學習型城市的實體表現形式之一。但在現有的關于社區教育載體的研究中，不乏將社區教育載體與社區、社區教育混用的現象，造成了概念混淆和職能定位不清。事實上，社區、社區教育、社區教育載體是三個既密切聯系又有本質區別的概念，三者共同服務于學習型城市建設，但各自所執行的具體職能任務和所發揮的作用不同。因此，我們有必要對社區、社區教育、社區教育載體進行科學合理的區分，進一步明確社區教育載體的設置情況，有效發揮社區教育載體在學習型城市建設中的作用。

二、社區、社區教育、社區教育載體的本質區別（一）社區是一種非行政組織機構

“社區”概念最早是由德國社會學家滕尼斯在1887年出版的著作《共同體與社會》（又譯為《社區和社會》）中提出的，他認為人類群體社會有兩種類型，即共同體（社區）和社會。共同體（社區）是基于血緣、地緣、宗教等自然基礎建立起來的“禮俗社會”;社會是基于某些目的、計劃、思想意志等社會基礎建立起來的“法理社會”。滕尼斯對于“共同體”和“社會”的區分，表明禮俗社會更偏重于道德關系和自律的集體歸屬感及傳統文化的價值取向;法理社會更偏重于權利義務關系和他律的集體歸屬感及現代文化的價值取向。20世紀30年代，美國芝加哥大學社會學家羅伯特·帕克來華講學，介紹了美國社會學界對于“社區”的研究情況，認為社區的本質特征是按區域組織起來的人口，且社區中的每個人都生活在相互依賴的關系中。中國學者認為，社區是聚集在一定地域內的、相互關聯的人群形成的共同體（王思斌，2016）。[1]

綜上所述，社區的概念涉及兩個核心要素：一是地域相鄰;二是文化價值認同。因此，社區在本質上應是具有文化價值認同的人群組成的鄰里關系組織。基于管理的需要，我國目前的社區是由政府規定劃分的“法定社區”，但又是一種非行政“機構”，社區職能在具體運行上與街道辦事處、居委會密切相關，多數是“合署辦公”的關系。因而，社區的功能主要表現為通過有組織的治理，凝聚居民的價值共識，共同遵守社區規范，維護社區的安定團結局面。

（二）社區教育是一種教育活動

社區教育屬于教育的范疇。教育即教化和培育，是教育主體對教育對象進行“教”和“育”的過程。教育有廣義和狹義之分，廣義的教育包括家庭、社會、學校等所有的正式和非正式、正規和非正規教育;狹義的教育主要指學校教育，專指小學、初中、高中、大學的正式和正規教育。

關于社區教育的概念，目前學術界還沒有給予統一的界定。比較有代表性的是吳遵民教授根據我國社區教育的實際情況，提出社區教育是社區居民為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，自發產生的，由政府提倡并與地區基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動。社區教育的宗旨是提高地區住民的精神與文化素養，滿足其自我完善的要求，切實保障地區居民的自主學習權利（吳遵民，2015）。[2]

社區教育是教育的一種類型，是有別于學校教育的一種非正式和非正規的、具有社區特征的一種教育“活動”。綜合“社區”和“教育”的構成要素，可以將社區教育簡單概括為：社區教育是為增進區域內成員的共同價值觀和歸宿感、加強交流互動、維護共同的生活環境而進行的一切教育活動，是學校教育之外的社會教育或社會文化認同教育。

（三）社區教育載體是社區教育活動的有力承擔者

教育的本質是培養人全面發展的一種活動，任何教育活動的開展都需要由相應的載體來承擔，換而言之，教育載體是教育活動的具體承擔者。盡管我國目前承擔社區教育活動的各地區社區教育載體的具體情況不同，但他們具有共性，即社區教育活動一般“常以政府舉辦、教育行政部門管理、社區組織動員居民參加的形式開展”（沈光輝，2015）。[3]從政府層面看，社區教育的載體包括省、市、區（縣）教育行政部門、社區教育指導中心、街道辦事處、居委會，主要承擔社區教育活動的工作計劃、社區教育活動的開展等方面的指導、組織、管理職能;從學校層面看，社區教育的載體包括社區大學、社區學院、社區學校以及由社區承辦的老年大學和由成人院校和職業院校專門設置的社區教育學院（分擔社區教育活動和社區教育課程），主要承擔社區教育的課程計劃和具體的課程教學任務。

我國社區大學、社區學院等社區教育載體出現得較晚。獨立建制的社區學院作為社會教育改革和學習型社會建設的產物成立于20世紀90年代中后期，更多的社區教育載體都是依托于某些教育機構或學校而建。在終身教育理念下，社區大學、社區學院融高等教育、成人教育、職業教育、社區教育為一體，集學歷教育、非學歷教育、社會文化生活教育于一身，是具有社區性、綜合性、職業性特點的地區高等院校（鄭淮，2014）。[4]

三、社區教育載體的理論研究情況

（一）關于社區教育載體的期刊文章數量偏少

為了更好地把握社區教育載體在整個社區教育中的地位和作用，課題組分別以“社區教育”“社區教育載體”“社區教育功能”“社區教育評價”為主題，在中國知網查詢2014—2018年的相關期刊論文（見表1），數據結果顯示：5年來學術界圍繞“社區教育”的主題研究共有5 360條結果;圍繞“社區教育載體”的主題研究共有22條結果，占全部社區教育主題研究的0.41%;圍繞“社區教育功能”的主題研究共有389條結果，占全部社區教育主題研究的7.26%;圍繞“社區教育評價”的主題研究共有78條結果，占全部社區教育主題研究的1.46%。顯然，學術界關于社區教育和社區教育功能的研究成果頗豐，關于社區教育評價和社區教育載體的研究依次排位在后。然而，在社區教育實踐中，社區教育載體是社區教育的具體實施者，如果社區教育載體缺席，則社區教育的多種功能就不能夠完全實現，社區教育評價指標體系亦將嚴重缺項。

（二）關于社區教育載體的期刊文章主要觀點

2014—2018年，共有22篇以“社區教育載體”為主題的期刊論文發表，歸納起來主要有以下幾種

觀點：

一是將社區教育載體置于終身教育體系中，在一定區域范圍內打造學習型和諧社區。例如，江蘇省淮安市白馬湖農場打破社區教育僅限于成人教育的小圈子，保證社區內從學前幼兒園到小學、初中、高中、中職的適齡入學率。農場黨委十分重視社區教育工作，依托農場成人教育中心校興建農場社區教育中心，形成了“場有社區教育中心校、單位有活動教育站、村居有輔導點”的社區教育資源網絡;農場在財力上積極支持社區教育，每年都撥出社區教育事業經費，確保年人均4.5元以上，使社區教育實現了“四有”，即有組織、有陣地、有經費、有制度（謝學仁，2016）。[5]

二是立足區域經濟發展與產業結構調整，發展特色社區教育。例如，福建省寧德市蕉城社區學院與當地海洋與漁業局聯合成立海洋漁業培訓基地，通過培訓增強社區居民的質量安全意識，社區學院舉辦的“水產衛士”系列課堂榮獲全省“社區教育品牌”稱號（周海琳，2016）。[6]

三是以廣播電視大學（以下簡稱電大）為主要載體構建社區教育發展體系。例如，利用各省級電大所具有的系統、資源、辦學、經驗等優勢（周濤，2018），[7]構建以省級電大（社區大學）為龍頭，以社區學院為骨干，以社區學校、社區學習點為基礎的覆蓋全省城鄉的社區教育辦學網絡體系（溫強，等，2018）。[8]由于社區教育載體要完成政府、教育主管部門、文化部門乃至基層行政組織等多個機構的派出任務，所以，電大必須在體系重構、標準制定、平臺搭建、資源開發、學分轉換等方面實現重點突破。

四是“互聯網+”時代加強社區教育網絡載體建設。積極推進社區學習網站建設，通過網絡平臺播出網絡課件，充分體現“互聯網+社區教育”的媒體發展成果，憑借互聯網和移動數字技術拓展新載體，特別是通過社區教育APP的研發，將社區教學資源以微課程、小視屏、圖像、聲音、文字等方式形象化地傳遞給社區教育學習者，學習內容提示和分類明確（劉彥，2017）。[9]

四、部分城市社區教育載體的設置情況

有效的社區教育載體能夠提供社區教育活動所需要的必要資源，包括經費、場所、師資、面授課程和網絡課程，這些資源是現實中解決社區居民“到哪學”“學什么”“怎樣學”的關鍵所在。但恰恰是受經費、師資、場所、課程資源等多種因素的影響和制約，一般社區本身都不具備自有、獨立的教育載體及其資源。

社區的初始本意是居民價值取向一致的“自治”管理區域，但目前，我國的社區教育活動更多地依賴于政府行政支持，支撐社區教育活動的社區教育載體是在政府統一規劃指導下協調有關部門依托一些行業和企業協會、社會組織、教育機構和學校而形成，表現為多元化的、參與性的“社區教育載體”設置。以北京、上海、天津3個直轄市以及廣東省深圳市、江蘇省常州市、河南省鄭州市、新疆維吾爾自治區克拉瑪依市為例，說明部分城市建立社區教育載體情況（見表2）。

表2表明，在我國一些主要城市都建有社區大學、社區學院、社區學校等社區教育載體，以組織和開展短期技能培訓、人文素質提升、休閑文化等社區教育活動為主。而屬于社區教育中的學歷教育、中長期非學歷教育，多數是以當地的開放大學（電大）為載體完成的，全國依托電大系統成立的社區教育辦學機構占到國內社區教育辦學機構總數的一半以上（楊志堅，2015）。[10]電大利用系統辦學優勢，對社區教育工作的主要貢獻在于：

一是在一些省、市、區（縣）建立“社區教育指導（服務）中心”，負責組織和承辦區域性的社區教育活動，如終身學習活動周、科技活動周等。

二是組建社區大學（社區學院），提供具體教學、管理、考試服務，頒發相應的學歷和非學歷教育證書。

三是利用電大已建成的“終身學習公共服務平臺”，設置專門的社區教育欄目，整合課程資源，形成“一網注冊、多網互通、學分互認、線上線下溝通”的居民學習模式（楊志堅，2015）。[11]

五、社區教育載體任務分析

（一）從政策導向看社區教育載體的任務

從中央到地方政府部門發布的教育方面的文件和通知看，有關社區教育的政策規定及要求一般都涵蓋在終身教育和學習型社會建設的具體內容和實施方案中（見表3）。在終身教育體系和學習型社會建設過程中，必須強化社區教育載體建設，使其承擔社區教育標準化運行的具體任務，包括社區公共治理、社區學習資源開放、數字化社區打造、社區學習咨詢服務等一切與社區教育有關的工作，提供滿足全體社區居民終身學習需要的實體場所，保證社區各類學習信息資源的海量提供，使社區學習交流渠道暢通無阻。

（二）從評價指標看社區教育載體的任務

2013年9月，由中國教育發展戰略學會、全國學習型城市建設咨詢指導小組、終身教育工作委員會主編的《中國學習型城市建設案例（第一輯）》選取了北京、上海、天津等16個城市建設學習型社會的成果案例，展示給首屆學習型城市國際大會。其中，《中國學習型城市評價指標體系框架》在郝克明指導下，由季明明提出《全國學習型城市建設評價指標體系》的指導思想和建設理念，由楊樹雨提出框架初稿。[12]該框架將學習型城市指標分為4個一級指標（終身教育體系建設、保障措施、建設成效、示范價值）、14個二級指標、76個三級指標。其中，一級指標終身教育體系建設中涉及的社區教育指標如表4所示（忽略分值）。

表4中社區教育的一系列指標需要社區教育載體來完成。該指標要求，社區教育載體的任務可以分為兩大類任務：

一類是“硬指標”，即需要完成指標所要求的各項“占比率”任務，要有具體數字來量化完成，可通過“微觀”化的統計來操作。例如，城鄉社區教育參與率（%）（以常住人口為基數近3年平均），老年大學、各類老年教育和學習活動參與率（近3年平均），流動人口、失業人口、殘疾人等弱勢群體培訓率，社會文化體育活動參與頻率數（城市居民人均每月去圖書館、博物館、劇院、電影院、音樂廳、體育場參加學習和活動的次數），學習型社區（含街道、鄉鎮、居委會和村）創建率（%）。社區教育載體可以按政府要求開展以上的相應教育活動，但具體到“占比率”可能達到的并不多。因為社區本身是居民文化價值共性的統一體，在居民沒有完全一致的價值取向時，硬性組織的社區教育活動容易產生“走過場”的形式主義，而實際的“參與率”也不會達標。

另一類是“軟指標”，即完成指標所要求的具有“公益性”“理念性”的目標任務，可通過“宏觀”化的考核來操作。例如，營造未成年人成長的良好社區環境，開展豐富多彩的公益性青少年校外活動;努力豐富學習內容、形式、手段和方法，使全民終身學習周等各級各類主題學習活動覆蓋不同群體;定期開展市民學習需求調研，掌握需求變化和動態;完善課程體系，加強特色課程和教材建設，為學習者提供更具針對性的學習信息和學習指導;各級各類學校，尤其是高等學校以及企事業單位的教育培訓機構積極開放資源，主動為市民提供終身學習支持服務。就現有的社區教育載體條件來說，這些帶有“公益性”的指標大多具有目標導向作用，它們是社區教育載體努力的方向。但生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，社區教育載體本身多數都在依靠“生源”養校，除了已有的課程資源外，已經拿不出更多的物力、人力來投入到“校外活動”“市民學習需求調研”及“有針對性”的學習指導之中。所以，社區教育載體雖然掛了“中心”“大學”“學院”“學?！钡呐谱?，但實際運作起來卻是有些“心有余力不足”的尷尬。

六、有效發揮教育載體在社區教育活動中的支撐作用我國社區教育載體的框架已基本搭建，社區教育有規劃指導，有載體資源保障，但還沒有建立起一套完整的、制度化、標準化的社區教育體系。由于區域發展不平衡，各社區基礎和條件不一，狀態參差不齊，仍存在自發性、零散性、形式性等問題，導致短期活動多、獨立載體少、居民主動參與度低。高質量地實現社區教育指標任務，最大限度地讓學習在社區中發揮作用，還需要各方長時間的努力。

（一）重視“公益性”教育，提升社區教育載體在終身教育體系中的地位

我國政府高度重視全民學習、終身學習，把建設學習型城市作為實現“中國夢”的重要內容。2013年10月21日，聯合國教科文組織首屆國際學習型城市大會在北京召開，會議對于學習型組織在滿足全民學習、促進經濟發展和社會進步方面的社會價值達成共識。我國在新型城鎮化進程中，更需要加強學習型城市建設。

建設學習型城市與構建終身教育體系密切相關，學習型城市的完善和加強需要終身教育體系中的繼續教育（學校后教育）載體來支撐。目前，我國政府主辦的繼續教育載體主要有：普通高校繼續教育學院、成人高校;培訓機構、老年大學、農村鄉鎮成人文化技術學校;行業與企業職工大學或培訓中心。在這些繼續教育載體中，除了部分高校具有學歷教育職能外，絕大多數載體都承擔著職業能力培訓、技術培訓、市民文化培訓的非學歷教育任務。作為不可或缺的基層大眾教育，繼續教育載體也因此承載著助力社區教育的社會責任。

學習型城市建設背景下，社區教育活動的實質是一項典型的社會公益性事業。社區是城市的最基本構成單位，社區教育是居民繼續教育的重要體現，社區教育載體也因此成為學習型城市建設的有力抓手。學習型城市建設客觀上需要多種教育形式銜接發展，社區教育作為一種基于居民的社會教育類型，為學習型城市建設提供了最為基礎的社群教育方式，體現了全民開展終身學習的普及性和大眾性。社區教育載體的“公益性”職能對于貫徹落實國家教育規劃綱要、建設人力資源強國、構建和諧社會、提高全民素質都起著重要的支點作用。

（二）轉變社區教育載體的體制機制，提高社區教育的有效性

我國目前的社區教育活動雖然由“指定”的教育載體來完成，但多數社區教育載體都是“兼職”的。在中國終身教育藍皮書《中國學習型城市建設案例（第一輯）》和《中國學習型城市建設案例（第二輯）》中，分別列舉了很多由不同主體承辦的有關職工培訓、農民培訓、老年大學、終身學習活動周等終身教育活動的例子，顯示出學習型城市建設開展得如火如荼，各類學習型組織的推廣面在不斷擴大。然而，獨立的社區教育載體的實際匱乏，使許多社區教育活動無法擺脫“臨時性”的窘境。因此，徹底轉變社區教育載體的體制機制，是保證社區教育有效性的根本途徑。

1.實現社區與社區教育載體的有效銜接

社會必須建立和架構起一個能夠使社區成員隨時參加并享受到社區教育活動的載體系統。

首先，社區教育載體能夠為社區教育活動提供固定的場所，大到學校，小到學習點，特別是各級電大“轉型”為社區大學，主動為學習型城市建設提供服務指導和搭建課程學習平臺。

其次，社區能夠自由支配和使用社區教育載體提供的資源，社區要針對本區域居民的實際需要，通過多種渠道利用載體場所和學習資源為居民服務。

最后，社區有足夠的經費來源組建貼近百姓生活的“小學習點”，建立起真正屬于社區居民自己“搭臺唱戲”的社區基層教育載體。例如，上海市嘉定區建設了基于居民需要的“睦鄰點”“社區學習中心”“農家書屋”“村組家園”等社區教育載體，滿足了近鄰互幫、外來務工人員市民化學習、新農民培訓、村民自主學習等方面的居民心理需求（馬曉敏，2013）。[13]

2.實現社區與社區教育教師的有效溝通

現有的社區教育教師在編制或人事所屬關系上主要是社區教育載體（學校、教育機構）的教職工，社區大多數是管理人員，本身的師資力量極度薄弱。為提升社區教育活動質量，保證社區專業授課的師資供給，使社區教育從“活動周”上升為常態化的社區教育教學活動，教育主管部門應該出臺相關政策，要求建立社區教育志愿者師資庫，各類社區教育載體要協助提供具有公益性質的社區教育教師名單。社區負責居民學習需求情況調查，社區教育載體負責提供有針對性的學習支持服務。例如，常州社區大學就建立了500多人的社區教育師資庫，為當地社區教育提供了300門面授課程、16 200門網絡課程。[14]

（三）打造社區教育“支點”載體，推進社區教育全面發展

在市場經濟條件下，社區教育載體向社區投放追求社會效益、實現社會價值的教育服務，需要自身具備相應的“硬件”和“軟件”實力，必須有一定的經濟基礎做支撐，能夠以“龍頭”的資格和資歷作為“支點”來推動社區教育的全面發展。

在我國目前的社區教育實踐中，能夠較大規模地面向社區提供穩定、持久、現代化服務的是各地的開放大學（電大）。事實上，開放大學（電大）體系已經成為社區教育系統架構的重要支撐?！吨袊鐓^教育發展報告（2013—2014年）》表明，截至2014年底，全國依托電大系統建立社區教育服務（指導）中心的省份有所增加，有62%的省（包括直轄市）電大的“社區教育服務（指導）中心”承擔著當地社區教育服務、指導與統籌的職責;全國參與社區教育的地市級電大有66個，占全國地市級行政區劃數的19.82%。同時，縣（區）電大推動社區教育辦學機構向下延伸，2013—2014年，有16所開放大學（電大）基層辦學單位增掛了社區學院牌子（楊志堅，2015）。[15]從電大到開放大學，要完成服務社區教育、社會教育的歷史轉型，實現普及終身教育的價值選擇（王冰，2019）。[16]開放大學（電大）系統要發揮好社區教育載體的“支點”作用，需要切實完成社會教育功能的“轉型”，搭建終身教育平臺和提供海量的課程資源。雖然對于電大來說是“駕熟就輕”，但關鍵是要根據社區教育需求，新建課程資源或改造現有的課程資源，要提供相應的師資和新的多媒體課件。而教師和技術人員設計、開發、制作新課程課件是需要成本支出的，教育經費問題難免讓所有的社區教育載體出現“窘境”。因此，政府在教育財政撥款方面，應加大公益性教育財政支出，使社區教育有針對性地滿足社區成員的需求，避免社區教育資源浪費。

七、結束語

我國社區教育活動的政府統籌性強、覆蓋面廣，但具有代表性的社區教育活動還局限于定期開展“活動周”的層面。在建設學習型城市的大背景下，社區教育載體作為學習型城市建設的具體實踐者，在社區教育網絡平臺搭建、社區教育課程體系形成等方面，為城市文化提升和普及民眾繼續教育做出了具有極大社會意義的特殊貢獻。

社區教育載體制度化和標準化建設是未來社區教育發展的重要課題?，F有的社區教育載體雖然在勞動技能培訓、文化價值觀念培養等方面，通過提供具體的課程資源，使社區居民共享社區教育成果，但仍然存在課程資源重復建設、課程內容缺乏新穎性和實效性等問題。因此，必須進一步加強制度建設，規范社區教育載體運作，建立社區教育載體評價指標體系，促使社區教育載體實現從“義務支持”到自身責任職能的根本轉變，真正發揮好社區教育載體在整個社區教育活動中的“支點”作用。

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[16]王冰.教育質量“含金量”：開放大學走向文化自信[J].現代遠程教育研究，2019（2）：64.

Educational Carrier： An Important Pivot to Raise the

Effectiveness of Community Education

WANG Bing

（Tianjin Open University， Tianjin 300350， China）

【Abstract】Community， community education， and community education carrier are three concepts both inter-linked and distinctively different with each other. Affected and constrained by funds， teachers， sites， and teaching resources， etc.， communities generally do not have independent educational carriers and resources of their own. Instead， they need to rely on schools， educational agencies， and enterprises to carry out community education activities. Community education carrier is an effective shoulder of community education and important pivot to support community education activities. Our society must build a framework of carrier system to make community members join and enjoy community education activities at any time. The standard and criteria of community education carriers are important topics for future development of community education.

【Key words】community; community education; community education carrier

（編輯/喬瑞雪）