基于補短板視角下我國體育產業發展的內在訴求與路徑選擇

任 波，黃海燕

隨著全民健身上升為國家戰略，體育產業增加值已由2014年的4 040.98億元，增長至2017年的7 811億元[1-2]。但與旅游產業、文化產業相比還有比較大的差距。國家統計局公布的數據顯示，2017年旅游產業及相關產業增加值為37 210億元，文化產業及相關產業增加值為34 722億元[3-4]，這說明我國體育產業發展規模不大，而這背后存在的問題，正是亟需補齊的短板。

2015年以來，圍繞供給側結構性改革提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”（5大任務），引起了學界的廣泛關注。而補短板，是當前深化供給側結構性改革的重點任務[5]。學界關于“補短板”的研究，通常是關注經濟領域的補短板問題，如殷醒民[6]基于數據與政策的交叉對比的視角，提出了供給側結構性改革中“補短板”的供需平衡效應；綦魯明[7]從經濟學理論、政策研究等視角，提出補短板的內涵、目標、實質等基礎理論問題。此外，還有學者從金融精準扶貧的補短板、老年化背景下的社會保障補短板等經濟社會發展的熱點問題展開探究[8-9]。

體育產業作為經濟社會發展的重要組成部分，在新時代體育強國建設進程中，體育學界關于體育產業“補短板”的研究呈現上升趨勢。（1）研究者們把體育產業補短板放在國家大的宏觀政策背景下進行分析。如李穎川[10]從落實全民健身國家戰略重在補短板的視角，提出加快政府職能轉變、加大政策保障、推動體育產業融合發展等戰略舉措；鐘秉樞[11]從新時代體育強國發展道路探索的視角，提出體育產業結構不平衡、人才匱乏、有效供給不足、職業體育生態鏈條不健全等體育產業發展過程中的短板，并提出全面補齊短板的戰略舉措。（2）體育產業內部各業態研究方面。如張燕中[12]審視在“中國制造2025”背景下，從解決過剩人力資本、推進科技創新、加大人力資本投入等，補齊體育用品制造業短板；程暉[13]在采訪國家發展改革委社會司負責人時，政府相關負責人指出要以規劃、政策、改革、投資為抓手，提出全面補齊健身休閑產業的短板，推動健身休閑產業發展。

受到上述研究的啟發，本研究在剖析補短板視角下體育產業發展內在訴求的基礎上，探尋體育產業發展短板的表現形式與形成原因，解析補齊體育產業發展短板的路徑，以推進體育產業高質量發展。

1 補短板視角下體育產業發展的內在訴求

1.1 滿足人民美好生活的需要，以助力社會主要矛盾轉化

高質量發展階段，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的時代[14]。在新時代背景下，體育產業作為幸福產業的組成部分[15]，發揮體育產業在改善民生、增加就業等方面的積極作用，對順應經濟高質量發展，滿足人民美好生活需要，助力社會主要矛盾轉化具有積極意義。（1）通過優化體育產業結構，補體育產業發展短板，提供多樣化的體育產品與服務，滿足人民美好的生活需要。健身休閑業和競賽表演業作為體育產業的核心業態，具有輻射范圍廣、需求收入彈性大、產業鏈條長、關聯度大等優勢和特點，現已具備成為體育主導產業的潛力[16]，通過推進體育產業結構優化升級，促進健身休閑業和競賽表演業發展，不斷滿足大眾體育需求。（2）通過激發市場主體活力，補體育產業發展短板，提供多樣化的體育產品與服務，滿足人民美好生活需要。體育產業高質量發展需要處理好政府與市場的關系，通過深化體育領域“放管服”改革，培育多元化體育市場主體，積極發揮體育社會組織在規范體育市場中的積極作用，提升體育產品與服務供給質量，滿足大眾消費結構升級需要。（3）通過促進運動項目產業發展，補體育產業發展短板，提供多樣化的體育產品與服務，滿足人民美好的生活需要。推動冰雪、戶外、山地、航空等運動項目產業發展，有利于提升體育產品與服務的供給質量，滿足大眾多樣化需要。通過不斷優化體育產業結構、激發市場主體活力、促進運動項目產業發展等，補體育產業發展短板，滿足人民群眾美好生活需要，助力社會主要矛盾轉化。

1.2 深化體育產業供給側結構性改革的需要，以助力經濟高質量發展

補短板是優化供給結構和擴大有效需求的結合點，是供給側結構性改革“三去一降一補”重點任務的重要組成部分[5]。通過把補短板作為深化體育產業供給側結構性改革的重點，補齊體育產業發展的短板，有利于提高體育供給質量、優化體育產業結構、促進體育產業與相關產業融合等，助力經濟高質量發展。（1）通過補短板，提高體育供給質量，適應大眾需求變化。當前，我國體育消費結構已由實物型體育消費向觀賞型和參與型體育消費轉變。在此背景下，提高體育供給質量和效益就顯得尤為重要。通過增加中高端體育用品業供給、增加多樣化全民健身活動供給、增加體育賽事供給質量等，全面補齊體育產業發展短板，不斷滿足大眾體育需要。（2）通過補短板，優化體育產業結構，推動體育產業高質量發展。合理的體育產業結構是體育產業能夠高質量發展的重要保障[16]。當前，我國體育產業結構不合理，體現在健身休閑業和競賽表演業等體育服務業占體育產業中的比重還不高，通過補體育產業發展過程中健身休閑業和競賽表演業的短板，不斷優化體育產業結構，助力體育產業高質量發展。（3）通過補短板，促進體育產業與相關產業融合，延伸產業鏈條。體育產業具有輻射范圍廣、關聯度高、帶動作用強等特點，但目前體育產業與相關產業融合的體制機制、政策保障還沒有有效形成，通過補短板，促進體育產業與養老產業、文化產業、旅游產業等融合，不斷延伸產業鏈條，推動體育產業向縱深發展。

1.3 改善民生和增加就業的需要，以助力健康中國建設

隨著人民生活水平的顯著提升，居民消費支出已由原有的物質型為主的消費轉化為精神層面為主的消費。體育產業作為朝陽產業、幸福產業，通過補體育產業發展短板，推動體育產業高質量發展，有利于提供滿足人民群眾需要的體育產品與服務，在改善民生、增加就業、助力健康中國建設方面能夠起到積極的推動作用。（1）體育產業在改善民生方面。補體育產業發展短板，助力體育產業高質量發展，體現在競賽表演業能夠快速發展，群眾性和商業性體育賽事能夠有效滿足大眾多樣化的體育需求，改善人民參與體育方式，提升觀賞性和參與性消費水平。補體育產業發展短板，助力體育產業高質量發展，體現在健身休閑業能夠快速發展，全民健身“六個身邊”工程、全民健身“三納入”等便民惠民政策穩步推進，經常參加體育鍛煉人數穩步提升（2014年全國經常參加體育鍛煉的人數百分比為33.9%[17]；國發〔2014〕46號文指出，到2020年經常參加體育鍛煉的人數達到5億），初步形成了政府主導、部門協同、全社會共同參與的“大群體”工作格局。補體育產業發展短板，助力體育產業高質量發展，體現在體育用品制造業能夠快速發展，不斷增強裝備制造研發能力，促進體育用品制造業轉型升級，以更好提供滿足大眾需要的體育產品。（2）體育產業在增加就業方面。2016年，體育產業吸納就業為440萬人；到2020年，體育產業從業人員數超過600萬人（數據來源《體育產業發展“十三五”規劃》），體育產業吸納就業人數不斷提升。可以認為，補體育產業發展短板，對改善民生、增加就業，積極適應健康中國建設具有重要作用。

1.4 助推體育產業高質量發展的需要，以助力體育強國建設

體育產業高質量發展包涵多個維度，宏觀層面需要完善的體育產業政策保障；中觀層面需要運動項目的市場化、產業化發展；微觀層面需要體育產業的空間擴容、內容創新、運營升級。補體育產業發展短板，有利于助推體育產業高質量發展，助力體育強國建設。（1）補政策短板，完善體育產業政策。通過補體育產業的水電、價格、稅費等政策，提供體育產業更好的發展環境，培育壯大市場主體。體育產業政策一般包括體育產業的結構政策、組織政策、布局政策等[18]。補政策短板，還需完善體育產業的結構政策、組織政策、布局政策等，為體育產業高質量發展提供政策保障。（2）補運動項目的市場化、產業化發展不足的短板。運動項目產業是體育產業的核心，加快發展運動項目產業有利于助推體育產業高質量發展[19]。當前，我國運動項目產業發展普遍存在市場化、產業化程度不高的問題，如我國的籃球運動項目、足球運動項目的市場化程度相對較高，但與美國等西方發達國家相比尚存在一定差距。近年來，國家層面出臺了多個運動項目產業發展政策文件，如馬拉松運動、冰雪運動、水上運動等產業發展規劃，對補運動項目產業發展的短板起到了積極的作用。（3）補體育產業發展的“空間”和“內容”短板，提升市場運營效率。通過開拓體育特色小鎮、體育服務綜合體等體育產業發展的新空間；通過借助大數據、云計算、物聯網等科技創新，從消費需求升級和產業融合視角創新體育產業發展內容，打造體育產業高質量發展的“空間+內容+運營”模式，為體育產業高質量發展提供持續動力。

2 體育產業發展短板的表現形式

2.1 體育產業規模不大與結構不合理并存的短板，不利于滿足人民美好生活需要

《體育產業發展“十三五”規劃》指出，當前體育產業發展水平還不高，結構不盡合理。體育產業規模不大與結構不合理并存的短板，制約體育有效供給，一定程度上不能滿足人民美好生活需要。

體育產業規模不大。（1）從體育產業與文化產業、旅游產業比較的視角看，2017年我國體育產業增加值7 811億元，占當年GDP的1%[2]。而2017年全國旅游及相關產業增加值為37 210億元，占GDP的比重為4.53%；2017年全國文化及相關產業增加值為34 722億元，占GDP的比重為4.2%[3-4]。比較發現，旅游產業增加值是體育產業增加值的4.76倍，文化產業增加值是體育產業增加值的4.45倍，差距較大。同時可以看出，體育產業的經濟貢獻率也相對較低，表現在體育產業在國民經濟中的地位和作用還不強。（2）從中國體育產業與發達國家體育產業比較的視角看。以美國為例，2015年體育產業總規模為4 984億美元，占全球總規模的33.2%，體育產業增加值占GDP的3%，發達國家體育產業增加值大約占GDP的1%～3%[16，20]。進一步折射出我國體育產業規模還不大。

體育產業結構不合理。在新時代體育產業發展過程中，體育產業結構不合理不利于推動體育產業內部各業態協調、快速發展[21]。（1）體育主導產業沒有有效發揮作用。體育主導產業是對體育產業發展有較大拉動作用，具有產業關聯度高、輻射范圍強、需求收入彈性大等特點，確立健身休閑業和競賽表演業為體育主導產業是優化體育產業結構的現實要求[21]。而當前我國健身休閑業和競賽表演業的總規模、增加值相對較小，2017年數據顯示，健身休閑業和競賽表演業總規模和增加值分別占體育產業總規模和增加值的3.7%和4.5%[2]，體育主導產業的作用還沒有有效發揮出來。（2）體育服務業與體育用品制造業比例不合理。世界體育服務業與體育用品制造業的比例為7:3，而我國體育服務業與體育用品制造業的比例為3:7，恰恰相反[22]。我國是體育用品制造強國，調整體育產業結構，不是降低體育用品制造業產業規模，而是加快發展體育服務業，促進體育服務業與體育用品制造業共同發力[22]，以做大體育產業規模、做優體育產業結構。

2.2 運動項目產業發展不平衡與不充分并存的短板，不利于提高體育產品與服務供給質量

運動項目產業是體育產業的核心，當前需要更新體育理念，強化產業思維、產業意識和產業責任，推動體育產業和體育事業協同發展[23]。目前，運動項目產業存在發展不平衡與不充分并存的短板，不利于提高體育產品與服務供給質量，一定程度上制約體育產業的高質量發展。

運動項目產業發展不平衡。追溯運動項目產業發展的演進歷程，可從1992年我國建立社會主義市場經濟體制開始。1992年的“紅山口”會議，確立了中國足球要走職業化道路的改革方向。經過20多年的運動項目市場化、職業化改革，呈現出職業化程度較高的足球、籃球項目發展水平較好，而武術、體操等大部分運動項目的市場化發展滯后，反映出不同運動項目產業發展的不平衡問題。加之，由于我國城鄉二元結構長期存在，區域經濟社會發展和區域體育消費水平差距較大，進一步導致區域運動項目產業發展不平衡問題的存在。

運動項目產業發展不充分。目前，我國運動項目產業發展滯后、內生動力不足、產業鏈不清晰、賽事體系不完善等。這些不利因素，制約了運動項目產業的高效、充分發展[24]。運動項目產業是體育產業的本質和核心[19]。近年來，國家層面出臺了多項運動項目產業發展規劃，如《馬拉松運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《山地戶外運動產業發展規劃》等，為推動運動項目產業發展提供了政策保障。而目前，國內的運動項目產業發展還處于初級階段，圍繞運動項目的產業鏈條尚未形成，與發達國家相比還有比較大的差距[24]。通過推動運動項目產業高質量發展，補齊運動項目產業發展的不平衡不充分短板，不斷豐富體育有效供給，滿足人民群眾多樣化體育需要。

2.3 體育市場主體活力不強與有效供給不足并存的短板，不利于改善民生和增加就業

《體育產業發展“十三五”規劃》指出，當前市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進。體育市場主體活力不強與體育有效供給不足并存的短板，不利于改善民生和增加就業，也不利于推動體育產業發展和促進體育消費。

體育市場主體活力不強。體育市場發展狀況的一個重要標準是體育市場主體的活躍程度[18]。當前，體育市場多元主體尚未形成、體育社會組織相對薄弱等，制約體育市場主體活力。（1）體育市場多元主體尚未形成。從體育產業市場內部看，以職業體育賽事為主的競賽表演業市場規模相對較大，而群眾性體育賽事的市場規模相對較小；體育用品制造業市場的行業集中度不高，中低端體育產品充斥著市場，難以有效滿足大眾體育需求；健身休閑業市場整體規模不大，健身休閑項目的產業化、市場化有待進一步拓展。從體育企業角度看，具有國際競爭力的知名企業和國際影響力的自主品牌相對缺乏，體育市場多元主體尚未形成。（2）體育社會組織相對較薄弱。當前，我國體育社會組織具有典型的“官民二重性”特點，在官方背景與民間組織雙重角色的演繹下，體育社會組織難以有效根據市場需求變化，調配公共體育服務供給。通過加快政府職能轉變，進一步深化體育領域“放管服”改革，加快推進體育行業協會與行政機構脫鉤，激發體育社會組織活力，繁榮體育市場。

體育有效供給不足。在體育產業供給側結構性改革背景下，提供能夠滿足人民群眾需要的體育產品與服務，需要大力推進健身休閑業和競賽表演業發展[16]。從國際通行的慣例角度看，體育大體可以分為2大類，即健身休閑和競賽表演。就是以健身休閑為主的參與性體育和以競賽表演為主的觀賞性體育[25]。而當前，健身休閑業和競賽表演業規模不大、發展水平不高，制約提供體育有效供給。（1）健身休閑業發展水平偏低，體育有效供給不足。2017年，我國體育健身休閑業總規模為581.3億元，占體育產業總規模的比重為2.6%；體育健身休閑業增加值為254.9億元，占體育產業增加值的比重為3.3%[2]。（2）競賽表演業發展水平偏低，體育有效供給不足。2017年，我國體育競賽表演業總規模為231.4億元，占體育產業總規模的比重為1.1%；體育競賽表演業增加值為91.2億元，占體育產業增加值的比重為1.2%[2]。可以看出，作為體育主導產業的2大形態（健身休閑業和競賽表演業）發展水平較低，制約提供體育有效供給。

2.4 體育產業政策不完善與落地性不強并存的短板，不利于助推體育產業高質量發展

完善的體育產業政策是保障體育產業能夠持續、健康、快速發展的基礎[16]。體育產業高質量發展，需要完善的體育產業政策作為保障。隨著國發〔2014〕46號文的大力推動，全民健身上升為國家戰略，體育產業快速發展，國家層面的多項相關政策相繼出臺，但省市縣的相關政策規劃還是一個空白[26]。整體來看，宏觀層面的體育產業結構政策、組織政策、布局政策，以及微觀層面的體育產業稅費、價格、土地、水電等政策實施手段亟需進一步完善，且相關政策還有待進一步落到實處。

體育產業政策不完善。體育產業政策一般包括體育產業結構政策、組織政策、布局政策等[18]。從體育產業結構政策看，近年來國家層面相繼出臺了加快發展健身休閑產業和競賽表演產業的指導意見，為推進健身休閑業和競賽表演業發展提供了政策保障。但目前，健身休閑業和競賽表演業作為體育產業的主導產業，存在著發展規模不大、結構不合理等問題[21]。當前，亟需補體育產業結構不完善的短板，夯實體育產業結構政策。從體育產業組織政策看，我國體育產業市場主體活力和創造力還不強，體育產業反壟斷政策、反不正當競爭政策等還不完善，亟需完善體育產業組織政策，優化體育市場結構、規范體育市場行為、提升體育市場績效。從體育產業布局政策看，目前體育產業政策關于推進長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域經濟帶協同發展的相關政策還相對不多，體育產業布局政策還有待進一步完善。

體育產業政策落地性不強。體育產業政策的落實和完善，關鍵問題是稅收政策、水電價格、金融保障支持、安保成本等[26]。如以健身培訓業為例，其外部財務壓力來自3方面：（1）用人成本、租金成本和稅負成本；（2）體育健身培訓業屬于輕資產、服務性行業，融資難、融資貴，銀行貸款和股權融資都比較困難；（3）整體的稅負水平偏高，沒有享受太多稅收優惠。整體看，作為帶有公益性質的體育健身培訓業并沒有享受到實質性的稅收、水電成本的優惠，無論是用水用電，還是社保、所得稅，都是按照商業標準來扣除，無形中加重了企業負擔[27]。體育主管部門需要聯合多部門，積極開展體育產業專項行業督查，積極落實國發〔2014〕46號文關于“體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行”等政策，增強體育產業政策的落地性。

3 體育產業發展短板的形成原因

3.1 體育產業管理體制不完善

體育產業管理是以體育產業為核心，以規范體育市場、促進體育產業發展為目標[28]。而體育產業管理體制，通常是指體育產業采取怎樣的組織形式以及如何將這種組織形式結合成為有機整體，并通過有效的方法和手段進行管理的目的與手段[28-29]。在原有的計劃經濟體制下，國家主要以行政指令來管理體育事業，這一時期國家對體育產業的發展進行了初步探索，體育產業管理的質量和效益較低；從1992年我國建立社會主義市場經濟體制開始，體育產業開始積極適應經濟體制改革要求，探索體育的市場化、產業化發展道路，體育產業逐漸發展起來。隨著國發〔2014〕46號文件的出臺，近年來體育產業取得了飛速發展，對完善體育產業管理體制提出了迫切的要求。目前，存在著體育產業管理體制不能很好地適應國民經濟體制改革的要求，出現政府職能轉變不到位、機構設置不合理、權限劃分不清等問題，一定程度上制約體育產業的發展。（1）政府職能轉變不到位。在體育產業發展過程中，“放管服”改革執行力度不夠，政府存在重管理輕服務、重審批輕監管的職能重心失位問題，需要轉變行政思維方式，由管理向服務轉變，強化體育賽事活動的賽中賽后監管和服務職能，創新體育產業管理方式，推動體育產業發展。（2）體育產業機構設置不合理。當前，省市層面的運動項目協會與運動管理中心“兩塊牌子，一套人馬”的組織架構依然普遍存在，運動管理中心行使著審批、運營、管理的多重職能，運動項目協會尚未擺脫行政部門管理的束縛，制約運動項目產業的市場化發展。（3）體育產業權限劃分不清。體育產業管理體制一般包括政府管理型、社會管理型、政府管理與社會管理結合型3種[29]。在我國體育產業發展過程中，逐漸形成了政府管理與社會管理相結合的管理模式。但目前，體育產業發展過程中存在著政企不分、政事不分、政社不分等現象，政府管理與社會管理權限劃分不清，不利于體育產業發展。

3.2 體育產業運行機制不健全

體育產業的運行機制決定了體育產業市場的發展活力[28]。探尋我國體育產業的運行機制不健全問題，可從追溯我國經濟體制改革的演進脈絡開始剖析。（1）從計劃經濟體制下的運行機制看。在計劃經濟體制下，國家管理型的體育產業管理體制，其運行機制主要依靠國家行政指令的單一推動。改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，體育事業開始積極適應經濟體制改革的要求，進行了沿著產業化、市場化方向的持續改革。而計劃經濟體制下形成的體育事業運行機制，其特點是一切體育活動由國家包辦、計劃運作、只注重投入不注重產出、只強調社會效益不強調經濟效益，體育產業尚未發展起來，運行機制還無從談起。（2）從有計劃的商品經濟體制下的運行機制看。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，國家層面進行了從體育事業向產業化發展的積極探索，原國家體委對體育場館提出了“以體為主，多種經營”的要求，由于受到有計劃商品經濟體制的影響，這一階段的體育經營創收較弱，主要停留在“體育搭臺、經貿唱戲”的層面[29]。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的持續改革，不斷探索體育產業化發展，這一階段體育的產業性質與經濟功能沒有得到廣泛認可，其運行機制主要依靠政府主導，體育市場力量還相對薄弱。（3）從市場經濟體制下的運行機制看。在社會主義市場經濟體制下，政府與市場合理歸位，推動體育產業的良性運行。經過了20多年的體育市場化改革，政府部門演變為體育市場化、產業化的管理者和推動者[30]，雙重身份的交互影響，不利于體育產業的市場化和產業化發展。總體上看，我國體育產業起步相對較晚，受到經濟體制改革的影響，體育的產業化和市場化剛剛起步，市場機制在體育資源配置中的作用還沒有有效發揮，體育產業的運行機制不健全。

3.3 體育產業市場化程度不高

體育產業的市場化程度不高，是制約體育產業規模不大、結構不合理、體育市場主體活力不強的重要因素[16]。從大的方面分類，體育活動可以分為健身休閑活動和競賽表演活動，我國體育產業可以概括為健身休閑產業與競賽表演產業2大產業鏈的產業體系[25]。在國發〔2014〕46號文件出臺以來，國務院辦公廳先后出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》，主要圍繞健身休閑和競賽表演2大形態，引導體育產業整體發展。當前，體育產業的市場化程度不高主要體現在健身休閑產業和競賽表演產業的市場化程度不高。（1）健身休閑產業的市場化程度不高。產業規模是衡量產業市場化程度的重要指標[21]。從整體看，2017年我國體育健身休閑活動的總規模、增加值，以及占體育產業中的比重都偏低[2]，可以認為健身休閑產業的市場化程度不高。近年來，國家層面出臺了水上運動、航空運動等健身休閑產業發展規劃，但普遍存在產業規模不大、有效供給不足等問題，一定程度上制約健身休閑產業的市場化發展。（2）競賽表演產業的市場化程度不高。從競賽表演產業的發展規模看，2017年競賽表演活動的總規模和增加值，以及占體育產業中的比重也較低[2]。當前，我國只有籃球、足球等少數運動項目走向職業化發展道路，大部分運動項目沒有形成職業市場。以職業化發展較好的美國為例，美國有20個體育運動項目進入市場，高水平競賽的職業隊伍多達上百支[25]。而我國體育競賽表演產業的市場化和產業化程度比較低，體現在無論是運動項目數量、隊伍數量，還是市場的成熟度都比較低[25]，制約了我國體育競賽表演產業的發展。

3.4 體育市場多元主體尚未形成

體育市場主體，是體育商品與勞務買賣交易的雙方，即體育市場的供給者和需求者[18]。體育市場主體對于體育市場具有決定性作用，體現在體育市場主體數目的多少決定了體育市場規模的大小[18]。在一定程度上，體育市場規模的大小與體育市場競爭激烈程度呈正相關，即市場規模越大，體育市場競爭越激烈，催生出體育市場分工越精細，進而形成多樣化的體育市場[18]。《體育產業發展“十三五”規劃》指出，我國體育市場主體活力和創造力不強。從產業經濟學視角看，體育市場主體的發展與成熟程度決定了體育產業的發展水平[21]。當前，我國體育市場多元主體尚未形成，主要體現在體育骨干企業不多、體育中小微企業的產品與服務趨于同質化、體育社會組織活力不強等。（1）體育骨干企業不多。從當前體育市場發展看，具有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干企業相對不多，具有市場影響力、國際競爭力的品牌更是較少[31]。對一個品牌來說，最核心的是價值觀和理念，品牌的情感力量根植于價值觀，好品牌能和消費者建立起共享價值觀的關系[31]。國產運動品牌與歐美國家一線的品牌差距主要體現在長期的品牌價值，即當前我國體育市場具有品牌價值的骨干企業不多，骨干企業對體育市場的引領示范作用不強，制約體育市場主體活力[31]。（2）體育中小微企業的產品與服務趨于同質化。中小微企業是影響體育市場主體活躍程度的重要指標[18]。隨著國家層面政策利好文件的相繼出臺，以及在“大眾創業、萬眾創新”背景下，大量社會資本進入體育產業市場，但體育中小微企業的“專、精、特、新”發展不足，特色經營、特色產品、特色服務相對欠缺，不利于體育市場主體的活力與創造力。（3）體育社會組織活力不強。受到我國長期體育體制的影響，我國體育社會組織存在著典型的“官民二重性”特點，體育社會組織尚未完全脫離行政部門的束縛，尚未建立具有獨立社團法人資格的社會團體，體育社會組織市場化活力不強，制約體育市場主體活力。

4 補短板視角下體育產業發展的路徑選擇

4.1 深化體育產業供給側結構性改革：補體育產業規模不大與結構不合理的短板

通過深化體育產業供給側改革，不斷提高供給結構對需求變化的適應性，處理好供給側改革與需求側管理的關系，發揮政府宏觀調控、產業政策、市場機制的積極作用，補體育產業規模不大與結構不合理的短板，推進體育產業高質量發展[16，21]。（1）提高供給結構對需求變化的適應性，增加體育市場有效供給，以提升體育產業規模和優化體育產業結構。在健康中國和全民健身戰略的雙重助推下，大眾消費結構持續升級，優化體育供給結構需要加快發展健身休閑、競賽表演、培訓教育等服務行業，不斷滿足大眾的健身、休閑、娛樂等需求；優化體育供給結構，需要補體育產業發展過程中出現的短板，如對于中低端的體育用品制造業，需進一步深化體育用品制造業供給側改革，加大裝備制造研發、打造品牌、促其轉型升級，積極適應需求變化。（2）處理好供給側改革與需求側管理的關系，增強體育市場活力，以提升體育產業規模和優化體育產業結構。供給和需求是市場經濟內在關系的2個基本方面，推進供給側結構性改革，要處理好供給和需求的關系，增強消費對經濟發展的基礎性作用[32]。在體育產業發展過程中，體育消費是推動體育產業發展的保障，通過積極推進落實“十大擴消費行動”，加快發展健身休閑業和競賽表演業，以擴大有效需求倒逼供給升級，以創新供給促進需求擴展。（3）發揮宏觀調控、產業政策、市場機制的作用，提供體育有效供給，以提升體育產業規模和優化體育產業結構。通過政府的宏觀調控，對體育產業進行引導、監督、調控，規范體育市場環境；通過積極的產業政策，為體育產業持續健康發展提供政策保障；通過發揮市場機制作用，促進體育資源的合理高效配置，擴大體育市場規模，以補體育產業規模不大與結構不合理的短板，推動體育產業高質量發展。

4.2 推動運動項目產業發展：補運動項目產業發展不平衡與不充分的短板

把運動項目產業作為體育產業發展的核心，補運動項目產業發展的不平衡與不充分短板，有利于促進體育產業高質量發展。（1）加快制定運動項目產業發展規劃[23]。近年來，國家體育總局已經聯合多部委相繼制定了山地戶外運動、馬拉松運動等產業發展規劃，為各個運動項目產業化、市場化發展提供了政策層面保障。通過對已有運動項目產業發展規劃的進一步落實，并研制適宜于進行產業化發展的運動項目，推動體育產業向縱深發展。（2）加快搭建體育產業發展平臺。通過建立冰雪運動、體育旅游等特色小鎮；通過建立兼具運動休閑、體育商業、體育科創、體育科研等為一體的體育產業園區；通過建立適宜于不同群眾、不同消費層次的體育綜合體，帶動體育消費升級；通過建立體育基礎設施完備、體育資源豐富的運動項目基地，積極培育運動項目產業發展。（3）加快推進體育產業與相關產業融合。通過“體育+”和“+體育”，促進運動項目產業與相關產業融合，如推進健身休閑項目、競賽表演項目融入大健康產業和旅游產業等，提升健身休閑項目和競賽表演項目的產業化發展水平，拓寬健身休閑項目和競賽表演項目的產業鏈，提升體育產業發展質量。（4）深化體育領域“放管服”改革。通過加快轉變行政思維，在取消群眾性賽事和商業性賽事的審批權后，要進一步加強監管和服務職能，制定馬拉松運動、冰雪運動、戶外運動等項目的行業標準，促進體育市場規范有序發展。（5）加快培養體育產業復合型人才。通過培養體育產業復合型人才，為運動項目產業發展提供人才支持。（6）用產業的思維發展運動項目。通過轉變思維方式，用產業的思維發展體育運動項目，不斷推動運動項目產業發展[23]，以助推體育產業高質量發展。

4.3 培育體育市場主體地位：補體育市場主體活力不強與有效供給不足的短板

一般認為，體育產業的整體發展狀況是由多個不同體育市場所決定[30]。通過扶持具有市場潛力的中小微企業，以及具有競爭實力的骨干企業等，積極培育體育市場主體地位，補體育市場主體活力不強與有效供給不足的短板，助推體育產業高質量發展。（1）培育體育產業市場消費主體。緊緊圍繞全民健身國家戰略和健康中國國家戰略的現實要求，建立健全各級社會體育指導中心、全民健身服務站，充分發揮單項體育協會、人群體育協會的積極作用。大力宣傳全民健身對國民體質健康的重要作用，逐漸建立體育產業市場消費主體。（2）支持體育經紀服務業發展。對于從事體育經紀服務活動的體育中介機構或組織，須取得國家體育總局頒布的從業資格證。鼓勵創辦具有規范化、專業化的體育中介服務機構或組織，充分發揮其在體育市場中的積極作用，培育多元體育市場主體。（3）加大農村體育市場開放力度。當前，我國城鄉公共體育服務仍處于不均等化狀態，這與城鄉經濟社會發展差距有一定關系。通過推進以人為核心的新型城鎮化建設，促進城鄉公共體育服務均等化，協調好體育供給側與需求側的關系，加大農村體育市場開放力度，縮小城鄉體育發展差距，以更好地培育農村體育市場。（4）處理好政府與市場的關系。充分發揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的作用，加快建設服務型政府，強化社會管理和服務職能，發揮市場機制在體育市場中的積極作用。在多重政策利好助推下，加快補齊短板，積極培育體育市場主體地位，開發體育產業市場，激發體育市場主體活力，以提供體育有效供給，滿足大眾體育需求，助力新時代體育產業高質量發展。

4.4 完善體育產業政策體系：補體育產業政策不完善與落地性不強的短板

體育產業政策一般包括體育產業結構、組織、布局等政策[18，29]。補體育產業政策不完善與落地性不強的短板，需要完善體育產業結構政策、組織政策、布局政策等，以及健全工作機制和加強督查落實。（1）完善體育產業結構政策。體育產業結構政策一般包括體育主導產業政策、體育重點發展產業政策等[18]，如體育主導產業政策是制定以健身休閑和競賽表演為核心，促進體育產業結構優化升級為目的的產業政策。（2）完善體育產業組織政策。體育產業組織政策的制定需要圍繞體育市場結構、行為、績效3個方面展開。體育產業組織政策就是制定為了達到理想的市場績效，干預市場結構和市場行為，以促進體育市場規范化發展的政策[18]。如比較典型的體育產業反壟斷豁免政策，其具有限制運動員的自由轉會權、維護聯賽的穩定性等特征，為職業體育市場的規范化發展提供保障。（3）完善體育產業布局政策。體育產業布局政策，是根據地域經濟社會發展狀況以及地域體育產業發展特點，對體育產業的空間分布進行科學引導和合理調整的政策[18]。當前，我國東中西部地區體育產業發展不均衡，需要因地制宜地發展地域特色體育產業，如西部地區可以結合民間民俗（如傳統體育項目）、優勢資源（如旅游等）發展體育產業，合理規劃布局體育資源；并結合京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大城市群，規劃體育產業發展，為助力體育產業高質量發展提供政策保障。（4）健全工作機制、加強督查落實。可以借鑒全民健身“三納入”政策，把體育產業發展納入各級政府工作報告，納入各級國民經濟與社會發展規劃，納入各級財政預算，并健全督查落實機制，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查，強化政策落實。

5 結 語

在新時代體育產業發展進程中，補齊體育產業發展短板，對滿足人民美好生活需要、深化體育產業供給側結構性改革、改善民生和增加就業、助推體育產業高質量發展具有理論與現實意義。基于上述訴求，文章在探析體育產業發展短板的表現形式與形成原因的基礎上，解構體育產業發展的“補短板”路徑。提出，從深化體育產業供給側結構性改革、推動運動項目產業發展、培育體育市場主體地位、完善體育產業政策體系等方面，補體育產業規模不大與結構不合理的短板、補運動項目產業發展不平衡與不充分的短板、補體育市場主體活力不強與有效供給不足的短板、補體育產業政策不完善與落地性不強的短板，以助力新時代體育產業高質量發展。