論我國體育行業協會社會服務紀律處罰的適用

陳 銳

2017與2018年中國足球協會印發的《中國足球協會紀律準則》在處罰種類中均將社會活動公益活動規定為一種處罰方式，并明確社會服務活動的處罰對象為自然人。2個文本中第37條均規定“參加社會活動公益活動是指個人將被要求從事中國足球協會或會員協會認可的相關社會服務活動”[1-2]。盡管在其他體育運動項目行業協會紀律處罰規定中尚未見到此類紀律處罰方式，但是作為在我國體育行業中最具影響力的中國足球協會將章程中并沒有提及的行業紀律處罰作為處罰的種類之一，標志著我國體育行業協會對違紀人員的處罰種類的逐步豐富，在體育領域創造性的適用處罰方式以完善我國體育行業協會內部治理的理念正在形成，將會對體育行業的處罰制度變革帶來深遠的影響。然而，體育行業協會社會服務紀律處罰應怎樣適用，目前尚未見到相關的具體處罰案例。通覽2個文本可以發現：按照處罰適用原則，社會服務處罰與罰款、停賽等處罰自然人的方式一樣適用于一切中國足球協會管理下與足球有關的活動，既可以單獨適用也可以合并適用等。但是，在第三章罰則具體違紀行為適用處罰方式中包括比賽中的違紀、威脅、使用興奮劑、不遵守決定、各級國家隊違紀、其他違紀都沒有與之對應的適用社會服務處罰的相關條文。在操作方面可以看出社會服務處罰與通常的處罰方式如罰款、停賽等同樣是由中國足協紀律委員會運用，社會服務處罰的適用同樣遵循處罰的決定與執行的一般規定，如對處罰對象具體情況的考量，遵循處罰的時間限制等。而社會服務處罰方式作為一種新型的處罰方式，有著與其他處罰方式在決定與執行中需要考慮到的特殊的方面。顯然，僅僅在通則一章中處罰種類與處罰規定中簡單的提及并沒有考慮到社會服務處罰的特殊性也沒有具體違紀行為適用具體適用對應的規定，不能使社會服務處罰真正做到適用。正如2017年《中國足球協會紀律準則》出臺以后相關媒體評論社會服務處罰這一新型處罰方式那樣“不過未來，如何使用這條新規則，還需要在適用條件和執行管理上進一步研究。[3]”本文結合中國足球協會提出社會服務紀律處罰背景，在與西方社會服務令等區分基礎上探討體育行業協會社會服務處罰的本質特征，提出在我國體育行業中適用于自然人的限制，論證目前在我國體育行業協會適用社會服務紀律處罰需要注意的相關問題，可為社會服務處罰在我國體育行業協會的適用提供參考，也可為完善我國體育行業處罰制度與豐富我國體育行業紀律處罰研究提供一些借鑒。

1 社會服務令與體育行業協會社會服務紀律處罰

1.1 社會服務令

社會服務令“是指根據犯罪事實和情節依法判處犯罪人從事一定時間無報酬的社會服務工作，以代替其他判決的命令；或者除其他非監禁性刑罰的刑罰之外，同時還要求犯罪人從事無償社會服務工作的命令。[4]”盡管以公益勞動代替剝奪自由刑有著久遠的歷史根源，但是現代社會服務（community service）的起源通常被認為始于英國1972年的《刑事司法條例》（the Criminal Justice Act 1972）[5]。歐洲議會一份報告曾經評價社會服務令是歐洲刑法過去10年中最大的進步，也是最有希望的刑罰，最偉大之處在于強調了行刑過程中對社會因素的強調[6]。歐美國家一些運動員在場內場外的行為受到了社會服務令處罰而為我們所知。如2017年英格蘭著名足球運動員韋恩·魯尼（Wayne Rooney）由于酒駕而被法庭宣判，處罰包括吊銷駕照兩年和社區服務令[7]。2005年美國全國冰球聯盟（NHL）溫哥華運動員納克折斷對手的脖子，法院接受其對傷害罪的認罪，判處其緩刑一年兼社區服務令[8]。從社會服務令實施的效果來看，歐美國家運動員受到社會服務令處罰收到了一定的正面效果。正如魯尼在履行完社會服務令后就帶領埃弗頓連續4場保持不敗，貢獻5粒進球和1次助攻，并表示：“老實說，我真的很享受這份工作，我想在服務令結束后我還會跟這里的人保持聯系。我們在這不會談論足球的事情，這讓我非常放松和舒服”[9]。社會服務令因其溫和的處罰方式以及實際運用中的效果而被各個國家所推崇，也涉及到體育領域的處罰。但是社會服務令在各個國家適用方式卻不盡相同，有的表現為代替檢控或審訊，屬程序意義上的措施，有的表現為刑罰的一種或代替措施或是刑罰的執行方法，屬于實體意義上的懲罰[10]。從歐美一些國家中運動員適用社會服務令的具體案例來看，盡管受到社會服務令處罰的對象是運動員，這樣的處罰卻并不是行業協會作出的處罰，而是由頒布有社會服務令當地司法機關對運動員違法行為實施的具有刑事實體或程序意義的處罰。

1.2 社會服務處罰的治理價值

在我國全國人大及常務委員會制訂的法律沒有將社會服務作為處罰類別之一。由于各個國家社會服務處罰多種表現并沒有表明必然與刑事處罰實體或程序處罰相聯系，而違紀違章與輕微違法在處罰方面也沒有涇渭分明的界限。因此，社會服務令的司法價值并不僅僅為我國的刑事處罰制度研究者認識，也被我國非刑事處罰研究領域所認識。有研究者認為，通過變通運用社會服務令是替代我國的勞動教養制度改革一種合適途徑[11]。我國個別學校使用社會服務來替代對學生的處罰而推出“校園服務令”，成為“在違紀學生完全自愿的基礎上，通過一定時數的校園服務來解除處分的一種感化教育的方式[12]”在我國改革開放的前沿城市深圳，因在交通管理中實行“社會服務令”而備受關注[13]。社會服務令的“柔性”以及受罰人沒有失去與社會相互聯系的價值而被我國非刑事處罰領域所關注并在一些地方得以運用。值得關注的是，這些經過變通后的社會服務令在各個方面都進行了一定程度改造，其主要的目的是為了不與國家法律沖突。在社會服務懲罰內容方面也呈現出對等并限定在特定范圍的趨勢，即并不是歐美社會服務令中通過社會服務換取人身自由不受限制，而是通過作與受到懲罰有關聯的積極服務社會行為替代慣常的處罰方式。社會服務處罰除了處罰的柔性及受罰人沒有與社會脫離的價值，再有就是受罰人在服務社會期間還能創造看得見的社會勞動價值。受罰人創造的勞動價值不考慮其它合并處罰的影響及兌付過程環節，如以貨幣衡量就完全可以與罰款具有同樣價值。

1.3 體育行業社會服務紀律處罰

不同于頒布有社會服務令的國家，社會服務令可以以司法介入的形式對輕微違反刑法的運動員等人員進行懲罰。由于我國沒有頒發社會服務令，因此體育行業紀律處罰與公民失去人身自由的刑事處罰性質上迥異，無法與自由刑以及刑事訴訟程序階段對體育行業內運動員等自然人的處罰相聯系。社會服務處罰正是對違反體育行業規章制度行為的處罰，而沒有涉及到其他法律法規。具體針對對象也有著明顯的區別，如體育競賽中的攻擊性行為可從敵意性攻擊和工具性攻擊、特質性攻擊和狀態性攻擊2個維度進行區分，也有運動員的果敢行為[14]。從球場攻擊行為的分級可以看出，西方的運動員受到的社會服務令處罰是需要司法介入的運動員嚴重的不當行為，而我國體育行業社會服務處罰是運動員可以進行行業內部處罰的行為如工具性攻擊行為等沒有明顯敵意性的攻擊行為的那

一部分。

1.3.1 體育行業提出社會服務處罰的背景 國際足球聯合會《國際足聯紀律準則》（FIFA DISCIPLINARY CODE）2017年版本中并沒有社會服務（social work）處罰球員及組織的種類[15]，亞洲足球聯合會2017與2018《亞足聯紀律與道德準則》（AFC DISCIPLINARY AND ETHICS CODE）紀律處罰最新規則在第一章“處罰”中，將社會服務作為了處罰種類。2個規則都在第33條將社會服務處罰規定為“自然人、俱樂部合作協會會員可受到處罰主體從事社會工作的直接處罰（An individual，Club，or Member Association may be ordered to undertake social work as directed by the judicial body）”[16]，處罰的對象包括個人、俱樂部、會員協會。上述表明，我國體育行業協會提出社會服務處罰具有一定的歷史與現實背景。我們可以看到，亞足聯盡管與歐足聯相比受制于政治、歷史及競技水平等諸多因素，其地位與影響力并不能與對世界足球發展有著舉足輕重的歐洲足聯并論。但是，亞足聯一直致力社會責任的擔當。設立有社會責任委員會（social responsibility committee），其職責為確保亞足聯社會責任政策的執行[17]。2017年3月由亞足聯主席發起的“亞洲夢想資助計劃”，與各個非盈利性組織建立了合作關系，推動了一系列資助項目。如尼泊爾地震學校重建項目，通過與尼泊爾各級足球社會組織及教練員一起工作，用足球對受到地震影響的孩子進行教育[18]。2017—2018年亞足聯聯合中國足協、國際紅十字會、國際紅星月會在我國也開展了社區足球教練員與教師高級研討會等社會服務活動[18]。亞足聯履行社會責任所作出努力由目共睹，創設社會服務處罰方式無疑也可以看作亞足聯追求公共利益，創新方式提高自身影響力，追求公共利益最大化發展理念的具體措施。這樣的理念也與我國體育行業協會章程中確定的性質、職責、義務等內容相符合。如《中國足協協會章程》第4條就有“廣泛開展足球運動，實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，通過足球促進人的全面發展和社會文明進步”[19]。確定了中國足球協會的公益性質。

1.3.2 體育行業社會服務處罰的現實意義 在我國包括中國足球協會在內體育行業協會社會責任的履行并不盡如人意。雖然體育行業協會也作了一些公益活動，可是這些活動無論從組織性及數量上都與國外一些體育行業差距較大。如NBA甚至一些俱樂部都設置有社會服務行政部門，俱樂部及球員個人時常作社區服務，個別社會服務項目已經開展多年在國內國外都具有較強的影響力[20]。我國體育行業協會在處罰的執行方面也存在一些質疑的聲音，如中國足球協會從2015—2018年連續4年修改處罰法規，處罰數量不斷增加，處罰力度也不斷加強，試圖以嚴刑峻法換來中國足球行業的風清氣正，而這樣的做法目前已經受到了種種質疑。因此，我們可以認為，中國足球協會在處罰規則中將社會服務作為處罰種類目的是適應亞洲足球聯合會對足球公益的需要，同時也是解決自身社會責任履行不力與處罰方式柔性不足的需要。以強迫違反行業規則的運動員等自然人做公益活動的方式，主要目的是增強行業協會履行社會責任的力度，一定程度也可以疏解處罰過于嚴厲對處罰人教育性不足的問題。

1.3.3 體育行業社會服務處罰的本質特征 我國體育行業協會的處罰從來源看可以分為自治罰、授權罰[21]，自治罰是協會行使自治權自設的處罰方式，授權罰則是行業協會根據法律授權而獲得的處罰方式，兩者有著較為明顯的區別。我國的法律及各種法規沒有社會服務活動處罰，《中華人民共和國體育法》也沒有這種類型處罰方式。結合相關背景可以看出，體育社會服務活動處罰無疑應屬于自治罰。從具體內容上看體育行業如中國足球協會的處罰可以分為技術處罰、經濟處罰和聲譽處罰[22]。從社會服務處罰的治理價值可以看出，社會服務處罰與技術處罰、經濟處罰、聲譽處罰均有一定聯系，但是也存在明顯的不同。如作為體育行業類的運動員被處技術處罰不得參加比賽以及停賽。一方面出場獲得經濟利益，獲得在運動競技場上表現的機會由于自己的違紀行為被剝奪；另一方面，也失去了與賽場、球員與教練員的聯系，被限制在了體育競技賽場以外，失去了獲得在這個場域繼續發展自身能力的條件。能夠參與比賽尤其是一定等級的比賽不但是一個運動員天賦的體現，也是多年長期訓練的結果，往往凝結著各級教練員以及運動員監護人等人員的心血，是財物、智慧、天賦、勤勞等方面的累積。而更為重要的是，運動員的這些價值被浪費掉了，并沒有為體育行業貢獻出應有的勞動價值。而受到社會服務處罰的運動員盡管也不能參賽，卻在賽場外用另外的形式履行體育行業協會的公益責任并貢獻了自己的價值。作為體育行業業內較為普遍運用的處罰方式罰款與社會服務處罰同樣既存在聯系也有明顯的區別。運動員及其他人員無償服務社會創造社會價值時也可以體現出經濟價值，這些勞動成果的經濟價值與罰款的區別在于直接作用于需要提供公益服務的領域。盡管罰款也可以為體育行業協會籌得資金用于公益活動，而這需要較為復雜的資金使用程序，顯然從服務社會的方式來看，社會服務處罰比罰款這種處罰方式更為直接，程序得以簡化。而對于榮譽罰如通報批評及警告等方面的處罰，社會服務處罰與這些處罰比較同樣具有柔性這一相同的性質。盡管榮譽罰等處罰方式有可能會成為轉化為人身罰及罰款等較重處罰類型的因素，而從這類處罰的實質內容看這僅僅是一種看似觸及受罰人精神靈魂而無實際內容的處罰。顯然，社會服務處罰比榮譽性的處罰要實際很多。

上述可以看出，我國體育行業協會的社會服務處罰與西方國家司法機關司法介入對運動員等自然人行使社會服務令有著本質的區別，兩者無論從行使權力的主體，針對的行為都有著非常明顯的差異。社會服務處罰具有柔性與受罰人沒有與社會失去聯系并創造勞動價值的特征而被一些領域作為各種性質處罰的種類，體育行業提出社會服務處罰一方面是我國體育行業處罰“處罰與教育結合“原則的進一步體現，同時也是行業協會將懲罰行為與章程中社會服務宗旨相聯系的體現。從中國足球協會社會服務處罰創設的來源亞足聯近期的發展理念以及與目前各種紀律處罰的區別可以看出，中國足球協會提出的社會服務處罰實質是以亞洲足球協會的處罰類型變化為淵源，屬于一種新型的以豐富處罰手段提升行業治理能力為目的，通過懲罰具體的受罰人作社會服務勞動為主要內容，旨在提高行業協會公益性的自治罰。

2 我國體育行業協會適用社會服務紀律處罰的限制

作為體育行業協會設置的新的紀律處罰方式，要使得社會服務處罰從單純的理念提出到具體適用有必要考慮到它的合法性，有必要以此為基礎將具體內容、時間、適用的行為等作出一定原則性限制。在處罰規則各類設定的正當化方面，體育行業協會需要正確理解體育罰則設定的“自主性立法”性質，不得對人身罰進行設定，根據體育的專業特性來設定聲譽罰、行為罰和財產罰[23]?！吨腥A人民共和國立法法》第8條規定，“限制人身自由的強制措施和處罰，職能由法律規定”?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第11條規定“地方性法規只可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰”。盡管體育行業協會依據《中華人民共和國體育法》授權對體育行業具有委托管理權，但是在涉及人身自由的處罰方面，按照上述法律規定，體育行業協會根本無制訂限制運動員等體育行業違紀人員人身權利的主體資格。應該看到，職業運動員的處罰是因為與俱樂部等簽訂了勞動合同后違反了行業協會紀律受到的處罰，運動員受到的處罰是建立在勞動權利出讓的基礎之上，職業運動員與業余運動員代表行業協會成員協會參加比賽受到的處罰是在承認體育行業章程并志愿接受處罰基礎之上的。體育行業協會的競技比賽也是屬于公益服務的一個部分，社會服務處罰并沒有侵犯受罰人的人身權利，而應屬于責令受罰人履行公益性社會組織方式的調整。

2.1 適用時間的限制

體育行業社會服務紀律處罰應該有明確的時間限制，過長的時間無疑會使得受罰人無法完成，時間過短則達不到處罰的效果，還需要考慮到與我國的刑事處罰以及治安管理法律規定的銜接。從各個國家對社會服務令適用的時間限制來看存在較大差別，運用于紀律處罰的時間也有區別。中國足球協會紀律準則中，違紀違規人員停賽處罰的最高限度在36場比賽與36個月以內，各種處罰的時間限定在5年以內，這樣的時間限制顯然不能適用于社會服務處罰最長時間限制。由于學校“校園社會服務令”與體育行業協會紀律處罰性質較為接近，時間的范圍可以借鑒個別學?！靶@社會服務令”時間限制的實踐經驗。如西南財經大學天府學院分為20、40、60 h 3個層次，分別對應于通報批評、警告處分、嚴重警告處分，受到留校察看等嚴重處分不適用，學生選擇接受處分還是接受“校園服務令”[24]。貴州師范大學10、20、40、80 h分別對應警告及以下、嚴重警告、記過、留校察看，并設立了解除的基本條件及考察期[12]。江蘇蘇州市相城中等專業學校分別以5～10 h對應輕微處分警告、嚴重警告，20 h對應記過與記大過，30 h對應嚴重的處分如留校察看一年處分，根據違紀學生表現情況及“校園服務令”完成情況評判是否解除處分[25]。深圳市違反交通管理規定中社會服務1 h折抵駕駛證扣押1天，最長能抵扣扣押駕駛證2/3時間[13]。按照《中華人民共和國勞動法》第36條規定，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過44 h的工時制度。”因此體育行業社會服務處罰的時間可考慮設定在5～80 h（1～10天）之間。

2.2 適用行為的限制

在體育行業內運動員等自然人的行為違反了體育運動開展的本來目的，如使用興奮劑因此受到處罰行為。盡管按照《中華人民共和國體育法》體育行業協會對使用興奮劑的行為可對其處罰禁賽等處罰。但是，隨著我國對體育領域使用興奮劑危害的認識越來越深入，在體育領域對興奮劑的使用處罰力度越來越大，司法領域已經開始研究如何運用刑事處罰防止體育領域興奮劑的濫用[26]。因此，筆者認為社會服務紀律處罰不應適用于違法反興奮劑的行為。其次，體育行業協會沒有權力對觸犯刑事法律的行為進行處罰，如體育行業內的貪污及賄賂行為，操縱比賽等涉嫌犯罪的行為屬于觸犯我國刑法的行為，因此也不應適用社會服務處罰。此外，還有一些行為屬于體育行業協會對運動等自然人判處的行業內“死刑”。如終身不得從事行業相關活動、取消注冊資格等處罰，這類處罰意味著受罰者失去了成為行業協會成員的資格，假如體育行業協會對這些人員在采用上述處罰形式的情況下，單獨以社會服務紀律處罰作為替代或在適用上述處罰種類再加以社會服務紀律處罰，就會與前一處罰自相矛盾。因此，對于受到體育行業內“死刑”判罰的行為也不應適用社會服務紀律處罰。

2.3 適用內容的限制

各地學校社會服務令以及紀律處罰中運用社會服務令，要求受罰人從事公益社會服務活動內容的對等性也為體育行業社會服務處罰內容范圍提供了啟示。隨著我國體育單項協會改革的深入，體育單項協會已經逐漸從體育行政機構中分離，體育行業協會的專業性屬性使得開展活動的內容與其它社會組織有著本質的區別。因此，體育單項協會更應該依照章程，按照社團成員的多數意愿開展活動。體育行業協會應該以發展行業協會內的公益事業為處罰行為內容，越過體育行業自身的領域對受罰者進行社會服務處罰，盡管也符合社會組織成立的目的。但是，其他社會服務工作必然需要運動員等自然人逐步熟悉，且與體育單項協會發展體育運動項目目的有一定程度背離，還需要考慮到設置社會服務處罰的一個重要價值在于促使受處罰的運動員等自然人沒有脫離具體的社會環境。如果處罰運動員等做其他社會服務為內容的工作，就沒有把成立單項體育社會團體的目的體現出來，對于受罰人在受罰期間就被孤立到了體育行業以外的社會環境中了。顯然，受罰者從事體育行業的公益勞動為主要內容可以與章程相互呼應，與體育行業協會成立的初衷相符合，體現教育與處罰相結合，處罰與公益服務相結合，實現公共利益。具體內容上，運動員等自然人接受社會服務處罰可以作為單項體育協會開展社會公益活動的師資，為深入推廣體育項目承擔工作任務。既可以為社會體育公益活動的開展，深入社區培養青少年，也可以為師資短缺的學校提供人力資源。也可為各級各類競技體育比賽提供義務服務，如打掃比賽場地、翻新比賽場地、管理賽場觀眾等?？梢钥紤]職業運動員等自然人參與業余比賽或訓練的社會服務活動，業余運動員等參加職業訓練或比賽的社會服務活動。如中國足球協會也可以比照亞洲足球聯合會推出足球公益活動項目，根據特點由受到社會服務處罰的運動員等人員在這些項目中擔任主要角色。體育行業協會可以根據上一年度受到處罰的運動員等自然人的數量、性質等作較為精確的估算，為下一年度體育行業協會社會服務做出計劃，將本應受到處罰的運動員等自然人的行為轉化為服務本行業促進本行業公益性提升的實際措施。

3 我國體育行業協會適用社會服務紀律處罰應注意的問題

在確定了社會服務處罰是否違法問題以及明確了具體內容、時間、行為及其限制以后，我國體育行業協會在具體適用中還需要注意一些由于社會服務處罰及我國目前體育行業處罰體系特點帶來的問題，以確保社會服務處罰在適用過程中實體與程序公正。

3.1 運動員等違紀行為主觀認識及社會服務能力評估

體育行業協會在作出社會服務處罰的決定時，除了對各種限制加以嚴格把握，也應該對運動員等自然人違規違紀行為的性質是否有進行教育的必要有較為清晰的判斷，如運動員等是否認識到了違紀行為的不良后果以及違紀行為對體育行業及相關運動項目發展的危害。運動員等自然人如果認識到了違紀行為的危害性意味著通過作一定時間同樣有利于體育運動項目發展的社會服務，能夠改變他們的行為，這樣的認識是能否接受社會服務處罰的思想認識基礎。有這樣的認識基礎以后，運動員等違紀人員就不大可能由于對處罰存有懷疑而申訴或者請求仲裁的情況經常發生，處罰就會得到即時的實施。因此對于主觀認識不夠的運動員等自然人不應該適用社會服務處罰，只有經過評估有一定思想認識基礎的運動員等自然人才適用。

體育行業協會社會服務處罰的適用應該考慮到運動員等自然人的年齡問題，這關系到受罰者是否有能力承擔具體的社會服務工作。盡管，《中華人民共和國行政處罰法》第25條規定“不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！钡牵鳛轶w育行業協會頒發的紀律處罰相關規則適用于國家范圍內體育運動項目開展有關所有活動，而社會服務處罰從性質來看是屬于自治罰不屬于行政處罰，因此就應以相關行業的處罰規定為依據。如盡管2018年中國足協制訂頒發的《中國足球協會紀律準則》中并沒有將年齡作為處罰赦免及減輕處罰的因素，而是運用兜底條款的形式，將減輕處罰實際運用中未列舉到的的情形交由紀律處罰委員會作處理。2018年10月中國籃球協會制訂與頒發的《中國籃球協會處罰紀律準則和處罰規定》第14條“減輕處罰”第2種情形表述為“違規違紀者不滿16周歲的[27]”。很明顯，目前在我國最具影響力的2個單項協會對待不具有完全行為能力個人處罰方面并不是不處罰，而是運用減輕處罰的原則。結合相關法律在我國學生體育競賽處罰規則中也可以看出：《中華人民共和國勞動法》第15條“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”“文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關規定，履行審批手續，并保障其接受義務教育的權利?！闭f明相關體育用人單位使用的未滿16周歲的運動員等也普遍具有學生身份。對應我國學生體育競賽的紀律處罰相應法規可以看出體育比賽對青少年運動員違紀韋規行為減輕處罰這一原則性規定的普遍性?！度珖鴮W生體育競賽紀律處罰規定》中的各種處罰類型規定中也體現出對學生運動員處罰程度從輕的考慮，如有關停賽在處罰的種類為“停賽1～2年”，而這一法規是適用于全國各種學生比賽的全國性紀律處罰法規[28]?！度珖鴮W生足球比賽紀律處罰處罰規定（試行）》的各種處罰條文[29]與單項協會制訂的處罰條文相比較也體現出從輕與減輕的特征，體現出對青少年學生運動員的特殊考慮。因此無論是校園競賽還是職業比賽在適用社會服務處罰時都應該作從輕或者減輕的考慮，而不能由于年齡的限制如行政處罰那樣不予處罰。應該對不滿16歲的運動員予以減輕或從輕適用社會服務處罰，適當縮短社會服務處罰的時間，具體社會服務工作內容也應符合青少年運動員的特點。

也應對運動員等自然人的受教育狀況以及相關從業背景作深入了解，以便選擇合理的社會服務處罰內容。如運動員等自然人曾接受過較好的教育，運動水平高，有較高的知名度，處罰內容確定為為受罰人所在地高等院校等提供訓練與教學服務就較為適宜。又如受罰人自身受教育程度并不高，運動水平一般，在本地區的知名度也并不高，以為各級各類競技體育比賽提供義務服務如體育場地維護等社會服務作為具體處罰內容就相對合理?？傊瑢κ芰P人社會服務能力的評估的目的是確保受罰人的能力與社會服務內容匹配，促使社會服務處罰能夠滿足社會的現實需求。

3.2 單獨適用與結合適用

目前在我國體育領域各單項協會由于項目的普及程度與市場化程度的差異，運動員等人員違紀的數量存在較大落差。由于項目的特點有關體育行業處罰的規范方面也存在法規體系的差異，如中國足球協會、中國籃球協會、中國排球協會都有協會專門紀律處罰相關法規。而其他項目如乒乓球則是將運動員違紀行為嵌入運動項目競賽管理的相關法規中[30]，所涉及到的違紀行為及處罰條文的處罰的類型也非常單一，這是項目特點及其市場化與商業化程度的體現。盡管如此，體育各行業協會違紀行為也有一定共性，除了對違反興奮劑、涉及打假球操縱比賽等達到可以實行“極刑”的行為或者如收回獎項、取消注冊資格、不得從事足球運動等處罰以及與比賽密切相關紅牌與黃牌警告等不適用社會服務處罰以外，根據社會服務處罰的本質特征與價值，社會服務處罰可以依據違紀人員的主觀認識態度替代目前的罰款、通報批評、停賽、禁止進入體育場（館）、禁止進入球員休息室/或替補席等處罰方式。而對主觀認識存在一定問題的違紀人員不應該適用社會服務處罰，應以目前通常處罰方式為主，與這些處罰方式一起并行構成體育行業處罰體系。既可以單獨適用也可以結合適用。但是需要注意前述社會服務處罰與目前處罰種類的比較存在的差異及獨特價值。

體育行業協會可以適用社會服務處罰替代受到通報批評、警告等榮譽性的處罰以及數額較小的罰款這類處罰，可以單處5 h等較短時間社會服務處罰代替。如2015年廣東宏遠球員陳江華由于在比賽中猛推對手，裁判漏判。后被中國籃球協會認定為嚴重違反體育道德的行為，被處以通報批評的處罰，臨場3名裁判員也同樣受到了通報批評處罰[31]。對于這樣的處罰，如果運動員及裁判員能夠認識到問題的危害性，中國籃球協會就可以對運動員與裁判員都處以社會服務5 h的處罰。這顯然是中國籃球協會選擇合適處罰方式進行處罰的表現。也符合體育行業協會處罰方式的靈活選擇規定，如2018年10月中國籃球協會印發的《中國籃球協會紀律準則和處罰規定》針對個人處罰的包含14種處罰種類，其中第14種為“其他紀律部門認為適用的處罰”[27]。《2017—2018中國女子籃球聯賽紀律處罰規定》確定10種紀律處罰種類，在第3條有關紀律處罰條旨中明確“針對違規違紀的行為處罰包含但不限于”[32]，說明留有適用社會服務紀律處罰的法規空間。

體育行業協會適用社會服務處罰也可視具體情形合并進行處罰。以2018年11月中國足球協會對河南建業俱樂部球員顧操的處罰為例，該隊員因為在死球的情況下故意踩踏對手被紅牌罰下后還辱罵裁判，被中國足球協會處罰停賽10場，罰款人民幣7萬元[33]。假如該運動員對違紀行為認識態度較為端正，中國足球協會就可以對該隊員處罰社會服務40 h以代替停賽5場，受罰隊員可以利用停賽5場的時間完成40 h的足球社會公益服務工作。這樣的處罰實質是球員違紀后由停賽10場與罰款7萬元的處罰變為社會服務處罰40 h，停賽5場，罰款7萬元處罰。這樣的處罰將社會服務處罰與停賽實際一起執行，也沒有改變經濟處罰數量。2018年中國足球協會印發的《中國足球協會紀律準則》中，盡管沒有在具體的行為明確適用社會服務處罰，但是在一些行為對應的處罰方式中規定了“其他處罰”。作為兜底條款，盡管在通則處罰種類的列舉條款中與社會服務處罰并列，在具體罰則中沒有將違紀行為與社會服務處罰相對應，僅對應“其他處罰”，也有涉及一些違紀行為在分則中的選擇。筆者認為，分則中的“其它處罰”實際也包含了社會服務處罰的適用。同時，這樣的處罰也符合2018年《中國足球協會紀律準則》紀律處罰第39條“（一）除非另有規定，本準則中的通則和罰則部分中的處罰可以合并進行”的精神。

3.3 體育行業協會需要強化各種具體保障措施

體育行業社會服務處罰的實際執行還應該對違背社會服務紀律處罰的后果以及完成的具體期限，以及社會服務執行的監督3個方面做好保障。違背社會服務紀律處罰，沒有根據處罰的時間完成社會公益活動的具體任務，應該加重對違反者的處理力度，可從社會服務處罰時間的加重以及取消社會服務處罰以其他較重的體育行業處罰作為替代。但是在權衡通過增加處罰時間加重處罰時，應考慮到社會服務處罰的最高限制。對于完成的具體期限，可以根據具體處罰情況做靈活處理，如受罰人受到禁賽及限制出場這一類紀律處罰時，應讓受罰人在比賽限制的時間之內完成。而一些輕微處罰僅僅是對受罰人榮譽性的，財產性的處罰，則應該在充分保障運動員等自然人參加比賽不受影響的情形下，給予適當較為寬裕的時間完成，以確保運動員等自然人正常的訓練與比賽計劃不受影響。執行的監督可以委托社會服務受益的相關單位，可以是受罰人社會服務的社區等組織，也可以是學校等單位。社會服務處罰完畢，需要由這些受益單位出具相關文書，對受罰人的完成社會服務期間的日常進行考核并作出負責任的評價。正如亞洲足球聯合會設立專門社會責任委員會與NBA一些俱樂部設立公益服務行政機構一樣，包括中國足球協會等體育行業協會也可以考慮設立社會責任委員會，也可督促地方足球協會及俱樂部設立公益服務機構，將受到社會處罰的運動員提供社會服務納入到行業協會總體工作計劃。讓如中國足球協會等行業協會僅僅通過不斷增加罰款力度等方式加強紀律處罰凈化行業環境的做法，改變為適用服務社會處罰方式來實現運動員規范行為養成并達成行業環境的逐步改善，使得處罰與教育這一原則在體育行業協會由自治轉變為善治過程中成為現實。

4 結語

綜上所述，中國足球協會確定的社會服務處罰與西方社會服務令運用于體育領域有著本質的區別，是在公益性不足與處罰效益不足的背景下提出的。對社會服務處罰的適用時間、內容、行為進行適當明確及限制，厘清需要注意的一些問題，體育行業社會服務處罰就可在我國得到實際運用，發揮出在體育行業協會內部有效治理中的作用與功能。應該看到，中國足球協會以亞足聯處罰規則為淵源制訂的社會服務處罰開啟了柔性治理體育領域的新方式。這種新的處罰方式的適用，需要置放于我國的法律制度以及具體體育環境之下具體考量，除了需要明確社會服務處罰內容、時間等并在處罰過程中注意影響適用的相關因素。需要各個體育行業協會認清自身的歷史使命，應更加明確在發展競技體育追求職業體育市場經濟效益，也應該同時在行業內發展體育公益事業追求社會效益。本文希望通過體育行業社會服務處罰適用的論述，可為我國體育單項協會促進競技體育、職業體育、社會體育、學校體育的協調發展帶來了更多思考。