天祝縣古城小流域綜合治理現狀及對策分析

藺泉

摘 要：天祝縣古城小流域是天祝縣境內黃河流域水土流失比較嚴重的區域之一。從天祝縣古城小流域的基本情況出發，分析了古城小流域耕地拋荒、資金籌措、建后管理等問題，提出了古城小流域綜合治理的相關對策建議。

關鍵詞：天祝縣;小流域治理;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）16-0086-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S157 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?天祝縣古城小流域基本情況

天祝縣古城小流域屬黃河上游左岸湟水河一級支流大通河水系，是天祝縣境內黃河流域水土流失比較嚴重的區域之一。嚴重的水土流失不但導致流域內土地退化、生態環境惡化、水旱災害頻繁、農業綜合生產能力低下、群眾生活水平較低，而且成為當地國民經濟、社會可持續發展以及人民群眾建設社會主義新農村、全面實現小康社會目標的一個主要制約因素。

1.1 ?小流域社會經濟狀況及土地利用現狀

天祝縣古城小流域位于天祝藏族自治縣賽什斯鎮，下轄4個行政村，總面積184.85 km2。共19 372人，勞動力11 623人，人口密度為105人/km2，年人均產糧338 kg，年人均純收入1 655元。耕地面積4 213.1 hm2，占總土地面積的22.79%;林業用地7 382.5 hm2，占總土地面積的39.94%;草地面積2 611.7 hm2，占總土地面積的14.13%;荒山荒坡2 615.2 hm2，占總土地面積的14.15%;其他用地面積1 662.5 hm2，占總土地面積的8.99%。

1.2 ?小流域自然概況

天祝縣古城小流域地處河西地區東端，祁連山北麓，青藏、黃土、內蒙古3大高原交匯過渡地段。流域內地勢西部高峻，東南趨于低緩，主要地形地貌由谷地、山前洪積傾斜平原和黃土臺地交錯組成，海拔在2 010～4 874 m之間。當地屬于干旱半干旱氣候，年均降水量510 mm，年均蒸發量1 677 mm，降水年內分配不均和高度集中是本區降水的顯著特點。年平均氣溫3.3 ℃，≥10 ℃的積溫108 ℃，年平均日照時數2 547 h，平均無霜期128 d，大風日數15 d。

1.3 ?水土流失現狀及其治理情況

天祝縣古城小流域通過多年的綜合治理，目前流失面積仍有113.2 km2，占土地總面積的61.37%。其中，輕度侵蝕面積為4 584.24 hm2，占40.5%;中度侵蝕面積為4 960 hm2，占43.82%;強度侵蝕面積為815.76 hm2，占7.2%;極強度侵蝕面積為960 hm2，占8.48%。侵蝕模數3 600 t/（km2·a），年土壤侵蝕總量40.75萬t。水土流失類型主要有水力侵蝕和重力侵蝕，水力侵蝕主要分布于梁峁、坡面及溝道;重力侵蝕則分布于陡坡、溝頭和溝道。

截至目前，共治理水土流失面積49.01 km2。據統計，2011年前初步治理水土流失面積40.01 km2。2012年以來，在省級梯田建設項目中修建梯田328 hm2。2013年、2014年中央預算內投資治理面積5.72 km2。

2 ?天祝縣古城小流域綜合治理中存在的問題

2.1 ?耕地拋荒加劇了水土流失

由于流域內耕地種植收入產值較低，農民外出務工已成為普遍現象。與以前相比，現在農民收入結構已經發生了顯著變化。非農收入占全部收入的絕大部分。留守老弱勞力只能耕種一部分離村莊近且相對優質的土地，大部分耕地出現拋荒現象。

由于坡耕地出現的拋荒現象，使土壤結構疏松度下降。坡面微地形發生變化，減少了土壤表面糙度，導致坡面的攔蓄能力下降，加快了坡耕地表面徑流的產生。因此，拋荒的坡耕地比耕種時的水土流失更為嚴重。特別是流域內已經治理修建的土坎梯田因為無人耕種，田面、田坎、田埂由于水力侵蝕得不到及時維修與養護，又造成了新的水土流失現象，并逐年加劇。

2.2 ?資金投入不足

項目投資計劃下達資金少，達不到預期治理目標。《天祝縣古城小流域水土保持綜合治理項目可行性研究報告》（下稱《報告》）于2011年9月由甘肅省發展和改革委員會批復。2013年、2014年度下達的投資計劃中治理面積總和為5.72 km2，建設資金總和為250萬元。在《報告》批復的治理面積46.32 km2和批復總資金2 997.70萬元中分別只占了12.35%和8.34%。通過連續2年的治理，雖然取得了一定成效，但對于水土流失現狀嚴重的小流域來說，顯然是杯水車薪，達不到預期的治理目標。

2.3 ?后期管理不到位

水保工程運行管理是水土保持生態建設的重要環節，也是關系到水土保持工程能否持續發揮效益的關鍵所在。目前“重建輕管”的問題比較突出，管理工作較為薄弱。小流域的水土保持綜合治理效果往往體現在工程驗收階段，一旦順利驗收后，就無人再去對已經完成的工程進行管理，雖然也確定過具體的管理單位，簽訂了管護責任書，但由于沒有管護報酬，具體的管護工作無法落實。“重治理，輕管護”導致有人治、沒人管，工程成為“一年精品，二年次品，三年廢品”，忽視后期管理的結果是已治理區域的效益最多能維持1～2年，過后大多數地方水土流失依然如故。

3 ?天祝縣古城小流域綜合治理對策措施

3.1 ?加快土地流轉，鞏固治理成果

土地是農民生活及農村社會穩定的最終保障。將農戶的土地使用權通過流轉的方式，依據土地有償使用原則，實行有償、有期限的流轉制度。在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等多種方式，靈活應用、出讓土地使用權。以行政村為單位，成立土地流轉領導機構，負責宣傳政策、法規，引導、鼓勵、組織、服務農戶在政策、法律允許的前提下，通過競爭將農戶原承包的土地以土地流轉領導機構為代表，統一向農業園區、合作農場和種植大戶等企業和個人進行流轉。通過公證機構簽訂合同，在合同中必須強調對坡耕地和土坎梯田的維修養護條款。

以上土地流轉方式其實就是對原土地經營方式的一次改革，是將單一、封閉的經營方式轉變為統一、開放的經營模式。通過管好、用活土地經營權，實現了土地收益的全面提高。因此，流轉后的土地要因地制宜、大力發展適應于小流域自然條件生長的藥材、經濟林、優質牧草等特色種植業，擴大農業生產規模經營。這樣不僅增加了農民在土地上的收入，而且也提升了坡耕地土壤結構的疏松度，改變了坡面微地形，提高了土壤表面糙度，增強了坡面的攔蓄能力，減少了坡耕地表面徑流的產生。已經建成的梯田在種植期間就能夠得到及時維修與養護，既鞏固了治理成效，也使小流域生態治理走上了可持續發展的良性循環之路。

3.2 ?加大投資，廣籌資金

（1）小流域綜合治理工程是公益性水利基礎設施建設項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設資金不足的困難，已成為項目成功與否的關鍵。在項目建設資金方面，需多方考慮籌資渠道。

（2）積極爭取上級資金補助，整合資金，集中治理。增加治理面積，將征收的水土保持補償費更多地用于工程建設。

（3）按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉鎮、村、企業及群眾自籌資金。

3.3 ?強化管理，加強管護

強化管理是鞏固治理成果的關鍵。對已建成的工程，應明確產權歸屬，預算出相應的后期管理費用。項目建成后，應組建管護隊伍，由項目受益區的自然村安排1～2名管護員，實行獎罰制度，對項目區實行嚴格的看護。同時，加強水保宣傳，切實加大水行政執法力度，保障小流域的治理成果。

（編輯：季 ?鑫）