將改革進(jìn)行到底

2018年12月13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。這次會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要做好歲末年初的民生保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，確保2019年工作開(kāi)好局、起好步。

的確，歲末年初多起突發(fā)事故讓安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，已成為影響安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的突出矛盾和問(wèn)題。中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故造成23人死亡，是近年來(lái)中央企業(yè)發(fā)生在化工生產(chǎn)企業(yè)傷亡最嚴(yán)重的事故，也是自2012年河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故造成29人死亡后，全國(guó)死亡人數(shù)最多的化工事故，影響惡劣，與中央企業(yè)形象嚴(yán)重不符。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)道路交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年“雙下降”，但近期一些地區(qū)道路交通事故集中多發(fā)，同時(shí)也暴露出我國(guó)交通安全工作面臨的問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)不高不適應(yīng)，公交車安全運(yùn)行保障措施不足，監(jiān)管執(zhí)法不到位，道路交通安全基礎(chǔ)總體薄弱。

機(jī)構(gòu)改革仍在路上，面臨的困境并沒(méi)有改變。應(yīng)急管理體系建設(shè)和能力提升不是一蹴而就的，變革轉(zhuǎn)軌中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如責(zé)任不落實(shí)、改革流于表面、風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)、管理經(jīng)驗(yàn)流失等，仍不失時(shí)機(jī)地敲響警鐘。

新的綜合應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)，組織大部分自然災(zāi)害與事故災(zāi)難類突發(fā)事件的綜合預(yù)防、準(zhǔn)備、處置，整合各種應(yīng)急救援資源和救援力量；而各級(jí)政府綜合部門和各專業(yè)部門依然要對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的公共安全應(yīng)急管理工作負(fù)有重要責(zé)任。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，應(yīng)急管理部門過(guò)于把主要精力放在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)上，忽視發(fā)揮綜合應(yīng)急管理的作用，或者其他相關(guān)部門誤認(rèn)為其應(yīng)急管理責(zé)任可以轉(zhuǎn)移給新的應(yīng)急管理部門，都可能造成部分管理事項(xiàng)的責(zé)任落空，并進(jìn)而造成風(fēng)險(xiǎn)防控的漏洞。

因此，我們亟需深化對(duì)公共安全治理體系改革原則的認(rèn)識(shí)，確保此次具有深遠(yuǎn)歷史意義的改革落到實(shí)處、取得最佳效果。要明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持公共安全事業(yè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)；要遵守依法治理原則，使應(yīng)急管理工作建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上；要運(yùn)用綜合治理原則，綜合采用多種方式統(tǒng)合應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)；要著力源頭治理原則，將公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理落到實(shí)處；要延續(xù)分級(jí)治理原則，把屬地管理為主落到實(shí)處；要貫穿系統(tǒng)治理原則，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。

打造應(yīng)急管理工作的新格局，需要穩(wěn)中求進(jìn)，更需要改革創(chuàng)新。回味鄧小平同志的南巡講話：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”這些話依然給人以深刻的啟迪、澎湃的力量。

改革開(kāi)放40年后的中國(guó)，改革已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是更具歷史眼光的主動(dòng)謀劃；不再只是“摸著石頭過(guò)河”，而是充滿頂層設(shè)計(jì)的高瞻遠(yuǎn)矚。應(yīng)急管理改革更要從高質(zhì)量做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制調(diào)整到位，繼承和創(chuàng)新應(yīng)急管理日常機(jī)制建設(shè)以及部門工作職責(zé)體系完善等，將這場(chǎng)應(yīng)急管理改革進(jìn)行到底。