成人高校招生領域校企合作辦學模式優劣態

陳娟

【摘要】江蘇省成人高校試行的校企合作改革是成人高校招生面臨向職業教育、社會教育和終身教育轉型關鍵期推出的一項重要改革舉措，體現了成人高等教育服務在職從業人員和服務地方經濟建設的功能，具有先導性、示范性的社會意義。作為一項改革試點工作，在實際操作中需要廣大成教工作者進行不斷地總結、反思和改進。

【關鍵詞】成人高校;招生;校企合作

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）10-0074-05

一、引言

校企合作是學校與企業之間建立的一種合作辦學模式，其注重學校與市場接軌、在校學習與企業實踐相結合的理論聯系實際的核心要義，決定了其必將成為受職業教育青睞的辦學模式。“職業教育與企業有著天然的淵源”。[1]19世紀60年代，中國近代工業化進程發端的洋務運動催生了工學并舉、勤工儉學的產教結合的萌芽。20世紀20年代，中國近代工業快速發展，企業大力興辦職業教育。20世紀90年代，“明確職業教育要實行產教結合培養模式”。[2]21世紀初，國務院、教育部等職能部門連續密集地出臺關于職業教育需加強校企合作的多項政策性文件，校企合作開始與職業教育緊緊地捆綁在一起，成為職業教育一道獨特而又靚麗的風景線，也因此展現了光明的發展前景，煥發出蓬勃生機。而傳統的普通高等教育卻因長期重理論、輕實踐而遭遇了人才培養的發展瓶頸，很難適應當前社會的高速發展。因此，部分高校也開始向職業教育學習，積極探索與企業合作共贏的辦學模式。特別是在成人高等學歷教育領域，伴隨“終身教育”“終身學習”等目標的提出，更需突出“服務在職從業人員為主的宗旨”。[3]新形勢下，普通高等教育的大規模擴招致使成人高等學歷教育遭遇更加嚴重的發展瓶頸。于是，面向艱苦行業和校企合作改革項目的辦學模式應運而生。

以教育相對發達的江蘇成人高校招生為例，2011年，江蘇省教育廳發布《關于做好2011年成人高校面向艱苦行業試行推薦考核擇優入學工作的通知》，正式拉開在江蘇試行成人高校招生校企合作的序幕。2013年，增加校企合作扶持發展專業加分項目，至2014年發展成為面向艱苦行業和校企合作改革項目試點的成人高校招生模式，由試點高校自主考核、綜合評價、多元錄取。

綜觀江蘇省近年來校企合作改革項目試點工作，通過理論探討和實踐總結，對成人高校招生領域實行的校企合作改革項目辦學模式進行認真的分析和反思，可以得出以下結論：校企合作作為能使學校和企業“雙贏”的合作模式，可以實現優勢互補，互惠共贏，符合“終身教育”和“終身學習”的理念，是整個教育行業需要努力的方向，應該大力倡導。但是，在實踐中也暴露出一些問題，應該引起行業內足夠的重視。

二、成人高校招生領域校企合作辦學模式的優劣態（一）校企合作辦學模式在成人高校招生中的積極意義

1.終身教育的發展理念需要成人高校關愛企業員工

自從1965年聯合國教科文組織成人教育局局長保羅·朗格朗在成人教育促進國際會議期間正式提出“終身教育”這一術語以來，便于短時間內在世界范圍迅速傳播，并且產生了良好的社會效應。目前，終身教育理念已深入人心，學習型社會建設已頗具規模，全民學習、終身學習的熱潮已然掀起。習近平總書記在黨的十九大報告中也明確指出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。成人高校作為培養在職人才的重要場所，作為終身教育理念最好的貫徹者和執行者，更多的是要面向已經在崗的企事業單位職工。如何真正做到將成人高等教育置于終身教育的大背景中加以審視，如何在具體的實踐活動中彰顯終身教育的活力和精髓，如何體現成人高等教育以服務在職從業人員為主的宗旨、強化成人高校招生對一線職工考核的針對性和合理性、體現成人高校招生考試的自身特色，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。[4]

江蘇省在貫徹落實終身教育、終身學習理念方面做了很多大膽的嘗試。以成人高考招生為例，2011年起，江蘇省開始陸續在全省高校試點面向艱苦行業和校企合作改革項目，江蘇省教育廳在招生錄取工作中多次強調面向艱苦行業和校企合作改革項目試點政策“是在我省成人高校招生面臨向職業教育、社會教育和終身教育轉型關鍵期推出的兩項重要政策改革，體現了成人高等教育服務在職從業人員和服務地方經濟社會建設功能，具有成人高校招生制度改革先導性、示范性的社會意義”，對企業一線職工“適當給予傾斜照顧，體現了成人高校招生的人文關懷，具有重要的社會意義，具有成人高校招生制度改革先導性、示范性的作用”。2018年7月，為貫徹落實中共中央辦公廳《關于提高技術工人待遇的意見》和《江蘇省農民工學歷與能力提升行動計劃》精神，江蘇省教育考試院在蘇教考成[2018]7號文件中明確提出“加快培養現代產業急需人才，構建具有江蘇特色的成人高校招生體系”，對成人高校面向艱苦行業和校企合作改革項目試點招生工作做了進一步完善，提出了更加嚴格的要求。江蘇省在成人高考方面所做的嘗試，既契合成人高校要為全民學習、終身學習、構建學習型社會服務的終身教育理念，也符合經濟發展新形勢下國家、社會對人才培養的規格要求，更滿足了企業對人才培養選拔、從業擇崗的多元化需求，無論在理論還是實踐層面，都是值得堅持和推廣的一項舉措。

2.成人高校招生的生源危機需要拓展校企合作模式

我國成人高等學歷教育在經歷了半個多世紀的發展歷程之后，培養了很多優秀的專業技能人才，全國統一成人高考招生規模也由最初的幾千人迅速發展為幾百萬人，為我國的教育事業做出了巨大的貢獻。但伴隨著普通高等教育的大規模擴招還有社會需求的不斷變化，以及新形勢下教育內容、教育方式、教學手段的改變導致的社會認可度的降低，很多成人高校面臨著嚴重的生源危機，即使目前有些成人高校暫時還能保持不錯的招生規模，不久也會因為社會需求的不斷變化而遭遇新的瓶頸。以師范類院校為例，目前很多師范類成人院校僅是靠學前教育專業支撐著整個成人高等學歷教育的半壁江山，其他曾經的傳統優勢專業（如漢語言文學、數學與應用數學、英語、理化生等）生源卻不斷萎縮，有些專業甚至無法成班。一旦學前教育生源飽和、社會需求量降低，招生形勢將會即刻逆轉、陷入困境。同樣，其他高校也存在著專業分布不均衡的現象，隨著時間的推移，很多專業也會因為與社會脫軌而失去辦學的生命力。相反，一些與社會發展關系密切、企事業單位急需的（如經濟類、金融類、管理類、營銷類、法學類、電子類、工程類等）技能型專業反而展現出越來越強大的生命力。成人高校面對前所未有的招生瓶頸，應審時度勢，因勢利導，緊緊抓住社會需求的脈搏，為廣大的企事業單位職工更新知識、轉崗擇業、提高學歷層次提供更多便利條件，才能在一定程度上緩解生源危機、突破招生瓶頸。江蘇成人高校招生試行的面向艱苦行業和校企合作企業的成人高考招生改革，正是順應了新形勢的需要，實現了成人高校和企業的有機對接，既為本省眾多成人高校解除了生源危機、為高校的發展注入了新的活力，又適應了社會發展對高等教育改革的需求，還能滿足企業對更新知識、提高層次的需求，相互取長補短，實現了真正意義上的合作共贏。

3.校企合作的實施方案具有科學、合理、可操作性

從歷年下發的有關校企合作改革項目的招生文件可以發現，江蘇省教育廳及教育考試院對于這項改革試點工作的態度是嚴肅認真的，每年都會在往年招生嘗試的基礎上對文件作出修訂、調整、完善，及時總結經驗，查找漏洞。由于該項改革工作客觀上擴大了高校的招生自主權，在實踐操作中很容易出現違規或失控現象，會給成人高校招生工作帶來不好的聲譽，因此，省教育主管部門重視局面的把控，在歷年文件中都明確制定招考制度、招考辦法和招考流程，在加強組織領導、規范試點院校及專業范圍、制定并公布招生章程和招生計劃、強化過程管理等方面做出越來越明確的闡述。如規定“嚴禁委托校外教學點或者其他任何中介組織和個人實施”、[5]報考對象必須登記企業社保號、錄取結果必須由三方公示（省教育考試院、招生院校、用人單位）等等。在過程管理環節強調要嚴格把好“協議關”“報名資格審核關”和“考試關”，堅持“陽光招考”，強化重點環節監督，形成了一套科學規范的工作流程，整個流程部署到位、環環相扣、要求明確、方便操作。如果各成人高校在實際操作中能嚴格貫徹執行文件精神，就能起到成人高校招生制度改革先導性、示范性的作用，并能最大限度地體現成人高校的辦學特色，產生良好的社會反響。

江蘇成人高校招生面向艱苦行業和校企合作改革項目試點工作多年的成功經驗也證明了實施方案的科學、合理和可操作性：招生組織機構完善，實行層層監督;招生規模實行規模增量，做到穩中有升、把控有度;招生專業控制合理，基本與企業接軌;招生考試規范命題，注重綜合評價;招考信息納入省教育考試院成人高校招生網上管理平臺和網上錄取系統，實現統一管理;招生結果三方公示，實現“陽光招考”等。改革積累了豐富的經驗，得到了“在職從業考生、成人高校和社會充分的肯定”，[6]也收獲了良好的社會反響，將促使各相關機構有信心不斷總結提高、協調發展，探索出一套更加嚴謹、合理、有序的成人高校招生改革制度，真正樹立起成人高校為終身教育服務的特色品牌。

（二）校企合作辦學模式在成人高校招生中出現的問題

作為一項改革試點工作，盡管上級主管機構初衷良好、規定嚴格，但成人高校校企合作項目在實際操作過程中還是暴露出一些問題和漏洞，主要表現在以下幾方面：

1.校企合作模式成為一些成人高校盲目拓展生源的捷徑

以江蘇成人高校招生為例，從最初的面向艱苦行業試行推薦考核擇優入學，到隨之加入的校企合作扶持發展專業加分錄取，再到后來完全由成人高校自主命題選拔錄取，最初完全順應時代和社會需要，也只限定在少數幾所與相關行業聯系密切的院校舉辦，該項舉措為很多艱苦行業、戶外行業以及一大批戰略性新興產業為主的扶持發展行業解決了燃眉之急，同時也給相關高校帶來了不菲的社會效益和經濟收益。因此，很多高校為拓展生源紛紛效仿、爭相申報，全省幾乎所有成人高校都申報獲批了校企合作改革試點項目，有些專業已經完全與企業脫鉤，由此造成諸多亂象：招生院校泛濫，調研管控不嚴，辦學資質堪憂;專業盲目擴張，校企合作空掛，違背辦學宗旨;推薦形同虛設，考核如同過場，公示流于形式;合作協議造假，缺乏企業對接，合作成為空談;無法單獨編班，缺乏單獨教學計劃，課程設置缺少針對性;辦學場所隨意，校外教學點泛濫，教學名存實亡，等等。這些亂象雖不能代表全部，但在社會上造成了惡劣的影響，降低了成人高校的聲譽。

2.校企合作模式成為部分考生逃避成人高考的投機渠道

江蘇成人高校試行校企合作改革項目，雖然一直強調招生計劃單列、控制規模，但是，其作為成人高考的一種形式，仍然納入年度成人高校統一招生考試工作，事實上占用了本校成人高考的招生計劃。在本校招收的總計劃內，一部分考生通過“校企合作”，不用參加成人高考即可輕松入學，而另一部分考生則需要認真備考全國統一成人高考，達到劃定分數線后方能被錄取。但事實上，“校企合作”不能夠按照上級規定的各項要求嚴格執行、綜合評價、擇優錄取，很多高校并沒有實現真正意義上的校企對接，很多參加校企考試的考生也并非來自協議所簽企業，他們只是利用“校企合作”找到了一條逃避參加全國統一成人高考的渠道，加上有招生院校提供方便，導致一些不努力、成績差、素質不高的考生通過“校企合作”渠道可以投機入學，而那些相對刻苦、努力的考生卻可能因為參加國考競爭而被淘汰，這樣的結果對后者來說極不公平，不利于人才的選拔。

3.校企合作模式成為招生中介機構有機可乘的生財之道

江蘇省成人高校招生從2014年起就反復強調“嚴禁委托校外教學點或者其他任何中介組織和個人實施”，“凡在行業、企業推薦工作中弄虛作假、騙取入學資格的考生，取消其入學資格;對參與作弊的有關工作人員將依法依規嚴肅處理，情節嚴重的將追究其法律責任;對出現嚴重問題的企業和學校，將視情節給予暫停或取消參加成人高校艱苦行業和校企合作改革項目試點資格的處罰”。[7]但在實際操作中，上述現象卻屢禁不止，尤其是招生中介機構對成人高校的瘋狂滲透，極大地破壞了成人高校正常的招生秩序。這些中介機構利用一些院校瘋狂追求生源的心理，用各種欺騙手段贏得高校的信任，有些機構不惜降低收入分成比例達到合作目的。他們還利用一批考生怕考試、怕上課、怕麻煩的心理，到處做虛假宣傳，隨意做虛假承諾。他們向考生承諾報名“校企合作”項目不用參加入學考試，不用參加面授學習，畢業證書由他們發放。可以說，招生中介的存在嚴重擾亂了校企合作辦學的招生工作。

三、對校企合作辦學模式的反思

成人高校試行面向艱苦專業和校企合作改革項目對學習型社會構建的影響和貢獻毋庸置疑，但在改革試點階段，出現一些問題也在所難免，關鍵是應正視并改進這些問題。從江蘇近幾年的相關實踐可以發現，上級對改革項目各環節的要求非常嚴格，理念也很到位，關鍵是執行力不夠。所以，要想使成人高校改革項目真正走上正軌，必須在執行力上下工夫，需要進一步做到以下幾點：

（一）嚴把合作關

校企合作是高校為企業培養人才。如果高校人才培養質量不高、教學管理不嚴、辦學聲譽不好、招生不規范，那么，這樣的高校就不具備合作的資質。如果合作的企業沒有人才培養計劃，或者沒有剛性推薦審核，或者只是簽訂虛假協議，或者在推薦中弄虛作假，那么，這樣的企業就不能合作。省級主管部門可參照成人高校設立校外教學點的管理辦法，對參與校企合作的高校和企業實行申報、備案、年審制度，年審合格才能組織推薦考生報考。

（二）嚴把中介關

成人高校招生市場中介活動猖獗，必須從源頭上杜絕。招生院校應嚴禁與中介機構有任何接觸，一經發現，應嚴格查辦。合作企業如果能統一備案管理，中介便無機可乘。對中介擾亂成人高校招生市場秩序的行為，上級主管部門應加大督查處理力度。

（三）嚴把報名關

校企合作的考生應是經過合作雙方在企業中剛性推薦審核的，報名的考生必須來自合作的企業。蘇教考成[2018]7號文件中規定，“推薦名單須由合作企業人力資源管理部門打印成冊，審核人員簽名，審核部門蓋章，報試點院校備案，并須在試點院校和企業門戶網站或醒目地方予以張榜公示”。2018年還增加了考生提供個人社保號的規定。這些規定應落實到位、嚴格執行，把好考生的報名關。鑒于此，除了要進一步強化執行力度外，還應該提供企業職工有效的工作身份證明。

（四）嚴把專業關

江蘇成人高校面向艱苦行業和校企合作改革試點項目招生工作從一開始就對招生專業有嚴格的限制，但校企合作改革項目專業逐漸難以把控，基于面向戰略性新興產業以及高校特色專業的原則，高校與企業于2018年做了及時調整，取消了一些與校企合作無關的專業，及時正本清源，避免了負面社會效應的產生。

（五）嚴把考試關

成人高校校企合作改革項目入學考試采取的是高校自主命題、組織考試和閱卷，客觀上有一定的自主權和自由度，但同時也增加了風險度。雖然大部分高校能夠按上級要求嚴明組織紀律，嚴肅考試秩序，公平、公正、公開地評價選拔，但也不能保證所有院校嚴格把控考試流程，降低標準、劃定范圍、監考不嚴等現象還客觀存在。所以，建議建立全省范圍內的統一考試評價系統。

（六）嚴把督查關

蘇教考成[2018]7號文件明確規定，成人高校校企改革項目試點工作是“在省教育廳統一領導下”的“高校主導、企業參與、招辦監督的三方合作機制”，其中，招辦監督是一個重要環節。每逢招考季，各地招辦做了大量工作，在報名審查、考試組織、監督等方面都有所投入，但在很多細節問題上卻不夠細致深入，包括對所簽協議的核查、對考生資格的審核、對考試過程的監督，這也在一定程度上放松了對該項工作的約束。因此，各地招考部門需要自覺主動地將督查落到實處。

（七）嚴把教學關

蘇教考成[2018]7號文件明確規定，“通過艱苦行業和校企合作改革項目錄取的新生須單獨編班，單獨制訂教學計劃。新生入學后，要加強教學質量監控，保證成人高等學歷教育質量”。教學不嚴已經成為各成人高校的通病，必須從嚴治理。各成人高校必須把教學常規管理工作作為一項重要工作來抓，上級部門對各成人高校的教學督查也應該盡早提上議事日程。

四、結束語

校企合作應重點體現成人高等教育服務在職從業人員的宗旨，努力促使成人高校向職業教育、社會教育和終身教育轉型，加強操作的執行力，杜絕各種影響校企合作健康發展的不和諧因素。成人高校招生領域試行校企合作改革，應更多地向職業教育領域汲取營養，借鑒“技能+學歷+就業”的模式，讓學生在學習技能的同時能夠取得自考或者成教學歷，技能和學歷兩不誤。應該向時間短、見效快、相對成熟的非學歷培訓方向發展，“逐步推行職業教育校企雙主體辦學模式，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制”，[8]真正體現出對企業職工的人文關懷，從而走上良性循環的發展之路。

【參考文獻】

[1][2]徐建華.我國校企合作的歷史變遷及發展趨勢[J].職業技術教育，2009（7）：39—40.

[3]江蘇省教育廳.關于做好2011年成人高校面向艱苦行業試行推薦考核擇優入學工作的通知（蘇教考〔2011〕18號）[Z].

[4]蘇虹.終身教育思潮對成人高等教育的影響[J].山西高等學校社會科學學報，2003（1）：84.

[5][7]江蘇省教育考試院.關于做好2014年成人高校招生面向艱苦行業和校企合作改革項目試點工作的通知（蘇教考成〔2014〕8號）[Z].

[6]江蘇省教育廳.關于做好2013年成人高校招生面向艱苦行業推薦考核擇優入學和校企合作扶持發展專業加分錄取工作的通知（蘇教考〔2013〕12號）[Z].

[8]張茂盛.職業院校校企合作辦學模式探析[J].中國職業技術教育，2012（7）：21.

The Advantages and Disadvantages of College-enterprise

Cooperation Mode in Adult College Enrollment

——A Case Study of Enrollment Reform in Jiangsu

CHEN Juan

（School of Continuing Education， Huaiyin Normal University， Huaian 223001， China）

【Abstract】The reform of adult college enrollment in Jiangsu province oriented college-enterprise cooperation is an important reform measure to serve for vocational education， social education and lifelong education transformation， which embodies the function of adult higher education to service for on-the-job personnel and the local economic and social development， and social significance of the pioneering and demonstration. As an experimental project， the adult educators need to make continuous summary of experience， reflection and improvement.

【Key words】adult college; enrollment; college-enterprise cooperation

（編輯/喬瑞雪）