我國養老服務供需平衡對策的研究

陳慶彬，宋 睿

（1.山西體育職業學院，山西 太原 037000；2.山西大同大學，山西 大同 037009）

1 引言

中國有句俗話說道：“養兒為防老”。由此句古話中我們可以看出，養老自古至今一直以來都是我國人民群眾關心的頭等大事之一。特別是中國作為一個有著五千年發展歷史的大國，期間不知經歷了多少次自然災害、人禍戰爭，這使得廣大人民對于生存的渴望越發強烈，也使得他們將自己老了之后有一個好的生存條件當作人生后半期的頭等大事來看。自從上個世紀70年代的改革開放之后，中國的實力得到了長足迅猛般的發展，締造了一個個發展的奇跡，這期間中國社會的人口數量眾多為中國發展起到了非常重要的用處。據不完全統計，改革開放初期，中國的廉價勞動力高達4多億人，這些人成為了經濟建設和國家建設的中堅力量。但從2000年我國正式進入了老齡化社會后［1］，人口的年齡結構發生了倒三角轉變，這也宣布了人口紅利的臨近終結，中國的經濟形勢也急轉直下，僅依靠房地產和建筑行業在苦苦支撐。如何應對人口老齡化，達到人口結構與中國經濟發展的和諧發展，破解這個全人類都必須面對的社會難題，改變未富先老的養老困局，將是中國這個世紀面臨著的最大難題之一。

伴隨當今社會的不斷發展，物質水平和文化水平的極大提高，廣大群眾的生活檔次不斷提升，大家對于養老服務的要求也越來越高，每個人都希望有更好的居住條件，更完善的養老設施，更完備的養老體制，這些都對當前社會福利事業提出了更高的要求。當前存在著養老服務的社會福利體系還不夠完善，養老模式還處于傳統的居家養老、福利院養老等較為落后的模式，養老服務人員的素質還不高，養老服務的監管體制也不夠健全等諸多不足因素［2-3］。本文將從如何正視當前社會傳統養老模式的諸多不足，如何解決當今中國養老服務的供需不平衡問題，如何建立并完善適應中國當前國情的中國特色養老模式，這三個方面進行細致全面的論述，旨在為未來中國的養老服務模式提供一些借鑒，提高未來中國的養老服務水平。

2 我國養老服務供需價值分析

2.1 物質生活和生存的需求是養老服務供給的底層基礎

我們大家都知道，一個人三四十歲是最好的年華，進入五十歲的人，就仿佛是日薄西山的太陽，一日不如一日，身體沒有以前強壯，病癥也會來到身上。等一個人過了六十歲，基本上就逐漸喪失一些基本的勞動能力，必須依靠以往的物質積累和兒女們的物質供給、社會福利機構的救濟，才能維持較為基本的物質生活基礎。這種現象對于農村老年人來說，顯得更為普遍，形勢也比城里的老年人嚴竣得多。農村老年人的兒女往往隨著經濟社會的不斷發展和城市化進程的不斷推進，大多數搬到了縣城聚居，只留老年人在農村獨守空房?？赊r村的養老服務和醫療體系基本上都不會十分完善，導致農村的老年人面臨著更多的生存風險和更為惡劣的物質條件。所以，想更好地解決當今中國的養老服務供需平衡的突出矛盾，必須正視物質生活和生存的需求是養老服務供給的底層基礎。

2.2 老年人特定年齡段的精神贍養和陪伴是養老服務供給的關鍵因素

中國古語說得好：“老小孩，小小孩”。這句話的本質內涵其實就是體現了老年人當達到特定年齡段時候，需要兒女和社會給予更多精神上的關心和愛護，更多關注老年人的精神生活世界。隨著兒女的不斷長大和成家立業，能夠陪伴老年人的時間和機會越來越少，對于老年人的精神生活的關注度就更少了。特別是當下社會手機和移動電腦等信息化工具的大范圍普及，人們往往在閑暇之余寧愿自己抱著個手機度過一個個無聊的夜晚，也不愿意抽出少許時間去多陪陪父母聊聊天，和他們多聊聊家長里短，詢問下他們的身體情況是否健康，關注他們的內心想法。所以說，老年人特定年齡段的精神贍養和陪伴是養老服務供給的關鍵因素。

2.3 對老年人日常生活和病時的關心與愛護是養老服務供給的重要組成部分

老年人隨著年齡越來越大，細胞的新陳代謝速度降了下來，自身的行動會受到諸多限制。特別是對高齡老人和農村老人來說，本身年齡就比較大，身體自理能力越來越差，慢性病的發生和發展越發頻繁和嚴重。同時農村地處偏遠地區，本身的生存條件就差，醫療衛生條件更是堪憂。如果老年人感染上了疾病，旁邊沒有孩子的照顧，這將會對老年人的身體健康恢復造成不可挽回的致命性打擊。同時俗話說：“久病床前無孝子”，當今社會的年輕人往往親情觀念淡薄，對父母的日常生活關心本來就不夠，當老年人發生重大疾病時，能夠得到細心照顧的可能性就更小了。因此，對老年人日常生活和病時的關心與愛護是養老服務供給的重要組成部分，必須得到加強。

3 養老服務存在的問題與養老服務供需平衡的對策

隨著現代社會迅速進步和經濟水平的不斷提升，如今中國的養老形式已經不夠滿足老年人逐漸增長的物質文化要求和精神生活要求了。尤其是在上個世紀80年代之后，中國國內大力推廣計劃生育，大部分的家庭都是一個孩子。家庭結構是倒三角形狀，一個獨生子女的孩子以后可能需要贍養4位老人，這對于孩子以后的壓力非常大。但當今社會養老服務的體系還不夠完善，供需失衡的現象尤為突出，筆者認為主要是以下幾個原因造成的。

3.1 養老服務存在的問題

3.1.1 養老服務政策定位不準，相關措施不夠到位，體育鍛煉、文化學習等精神方面供給不足

當下我國的社會養老體系基本上是延續以前西方發達國家的養老體系，但中國有中國特殊的國情，當今的養老服務政策往往忽視了這一重要特點，因此導致了照搬到國外先進的養老服務體系，卻沒有獲得國外養老服務體系應該具有的利國利民的社會福利效果。這一現象的主要原因在于我國的基本國情還不具備現在就實行發達國家全民社會福利體系的基本社會條件，生活質量水平還沒有達到特別的富足，體育鍛煉、文化學習等精神方面供給不足，人民的綜合素質仍需要不斷地提高和改善。

3.1.2 養老服務的機構數量嚴重不足，供需失衡

隨著中國城市化進程這些年來不斷的加速推進，大批的青壯年人員不斷進入大城市打拼和生活，留下年邁的父母獨守空房，老人身體問題得不到照顧，精神世界也極其閉塞，這些導致了老年人進入社會養老機構養老的需求急速增長。而另一方面，社會養老機構的發展步伐還沒有跟上中國老齡化社會發展的步伐，導致了當前養老院的數目嚴重不夠，多數老年人還不能到社會養老院、敬老院中安享天年，安然終老。這也很大程度加重了社會養老服務供需失衡的問題和矛盾的不斷加重。

3.1.3 養老服務質量參差不齊，缺乏監管體制

我國由于市場經濟發展起步的比較晚，社會體制建設不是很完善，對于老年人合法權益的保障還存在諸多方面不足，對于老年人所享受社會養老服務的質量監管還處于初級階段，大多數養老機構的監管還不能做到真實有效。特別是近些年來個別地區、個別養老服務機構出現比較惡劣的虐待老年人和迫害老年人的事情，這都體現了當今社會對于養老服務質量意識淡薄，存在應付了事的觀念，政府對于養老服務業也缺乏必要的監管和必須的法律規則。

3.2 養老服務供需平衡的對策

3.2.1 推動國家政策落實到位，搭建特色養老平臺

2010年以來，我國社會福利部門積極行動，研究對策，頒布一系列法律法規，同時也對如何解決養老服務供需失衡問題進行了大膽創新的嘗試和深入探索，先后出臺了“以房養老”“延遲老年人法定退休年齡”“破除養老保險雙軌制”“全面覆蓋城鄉合作醫療”“促進保險行業發展”等諸多治標治本的解決良策。從2010年開始，國家全部省份已經啟動實施居家養老和社區養老相結合的雙重模式。2013年，個別省份開展農村幸福養老院建設系統工程。進入“十三五”以來，國家政府高瞻遠矚，全面布局養老服務基礎設施建設，將工作重心逐步下移到偏遠農村，將之前試點地區的成功養老經驗不斷地向全國推廣。

此外，加強對老年人科學健身與體質健康、體育鍛煉與疾病預防、體育養生與疾病康復等相關問題的深入研究，為建設具有中國特色的養老服務方式，推動國家政策進一步落實到位，搭建中國獨有的社會主義養老平臺服務，滿足城市和農村老年人口更加多樣化的養老服務供需需求提供了新的突破口。

3.2.2 進一步完善家庭養老的措施舉措，增強義務贍養老年人的觀念

必須進一步加強家庭養老的觀念形成，進一步地完善家庭養老的措施手段，積極鼓勵每一個子女對于自己父母的照顧和贍養。家庭養老由于有著親情的聯系，與其他社會養老服務方式有著無法比擬的先天優勢。政府部門應該加大贍養老年人義務的政策宣傳，加大對贍養老人的家庭的物質支持和精神獎勵，必要時候，可以將是否贍養老人作為成年人社會誠信系統和事業晉升的評判指標。以此達到增強人們贍養老人觀念的目的。

3.2.3 提高社會養老服務機構數目，提升服務水平

必須引導全社會參與到社會養老服務這個與人類命運息息相關的偉大事業中來，不斷釋放支持和鼓勵社會養老的政策信號，增強對社會福利機構的資金支持和獎勵，簡化社會養老服務機構注冊和申請的流程，降低這類機構的增值稅比例。建議提供技術引導和相應培訓，一定要提高相關人員的素質，提升社會養老服務水平，從而保障供需關系的平衡。

4 結語

要改變當前養老供需不平衡的現狀，國家需全面布局養老服務基礎設施建設政策，進一步完善家庭養老的措施舉措，增強義務贍養老年人的觀念，提高社會養老服務機構數目、提升服務水平。只有解決好養老服務供需平衡這一艱巨的社會問題，才能實現中華民族偉大復興，才能讓祖國的未來更加光明！