廬江縣農業生產社會化服務現狀與對策

徐旗升

摘 要：分析了安徽省合肥市廬江縣農業生產社會化服務現狀，總結存在的問題并提出了發展對策，旨在提供功能齊全、服務全面的新型農業生產社會化服務。

關鍵詞：現代農業;社會化服務;問題;建議;廬江縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0058-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324? ? ? ?文獻標志碼：A

十九大報告指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。隨著農村改革的深入推進，農業現代化步伐加快，農業生產已從分散經營向集約化經營快速過渡，工業化理念更多地運用于發展現代農業，生產過程越來越精細化和專業化，農業生產對社會化服務的需求也日益增長。

1 ?廬江縣農業生產社會化服務現狀

1.1 ?公益性服務現狀

廬江縣是以糧食生產為主，油蔬茶、經果木、畜禽水產全面發展的農業大縣，是全國糧食生產先進縣，農作物總播種面積超過了17.33萬 hm2，其中種植業農技人員人均服務面積超過了0.06萬hm2，畜牧、水產和農機人員人均服務面積超過了0.13萬hm2。一直以來，基層農技人員承擔了農作物新技術示范推廣、新品種篩選應用、病蟲害預測預報、農情監測、農業標準化生產和農業防災減災等服務。隨著鄉村振興戰略實施，公益性服務內容拓展到了農業農村發展方面的服務[1]。

1.2 ?合作經濟組織發展現狀

2018年底，廬江縣農民專業合作社發展到799家，社（會）員有32 802人，涵蓋糧油棉、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、苗木花卉和農機等多個行業，涉及種、養、加、銷和技術服務等領域。其中部級示范社3家、省級示范社8家、市級示范社46家、縣級示范社66家。從經營范圍來看，以生產技術合作和社會化服務合作為主。生產技術合作有糧食、蔬菜、苗木花卉、畜禽和漁業合作社，共498家，占總數的62.3%。社會化服務集中在農機和植保合作社，共142家，占總數的17.8%。從發起形式來看，以龍頭企業、農村能人、種養大戶發起為主，占90%以上。

1.3 ?經營性服務現狀

經營性社會化服務是因公益性服務而出現，最早從農技咨詢服務開始，早在20世紀八九十年代，廬江縣鄉鎮農技站均設立了咨詢服務部，在解答農民技術咨詢的同時，也開展農藥、肥料、獸藥、漁藥經營活動。農村改革后，農資經營活動市場化，農村大量勞動力外出務工，一些人開始從外出農戶手中流轉土地，發展規模經營。這些新型經營主體不可能購置所有農機具，在生產環節中遇到的大部分問題依靠自身解決。在有多余自我服務能力的情況下，也為他人提供有償服務，從而逐步形成經營性社會化服務市場。逐步以專業化服務組織的形式出現，涵蓋了機耕機收、植保統防統治和代育插秧等農業生產全過程。

1.3.1 ?農機社會化服務

隨著政府對農機購置補貼力度的加大，廬江縣農機保有量呈直線上升趨勢，機耕機收的社會化服務日益完善，跨區服務為解決機耕機收問題提供了很大的便利。據統計，2019年上半年，廬江縣擁有農機總動力162.2萬 kW，綜合機械化水平達86%，農機專業合作社48個，機耕機收基本實現全覆蓋。

1.3.2 ?植保統防統冶服務

廬江縣已成立植保專業化防治隊伍40余支，全年可統防統治服務面積60.03萬hm2，其中無人機噴藥13.34萬hm2。服務方式形式多樣，有全包式、點單式和計件式服務。全包式即服務對象將某一階段或生產全程病蟲害防治工作交由服務組織代辦。點單式即服務對象根據服務組織提供的服務內容，選擇部分服務。計件式即服務對象自已提供藥劑，服務組織在防治時期提醒用藥，按防治面積收取作業費[2]。

1.3.3 ?工廠化育秧和機插秧服務

機插秧作業效率高，是實現水稻規模化生產的最佳方式。雖然廬江縣很早就推廣了機插秧技術，但早期因育秧技術不成熟、設備投入大，直到近幾年才被廣泛運用。廬江縣利用工廠化育秧項目，依托種糧大戶、農民合作社或農業企業，于2018年底建成30余座標準化育秧工廠，服務面積超1.33萬hm2。服務對象以種糧大戶為主，品種主要是一季晚稻，服務面積約1.2萬hm2，其余為雙季晚稻和中秈稻。

2 ?廬江縣農業生產社會化服務存在的問題

2.1 ?基層公益性農技服務隊伍質量有待提高

基層農技服務人員是為生產者提供公益性服務的主力軍，是農技推廣“最后一公里”的關鍵。公益性農技服務大多是基礎性工作，所起的作用是潛在的、循序漸進的，難以引起基層政府的重視。基層農技人員結構老化、管理不暢、經費少、待遇差等問題普遍存在。新技術、新品種的推廣應用是一個復雜的過程，影響農產品產量和質量的因素較多，推廣服務過程一旦出現差錯，基層農技人員便會出現畏難情緒。

2.2 ?農民專業合作社發展亟待提升

從廬江縣合作經濟組織發展情況來看，大部分農民合作社停留在最初的生產和銷售合作上，原因有以下幾點。①沒有嚴格遵循《農民專業合作社法》，很少以入股方式成立合作社，導致社員之間利益鏈接不緊密，市場競爭力不強。②缺乏管理人才。社員市場經濟意識和發展能力不強，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷等方面的知識和能力。③基礎設施及設備投入不足。大部分農民參加合作社是為了盈利，對合作社的整體發展缺少共同進退的決心，導致合作社沒有足夠的資金建設基礎設施。④扶持政策不完善。部分合作社缺乏有效的抵押擔保，貸款困難。

2.3 ?經營性社會化服務亟待規范

經營性社會化服務起步相對較晚，需求增長快，存在很多不足。①服務行為有待規范。雖然廬江縣制定了服務質量規范，但經營性社會化服務組織為規模經營主體或普遍農戶提供服務時，大多以口頭形式約定，或簽訂簡單的協議書，對服務質量、收費標準、違約責任的界定較模糊，易出現糾紛。②糾紛處理難度大。社會化服務既是階段性服務也是過程性服務，單次服務效果對產量的影響很難確定。③服務收費與生產效益難以匹配。由于農資和人工成本不斷增加，而農戶對服務的心理承受價位較低，制約了社會化服務的發展。

3 ?加強農業生產社會化服務的對策

3.1 ?保證公益性社會化服務地位，發揮基礎性服務的作用

《農業法》《農技推廣法》《農產品質量安全法》確定了公益性服務的地位。能直接提供公益性農業生產服務的主力軍是各級農業技術推廣部門，尤其是直接為生產者服務的鄉鎮農技推廣隊伍，其在農業生產社會化服務中起到基礎性作用。①優化人員結構。通過“三支一扶”和事業單位招聘，引進優秀人才充實農技推廣隊伍，解決農技推廣隊伍人員不足、年齡斷層和專業結構不合理問題。②完善管理機制。將農技人員的工資與所承擔的工作任務掛鉤，按勞取酬。加強考評，以崗位職責和任務完成情況為考核內容，考核結果與績效工資、晉升晉級等掛鉤。③配備村級農技員。設立村級農技服務點，建立健全農技推廣服務網絡，打通農技推廣“最后一公里”。

3.2 ?建立農民專業合作社，發揮合作組織的作用

①加大專業合作社培育力度。引導農業龍頭企業、農村能人和大戶承辦各類專業合作社，發展現有專業合作社，形成覆蓋生產、銷售和服務等多個環節的合作網絡。②鼓勵建立農民專業聯合社。由影響力較大的企業負責人帶頭，各合作社負責人參與，建立農民專業聯合社，交流生產技術和銷售信息，開展農機、植保等社會化服務。③加大合作社培訓力度。將培訓合作社人員作為重點，建立一支懂生產、善經營、會管理的隊伍。按照縣培訓到鎮、鎮培訓到村、村培訓到戶的工作要求，層層開展培訓。④加大政策扶持力度。制定產業獎補政策時，考慮農民專業合作的主體作用，鼓勵農戶以合作社社員的身份享受獎補，或通過農民專業合作社建設基地項目。

3.3 ?規范經營性社會化服務，發揮專業服務的優勢

經營性社會化服務更傾向于市場行為，且發展趨勢越來越明顯。應發揮政府在規范引導中的積極作用，促進服務行為規范、合理、健康、有序發展。①搭建服務平臺。在服務過程中，針對供需雙方信息不對稱、難以提供有效服務的情況，依托公益性服務機構，如縣鎮農業部門和村級農技服務點等，搭建供求平臺。②規范服務行為。規范服務雙方簽訂合同，督促雙方履行合同。公布勞力、農資的價格，平衡供求市場。進一步完善各類專業化服務規范，為服務組織開展服務提供參考依據。加大政策扶持力度，促進經營性社會化服務組織發展。③加大培訓力度。大力培育新型職業農民、農機手、植保能手等技能型人才，不斷提升社會化服務組織的專業水平。④加強糾紛調解。以縣或鎮為單位，成立損失鑒定小組，抽調農技、植保、土肥、種子、畜牧、水產等技術專家組建專家庫，及時調解在服務過程中發生的糾紛。

4 ?結束語

公益性社會化服務對農業生產發展的促進作用不明顯，但卻是無可替代的。經營性社會化服務是與服務對象簽訂服務協議，按服務對象要求開展的一種盈利性、點對點的服務，主要解決農業生產集約化經營分工的問題，是農業社會化服務發展的方向。當前，經營性服務組織中專業技術人員缺乏，需要公益性服務指導。通過縣鎮農技人員與經營性服務組織結對幫扶，可促進服務組織規范發展。經營性服務有了技術依托，公益性服務也有了工作抓手，兩者相輔相成，有利于農業實用技術的推廣應用。

參考文獻：

[1]周愛軍，唐鐵華，蔡曉波.鄉鎮公益性農技推廣隊伍建設的思考——以江蘇省如東縣為例[J].江蘇農村經濟，2016（3）：50-51.

[2]林俊瑛.新型農業經營主體的農業社會化服務需求研究[D].南寧：廣西大學，2015.