淺析山西省草地資源保護與建設(shè)的問題及對策

李成，樊子菡，高新中，閆科技，黃敏

摘 要：草地資源保護與建設(shè)是山西省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。闡述了山西省在草地資源保護與建設(shè)過程中存在的問題，提出了加強草原保護宣傳、樹立草原保護意識、嚴格草原監(jiān)管制度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、摸清草地資源家底等建議，以期為今后草原保護工作提供參考。

關(guān)鍵詞：草地資源;生態(tài);保護

文章編號：1004-7026（2019）16-0088-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S812 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?山西省草地資源現(xiàn)狀

山西省是我國北方農(nóng)區(qū)草地面積較大的省份之一，草地資源主要分布在東西兩山區(qū)和中部盆地的邊緣，具有分布面積廣、種類豐富、地域特色鮮明的特點，既是生態(tài)建設(shè)的重要支撐，也是寶貴的基因資源[1]。據(jù)20世紀80年代草地資源普查，全省天然草地總面積455.2萬hm2，占全省國土總面積的29%，是耕地的1.2倍，林地的1.1倍。其中，面積在20 hm2以上的大片天然草地面積為371.07萬hm2，占天然草地面積的81.5%;面積在20 hm2以下的零星草地（即四邊草地）為84.13萬hm2，占天然草地總面積的18.5%。

山西省草地面積雖然較大，但草地資源破壞問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省“三化”草地面積為373.33萬hm2，占草地總面積的80%，退化、沙化、鹽堿化草地面積分別達到300萬hm2、53.33萬hm2和20萬hm2。草地資源“三化”必然導致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和水土流失加劇，使旱災和沙塵暴頻繁發(fā)生，給全省及周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來較大威脅，嚴重制約了草食畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 ?草地資源保護與建設(shè)中存在的問題

2.1 ?思想認識亟待提高

草原生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和任務。自古以來，我國都是以農(nóng)耕文化為主，雖然山西省地處農(nóng)牧交錯帶，但是一直都以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)為輔，草地資源不被重視，甚至具有一定的“厭草”情節(jié)。有些干部和群眾對草原的認識不足，甚至認為山西省沒有草原，對草原生態(tài)保護認識存在誤區(qū)和偏差，已經(jīng)影響了山西省草原保護與修復工作進行和草原生態(tài)文明建設(shè)[2]。

2.2 ?草地資源破壞嚴重

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對草原生態(tài)文明建設(shè)高度重視。但山西省在草地資源管理利用過程中仍存在著諸多問題。草地管理利用權(quán)限不明確，重利用輕管理，導致超載過牧;無序的旅游開發(fā)、大量的風電建設(shè)、無節(jié)制的毀草種糧及地下礦產(chǎn)資源超強度開采，造成植被破壞、水土流失和地下水資源的滲漏;工礦區(qū)“三廢”排放、煤礦采空區(qū)塌陷、干旱缺水等導致草地嚴重退化等。這些問題給草原生態(tài)造成了極大的壓力，對本就十分脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)造成了更加致命、不可挽回的損害。

2.3 ?草原監(jiān)理仍需加強

做好草原監(jiān)理工作是草原管理和草原保護的根本途徑。近年，山西省雖然在草原監(jiān)理工作方面不斷加強，對草地資源管理也有一定的重視，但監(jiān)理的實際力度上還有待加強。《中華人民共和國草原法》頒布施行后，內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、寧夏、甘肅、西藏、青海、陜西和新疆9個省（自治區(qū)）先后頒布了草原管理條例或《<中華人民共和國草原法>實施辦法》等。但是，山西省僅頒布了《山西省封山禁牧本法》，尚未出臺符合草原管理實際的地方性法規(guī)，嚴重影響了全省草地資源管理和保護工作的開展。同時，草地保護管理投入嚴重不足，草地保護監(jiān)測體系不完善，技術(shù)隊伍不全，執(zhí)法難度大等問題也不斷顯現(xiàn)。

3 ?解決措施

3.1 ?加強草原保護宣傳，樹立草原保護意識

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，使之成為了生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。面對草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化，不僅要加強草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，更要從思想上認識到草原生態(tài)保護的重要性，增強草原生態(tài)保護的憂患意識，可以從以下3個方面著手。

一是各級領(lǐng)導班子要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“兩山”理論，進一步樹立正確的政績觀，嚴格落實目標責任制、問責制，加強草原生態(tài)環(huán)境保護工作，將草原生態(tài)環(huán)境治理和保護納入經(jīng)濟發(fā)展范疇之內(nèi)，穩(wěn)步推進草原生態(tài)文明建設(shè)。

二是加強草原生態(tài)保護宣傳力度，多種方式宣傳草原的重要功能和作用，增強民眾對草原生態(tài)保護的責任意識，積極倡導“像保護耕地一樣保護草原”和“像重視種樹一樣重視種草”，積極宣揚草原對生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主的理念，在草原生態(tài)保護的同時，兼顧草原資源的開發(fā)和利用，做到發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 ?嚴格草原監(jiān)管制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

各級政府草原管理部門要嚴格履行《中華人民共和國草原法》所賦予的監(jiān)督管理職責，積極制定符合山西省草原管理實際的法律法規(guī)，提升全省草原管理水平。

一是進一步加強對草原征占用情況的監(jiān)督檢查力度，加大對人為破壞草原行為的查處力度，嚴厲打擊濫挖、濫采、濫牧等破壞草原的行為，限制過度放牧、超載放牧，確保草畜平衡[3]。

二是在征、占用草原和臨時使用草原的審批過程中，尤其是在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批方面，要高度重視、認真研究、科學決策，嚴格依法依規(guī)進行項目審批和管理。

三是要不斷加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提升草原執(zhí)法的水平和能力，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，通過創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境來保護草原生態(tài)文明建設(shè)的成果。

3.3 ?摸清草地資源家底，組織開展清查工作

有關(guān)部門要充分認識到開展草地資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性，積極組織開展草地資源清查工作，查清草地資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況等方面的基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)矢量化、地塊精準化、權(quán)屬明晰化。做到資源一張圖、數(shù)據(jù)一張表，為今后明確草原管理范圍，提高草原精細化管理水平，加強依法治草，推動草地確權(quán)承包，劃定草原生態(tài)保護紅線，落實強牧惠牧政策，全面深化草原生態(tài)文明建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

[1]張建龍.改革開放四十年 林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望[J].國土綠化，2018（12）：8-11.

[2]閆文杰，趙美清，柳澤新，等.山西草地資源及其利用現(xiàn)狀、問題與對策建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（3）：49-52.

[3]耿國彪.草原生態(tài)保護任重道遠[J].綠色中國，2018（15）：30-33.