成都氣象“放管服”改革工作存在的問題及對策

文/成都市氣象局 王璐 曠云米；雙流區(qū)氣象局 高楷祥

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”黨的十九大報告對深化“放管服”改革提出了新要求、新部署。為深入貫徹“放、管、服”改革各項決策部署，落實工作任務(wù)，突出抓好行政審批模式改革和政務(wù)服務(wù)機制創(chuàng)新，暢通項目投資的“綠色通道”和“高速公路”，推進重大項目高效審批，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展打造最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，成都市氣象局在深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變進程中，緊緊抓住改革機遇，積極對接下放權(quán)力，立足問題導(dǎo)向，從滿足人民群眾當(dāng)前迫切需求著手，開展一系列改革工作，實現(xiàn)與群眾改革成果共享的服務(wù)目的，取得了很大的成效，但同時仍面臨著種種不足，存在一些問題需要改進和解決。

一、“放管服”改革工作現(xiàn)狀

減政放權(quán)事關(guān)全局，利在長遠。把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，切實轉(zhuǎn)變工作職能，才能當(dāng)好全面深化改革的排頭兵。成都市氣象局按照四川省、成都市“放管服”改革決策部署，切實做好“放管服”改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，成立“放管服”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化責(zé)任分工，全面梳理核對國務(wù)院、省和成都市關(guān)于取消、下放或調(diào)整的權(quán)力事項，梳理權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，聚焦堵點卡點，扎實推進“放管服”工作，確保行政權(quán)力事項“應(yīng)納盡納”，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。并全部更新權(quán)力事項流程圖、服務(wù)指南等內(nèi)容，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，強調(diào)各事項落實到位。同時，簡化流程，壓縮辦理時限，經(jīng)梳理后，市氣象局確定防雷裝置設(shè)計審核、防雷裝置竣工驗收等審批為“一次辦好”事項，壓縮后辦理時限減為1個工作日，即時辦結(jié)，并全部更新服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊、流程圖，容缺受理，減少申請人申請材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)跑往返跑現(xiàn)象，切實提高為民服務(wù)質(zhì)量，旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、“放管服”改革工作存在的問題

在推進“放管服”改革中，如何做到“簡政不減責(zé)”是各級部門重要話題。成都氣象尤其是基層放權(quán)不配套，基層承接力量和專業(yè)素質(zhì)明顯不足，還存在行政審批體制還未完全理順，行政審批流程設(shè)計不盡合理，建設(shè)項目并聯(lián)審批不夠優(yōu)化，審批效率不高。

（一）基層放權(quán)不配套，基層承接力量和專業(yè)素質(zhì)明顯不足。需要審批的事項盡管已經(jīng)停止審批，但是這些事項的對接部門由于事先沒有做好超前準(zhǔn)備和積極對接，導(dǎo)致上級部門下放后不能第一時間進行承接或承接不到位，放權(quán)的配套不完善，部門或社會上相應(yīng)單位承接能力不足，接不住、接不了、接不好，導(dǎo)致下放的審批事項積壓，“反委托”給上級部門代為審批，導(dǎo)致“最后一公里”不夠暢通。有些審批事項下放后，基層受編制配備不足、專業(yè)人才缺乏等因素影響，存在承接落實難問題。

（二）行政審批體制未完全理順，行政審批流程設(shè)計不合理。建筑防雷裝置設(shè)計是否規(guī)范由氣象局進行審查，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計不符合規(guī)范或資料不完備，經(jīng)常需要工程負責(zé)人修改圖紙或補充材料。市氣象防雷業(yè)務(wù)下放到各區(qū)后，工程負責(zé)人不需要再到市局，直接在各區(qū)氣象部門就可申請辦理，這是其中的一項權(quán)力下放，節(jié)省了辦事效率。但在具體審批過程中，由于行政審批體制未完全理順，行政審批流程設(shè)計尚不合理，不能明確具體審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程和時限，審批程序隨意、自由，審批過程時間長，收費的項目多，需要找部門蓋章的也多，還要提供足夠多的材料等，“一長四多”問題嚴(yán)重且未有實質(zhì)性的解決辦法，導(dǎo)致中介評估服務(wù)鉆空子，擾亂市場，且收費多，導(dǎo)致行政審批制度改革成效不大。

（三）建設(shè)項目并聯(lián)審批不夠優(yōu)化。行政審批制度改革當(dāng)前已深入了各級氣象部門，這就要求簡政放權(quán)和創(chuàng)新前置審批方式，落實好項目建設(shè)并聯(lián)審批。但許多部門傳統(tǒng)審批觀念未能完全轉(zhuǎn)變：一是部門間協(xié)調(diào)配合機制不健全。部門與部門之間責(zé)權(quán)糾纏不清，信息得不到共享，存在著互為前置的審批環(huán)節(jié)，有的部門下放了項目審批權(quán)甚至是取消，但對應(yīng)的其他部門審批權(quán)仍掌握在部門手中，這樣就起不到改革的成效。二是簡政放權(quán)與機構(gòu)編制的聯(lián)動調(diào)整機制不健全，沒有建立起科學(xué)有效的編制調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機制，跨層級的“編隨事走”“人隨編走”的現(xiàn)象導(dǎo)致實際操作很困難，建設(shè)項目并聯(lián)審批急需進一步優(yōu)化。

三、“放管服”改革工作的適應(yīng)對策

（一）落實行政審批制度，優(yōu)化審批流程。落實行政審批、非行政許可審批等事項是否已經(jīng)下放，對涉企收費管理進行監(jiān)督，讓國家頒布的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度等各種普遍性降費政策得到很好的落實，建立起省、市、縣三級氣象部門的權(quán)力和責(zé)任清單的動態(tài)管理機制，嚴(yán)格行使清單職權(quán)，遵守國家要求修訂市場準(zhǔn)入負面清單制度。重點根據(jù)防雷審批工作，組織好“放管服”改革工作的管理，按照審批制度的改革，加強行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理清理順行政審批體制，設(shè)計出合理的行政審批流程，在簡化環(huán)節(jié)及流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能和強化服務(wù)上使出真功夫，把控好行政審批關(guān)，提升各級部門承接能力和服務(wù)水平。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)方式，“優(yōu)”出便利和品質(zhì)。針對放管服改革進行一系列的持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政辦事效率、強化督促檢查和宣傳推廣等。推進管理方式改革和創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)方式，組織開展證明事項的清理，推進氣象部門“一網(wǎng)、一門、一次”的改革。同時要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好責(zé)任，做好督促及檢查，將黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署在部門內(nèi)部進行宣傳，認真解讀部門重要文件，向部門人員展示改革重點、成效，做好典型經(jīng)驗的宣傳，營造出一片“放管服”的改革氛圍。

（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管，“管”出公平和秩序。為了進一步規(guī)范“放管服”后的工作開展，氣象部門監(jiān)管責(zé)任要認真落實到位，各級監(jiān)管責(zé)任也要確定分配，使得氣象行政執(zhí)法機構(gòu)部門得到很好的健全，認真對待權(quán)力下放后的事中、事后監(jiān)管，全面實行“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式，建立監(jiān)管體系及制度運行評價體制，對執(zhí)法行為進行規(guī)范，使監(jiān)管效能得到提升。防雷審批監(jiān)管的方式也要創(chuàng)新，運用政府部門、社會企業(yè)部門信用信息公示平臺，來完成企業(yè)信用信息的共享；發(fā)揮出社會組織的積極作用，對氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價、氣象服務(wù)市場信用等進行公眾評價等，維持好防雷市場秩序，讓服務(wù)行業(yè)都能做到自律管理；并與工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門商量協(xié)作，構(gòu)建出一個多元化的監(jiān)管體系，共同努力辦成事、辦好事。

四、結(jié)語

隨著氣象部門“放管服”工作的深入開展，簡政放權(quán)的成效有目共睹，但這與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，依然存在差距，還需要進一步地加大力度理清放、管、服關(guān)系，分清職責(zé)、明確責(zé)任，最大限度地減少資源配置的干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入化，切實為社會、企業(yè)、個人服務(wù)。