五大發展理念彰顯新時代國家發展價值取向

2019-11-25 01:25:08王素娟

中共山西省委黨校學報 2019年5期

王素娟

〔摘要〕黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。五大發展理念是突破發展瓶頸、厚植發展優勢的理念先導，是當前和今后一段時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。五大發展理念彰顯了我國在邁上更高發展階段時鮮明的價值取向：堅持創新發展，立足獨立自主，培育國家核心競爭力;堅持協調發展，加強統籌兼顧，推動國家發展行穩致遠;堅持綠色發展，筑牢生態基色，擘畫美麗中國新藍圖;堅持開放發展，實現互利共贏，構建人類命運共同體;堅持共享發展，持續改善民生，提速幸福中國建設步伐。

〔關鍵詞〕發展理念;國家發展;價值取向

〔中圖分類號〕D61 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0108-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央攻堅克難、砥礪前行，努力開創新局面，黨和國家事業發生歷史性變革，中國站到了一個更高的歷史新起點上——中國特色社會主義進入了新時代。新時代要有新作為，更需要有新理念。正如習近平總書記指出的那樣，“發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了” 〔1 〕。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念凝結了新中國成立70年來國家發展的寶貴經驗，標志著國家對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度，是當前和今后一個時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，彰顯了國家在邁上更高發展階段時鮮明的價值取向。

一、堅持創新發展，立足獨立自主，培育國家核心競爭力

一項新技術可以刺激市場需求、滋生新的產業，一項新手段可以節約成本、提升運營能效，一項新發明可以復活一個企業、實現企業騰飛，這些都是創新產生出來的奇跡。毋庸置疑，創新是發展的“牛鼻子”，會產生“牽一發而動全身”的力量。“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝” 〔2 〕。縱觀人類發展歷史，世界經濟大國的興衰，無不因創新能力強弱而轉換。在中國特色社會主義新時代，黨中央把“創新發展”置于五大發展理念之首，凸顯出國家對創新的高度重視，也凸顯出創新對于今天中國的極端重要性與緊迫性。

（一）推進全方位創新

十三五規劃建議指出，堅持創新發展，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風” 〔3 〕。過去談創新主要是談科技創新，新時代強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，要求全方位、全領域、全覆蓋，讓創新貫穿黨和國家一切工作。

理論創新是創新進步和社會變革的先導;制度創新是激發創新主體生機活力的保障;文化創新為各類創新活動提供不竭的精神動力支持;科技創新是國家競爭力的核心所在，是創新的重中之重。四個方面的創新如果用一個人來打比方的話，那么理論相當于思想，制度相當于骨骼，科技相當于血液，而文化則相當于一個人的氣質。全面創新就是要進行由里及外的全新改變，激發新的活力。

（二）勇攀科技創新制高點

科技創新是國家綜合國力的戰略支撐，是國際競爭的焦點。毛澤東曾指出：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好。” 〔4 〕鄧小平更是提出“科學技術是第一生產力” 〔5 〕的重大論斷。進入新時代，習近平總書記進一步強調：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。” 〔6 〕

當前全球正處在信息技術深度應用與新一輪科技革命興起階段，科技創新成為重塑世界經濟結構和競爭格局的關鍵，成為改變國家前途、民族未來和生活質量的決定性因素。對于我國而言，搭上全球科技革命“快車”，勇攀世界科技制高點，將極大提高我國綜合競爭力。一旦錯失機遇，就可能在新一輪變革中落后，拉大與發達國家之間的差距。能否將科技這個新引擎全速發動起來，在很大程度上關系到中華民族偉大復興的夢想能否如期實現。因此，把握世界科技發展大勢，明確發展思路，制定總體規劃，強化制度保障，改革管理體制機制，是中國贏得世界科技大賽主動權的必然選擇。

（三）堅定自主創新之路

自力更生是中國自立于世界民族之林的法寶，加強自主創新是我們登上世界科技高峰的必由之路。經過多年的積累，我國的自主創新能力顯著增強，創新體系改革快速推進，創新環境明顯改善，創新型國家建設邁上新臺階。華為鴻蒙自有操作系統發布，北斗導航系統應用，大型客機C919投入生產，最新大飛機“鯤鵬”一飛沖天，全球首臺光量子計算機誕生，500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）落成啟用，“海斗”號無人潛水器最大潛深達10 767米，龍芯、飛騰、申威3款國產自主可控CPU誕生……我國科技領域的每一項重大成果，無一不是自主創新的結晶。但不可忽視的是，中國的原創高水平研究與一些發達國家相比差距明顯，整體產業創新能力不足，在關鍵產業和核心領域技術依賴嚴重。

自主創新是我國科技發展的戰略基點。“面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路” 〔7 〕。現階段，一方面要立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經濟主戰場，以前沿引領技術、顛覆性技術、關鍵共性技術等創新為突破口，加快培育提升原始創新能力，加強知識產權保護，努力實現優勢領域、關鍵技術重大突破。另一方面，要堅持以市場為導向，以企業為主體，政產學研相結合，培育激勵創新的制度環境和社會文化，讓創新在全社會蔚然成風。

二、堅持協調發展，加強統籌兼顧，推動國家發展行穩致遠

發展均衡與否、協調與否，是衡量一個國家能否實現可持續發展的重要標尺。堅持協調發展，增強發展的整體性、均衡性、全面性，是全面建成小康社會的決勝之舉，更是確保國家發展行穩致遠的必然之舉。黨的十八大以來，在協調發展理念的推動下，中央平衡“東與西”、統籌“城與鄉”、調節“貧與富”，中國經濟社會平衡性、包容性、可持續性進一步增強。但不容忽視的是，當前經濟社會發展實現各區域、各領域、各方面協同配合、均衡健康發展的任務依然艱巨。

（一）實施區域協調發展戰略

推動東部沿海地區率先高質量發展，支持中西部地區加快發展，建立對欠發達地區扶持機制。鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開發區等大膽試、大膽闖。建立區域聯動機制，共建產業合作基地和資源深加工基地，先富帶后富，促進發達地區和欠發達地區攜手并進、共同進步。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，實現區域融合共贏發展。在《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》引領下，到2035年，我國區域發展差距將會顯著縮小，經濟空間布局將得到進一步優化。

（二）實施鄉村振興戰略

農業農村農民問題是關系我國國計民生的根本性問題，歷來受到高度重視，始終是工作的重中之重。“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。〔8 〕為促進城鄉協調發展，以習近平同志為核心的黨中央提出并大力實施鄉村振興戰略，把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 〔9 〕作為總體要求，這不僅切中了當前鄉村發展的要害，而且也明確了鄉村發展新思路，指明了新時代鄉村發展的大方向。

在鄉村振興戰略推動下，我國農村改革力度加大，精準扶貧馬不停蹄，農村經濟活力顯著增強，公共服務日益完善，特色小鎮建設不斷提速，文明程度進一步提高，收入來源持續增加，美麗鄉村治理機制不斷完善。按照中央提出的農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展等要求，鄉村振興戰略將加速農業農村的現代化建設進程。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展

新中國成立70年的實踐啟示我們，物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。一個國家要實現既定的宏偉藍圖，既要持續不斷地創造物質財富，也要持續不斷地創造精神財富。正如習近平總書記強調的那樣，“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進” 〔10 〕。

新時代精神文明建設只能增強不能削弱，只能深化不能淡化，只能創新不能裹足不前。應深入開展中國夢宣傳教育，最大范圍強化社會認同感;培育和踐行社會主義核心價值觀，推動主流價值觀深入人心;扎實開展文明城市創建工作，涵養城市的“內在美”，提振城市的“精氣神”;建立和完善社會誠信體系，弘揚誠信文化，構建誠信社會;實現志愿服務制度化、常態化，完善行業文明規范，凈化網絡空間，弘揚時代楷模、最美人物、身邊好人等先進典型，不斷傳遞弘揚向善、向上、向真的社會正能量，繼續為國家發展助力，為民族進步鑄魂。

三、堅持綠色發展，筑牢生態基色，擘畫美麗中國新藍圖

綠色是大自然的底色，更是發展的基色。西方工業化進程走過的彎路和我國粗放發展付出環境代價的慘痛教訓表明：人類對于自然資源必須取之有度，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護綠色。黨的十八大以來，“堅持人與自然和諧共生”被納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，“美麗中國”被確定為社會主義現代化強國建設的重要目標之一，“生態文明”被寫入憲法，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經成為全社會的廣泛共識，綠色發展以前所未有的深度和廣度融入了人們的生產生活。

（一）堅決打好污染防治攻堅戰

解決生態環境積累的欠賬，不“傷筋動骨”，就不可能“脫胎換骨”。在習近平生態文明思想指導下，中國在綠色發展方面力度之大、效果之好，受到國際社會普遍稱贊。2017年中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降約46%，提前3年兌現到2020年碳強度下降40%至45%的承諾。“堅決打好污染防治攻堅戰，要加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，加快推進生態文明體制改革落地見效，提高環境治理水平” 〔11 〕。習近平總書記的鮮明態度彰顯了中國推進綠色發展的堅定決心。當前，我國正處于社會發展轉型期，正確處理好經濟高質量發展與生態保護的關系，打好污染防治攻堅戰，是各級政府面臨的重要任務。面對發展壓力，應繼續實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰;進一步完善環境保護法律制度，依法推動生態環境治理;咬住問題不放松，嚴厲打擊環境違法行為，堅決做到綠色發展底線絕不能突破，生態環境保護的“紅線”絕不能放寬。

（二）發展綠色經濟

綠色發展擔當著經濟新引擎的重任，是高質量轉型發展的著力點和增長點，更是未來永續發展的核心競爭力所在。“良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展” 〔12 〕。在實踐中，應將綠色思維融入社會生產全過程，優化經濟發展，引導產業布局，推動資源深度循環利用，做好轉型升級“加法”和能耗排放“減法”，倒逼結構轉型，實現綠色與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合，裂變出“利從綠來、綠中生利”的強勁動力。

（三）倡導綠色生活方式

一方面要普及綠色發展教育，倡導綠色消費，提高全民生態文明素養，引導公眾將生態環保理念轉化為生態環保的義務和責任，從節約一度電、一滴水開始，積極開展綠色行動計劃。另一方面要通過綠色細胞創建，比如創建綠色家庭、綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色社區等來提高公眾的參與率和知曉率，強化公眾的環境保護意識。同時，還應推動國土綠化，推進森林城市、森林鄉村建設，使廣大公眾形成愛綠護綠、植綠補綠的大氛圍、好習慣。

（四）形成政府、企業、公眾共治格局

綠色事業是人民的事業，建設綠色家園是人們共同的行動。第一，政府要發揮引導作用，創新思維方式和工作思路，舍棄先污染后治理、注重末端治理輕視源頭治理的舊思維，運用法治方式，從總體和全局出發，推進生態文明建設，實現經濟建設與環境保護的雙贏。第二，要充分運用市場手段，促使企業在生態保護中擔當主體責任，助推企業走出一條經濟效益、生態效益與社會效益和諧統一的轉型發展之路。第三，要通過社會宣傳和政策引導，不斷增強百姓的環保意識，推廣垃圾分類，推動公眾逐步形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。第四，要完善群眾自治制度，發揮志愿者、行業協會作用，構建政府、企業、公眾共同參與、共同建設、共同享有的治理格局，營造時時、事事、處處、人人注重生態文明和環境保護的社會新風尚。

四、堅持開放發展，實現互利共贏，構建人類命運共同體

改革開放讓中國從封閉半封閉狀態轉變到全方位對外開放，創造了舉世矚目的中國奇跡。從興辦經濟特區到開放沿海港口城市，從沿江沿邊到中西部，中國開放的大門漸次全面打開。尤其是隨著加入世界貿易組織，中國在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭，中國融入世界經濟的深度和廣度進一步拓展。黨的十八大以來，互利共贏的開放戰略深入實施，“一帶一路”建設全面持續推進，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金成功設立，國際產能合作進程加快，人民幣成為國際儲備貨幣邁出重大步伐，一系列重大國際會議成功主辦，深度參與全球經濟治理，使中國成為促進人類邁向命運共同體的重要力量。

（一）共建“一帶一路”

推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，是黨中央、國務院根據世界經濟形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，有利于推動沿線國家開展互利合作，實現共同繁榮，增進政治互信，增加文化交流，對于打造利益共同體、命運共同體和責任共同體意義重大。正如習近平總書記所講，推進“一帶一路”建設要注重協調處理我國利益和沿線國家利益的關系，政府、市場、社會的關系，經貿合作和人文交流的關系，對外開放和維護國家安全的關系，務實推進和輿論引導的關系，國家總體目標和地方具體目標的關系，致力于實現“五通”，即政策通、設施通、貿易通、資金通、人心通，保證通道上物流、人流、資金流、信息流通暢、便捷、高效。隨著“一帶一路”的深入推進，沿線各國將共同書寫不同文明的對話與交融，實現文化、宗教、種族間的求同存異和開放包容。

（二）擴大自貿區建設

20世紀80年代設立的經濟特區給中國經濟注入了活力，引領了中國經濟的快速騰飛。為了進一步提升中國開放型經濟發展水平，國務院先后在上海、廣東、天津、海南等多地設置自由貿易試驗區。自貿區的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為時代大背景，是站在新的起點上進一步深化改革開放的重大戰略舉措。自貿區實行差別化探索，是中國繼續深化改革的試驗田，是撬動中國新一輪改革開放的支點，是中國新時代改革開放的新高地。面向未來，自貿區聚焦國際高標準貿易和投資規則，著力實現貿易自由和投資自由化、便利化，把形成可復制可推廣的制度創新成果作為核心任務。可以預見，在自貿區的帶動下，中國將形成多層次、全方位、寬領域的開放新格局。

（三）構建人類命運共同體

人類命運共同體思想繼承和發展了馬克思主義的共同體思想，傳承了中華優秀傳統文化的優秀基因，創新了中國共產黨的外交理論和實踐。構建人類命運共同體，就是要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在政治上奉行彼此尊重、平等協商原則，走對話不對抗、結伴不結盟的外交道路;在安全上奉行以對話解決分歧、以協商化解爭端，致力建設一個和平安全的世界;在發展上奉行合作共贏原則，致力建設一個攜手共進、共同繁榮的世界;在文化上尊重文明多樣性，致力建設一個文明互學互鑒、開放包容的世界;在環境上奉行人與自然和諧共生，倡導共同保護好人類賴以生存的地球家園。在構建人類命運共同體思想的引領下，中國將為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案，也必將在國際舞臺上發揮更大的作用。

五、堅持共享發展，持續改善民生，提速幸福中國建設步伐

堅持共享發展理念就是堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享” 〔13 〕。共享發展理念從源頭上揭示了發展的價值取向，反映了習近平總書記以人民為中心的發展思想，揭示出當代中國發展的根本出發點和落腳點。中國共產黨是一個為人民謀幸福的政黨，并在不同發展階段和歷史方位中不斷探索為人民謀幸福的實踐方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脈社會心理、滿足公眾期盼，不斷把為人民造福事業推向前進：脫貧攻堅持續進行，精準脫貧成果喜人;醫藥衛生體制改革全面推進，社會保障體系不斷完善;義務教育均衡發展戰略加速推進，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和質量差距逐步縮小;調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，確保群眾收入水平不斷提高;等等。近年來改革發展的成果更多惠及全民，著力保障和改善民生，群眾的幸福感獲得感顯著增強。

（一）踐行以人民為中心的發展思想

堅持共享發展理念就是堅持以人民為中心的發展理念，彰顯了人民至上的價值追求。習近平以人民為中心的發展思想，強調人民群眾是發展的主體，人民需求是發展的動力，人民參與是發展的過程，人民共享是發展的結果，包含了以人民為中心的治國思想、施政戰略、頂層設計和評價體系，體現了“一切為了人民”和“一切依靠人民”的辯證統一。堅持以人民為中心的發展思想就是要把實現人民幸福作為一切工作的出發點和歸宿。這一思想不能只停留在口頭上，而是要體現在經濟社會發展的各個環節，落實在為民服務的具體行動和工作中，不斷順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

（二）發展共享經濟

在互聯網的帶動下，共享經濟從無到有，現已成為人們生活的重要組成部分。其發展速度之快、規模之大，完全超出了人們的想象。共享單車、共享汽車、共享教育、共享籃球、共享充電寶、共享農場、共享雨傘、共享住宿、共享衣櫥等共享經濟呈現出巨大的發展潛力，中國經濟正呈現出“虛實共生”的發展趨勢。共享經濟作為新業態、新模式，是信息技術革命與社會經濟發展內在需要相結合的必然產物，它盤活了閑置資產，在一定程度上實現了物盡其用、“按需分配”，已經成為推動經濟持續發展的重要力量。未來幾年共享經濟與實體經濟的融合進程將不斷加快，有望保持年均30%以上的高速增長。目前，共享經濟在發展過程中也出現了一些問題和矛盾，但不能因此而否定共享經濟的發展態勢，應通過完善相關法律法規、加強監管創新、重構信用體系等途徑，解決共享經濟在發展中面臨的問題，推動我國經濟高質量發展。

（三）提速幸福中國建設

共享發展是給人民以幸福的發展。“富裕”“民主”“文明”“法治”“公平”“正義”“互助”“友愛”“和諧”“安定”“宜居”等關鍵詞已經成為人民群眾對幸福訴求的代名詞。當前“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題” 〔14 〕，最大程度地阻斷貧困代際傳遞，解決好群眾就業難題，完善最低生活保障制度，實施健康中國戰略，實現老有所養、老有所依、住有所居，確保食品安全、空氣安全、飲用水安全，幸福中國建設任務依然艱巨。我們堅信，隨著共享發展理念的日益深入人心及在實踐中逐步落實，中國將全面消除極度貧困，全面建成小康社會，國家現代化進程將大大推進，一個幸福感不斷提升的中國將會在新時代繼續書寫改革開放的歷史新篇章。

綜上，“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念深化了對當代中國經濟社會發展規律的認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要的理論和實踐意義。五大發展理念充分彰顯了一個負責任大國的主動擔當和推動人類發展的重要價值取向，閃耀著智慧的光芒，蘊含著真理的力量。

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