社區公共體育服務均等化發展現狀及對策——江西省環鄱陽湖生態經濟區為例*

易 婷 陸 柳

社區公共體育服務均等化發展現狀及對策——江西省環鄱陽湖生態經濟區為例*

易 婷 陸 柳

（江西師范大學 體育學院，江西 南昌 330022）

對環鄱陽湖生態經濟區的實地現狀調查，對其數據進行統計現狀進行分析，找出其中環鄱陽湖生態經濟區對基本公共體育服務、資金、政策等問題，并提出制定和實施基本公共體育服務均等化的政策和措施，促進多個政府部門和各層次政府之間分工，多個公共服務領域之間合作、共贏，實現基本公共體育服務均等化的建議。

公共體育服務；發展現狀；對策

江西省環鄱陽湖生態經濟區中包括南昌市、景德鎮市、上饒市、鷹潭市、九江市的部分市區和鄉鎮，在2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這表示著建設鄱陽湖生態經濟區已正式上升為國家戰略，其中建設目標要求公共服務達到或者超過全國平均水平，透視著研究鄱陽湖生態經濟區的公共服務尤為重要。公共體育服務是公共服務中的一個重要方面，實現基本公共體育服務均等化，有助于鄱陽湖生態經濟區公共服務的發展，研究鄱陽湖生態經濟區基本公共體育服務均等化問題，能夠體現生態經濟區建設的基本原則，更有利于促進和諧社會的建設。本文將從環鄱陽湖生態經濟區的公共體育服務場地、設施、組織、活動等因素對該地區均等化水平現狀進行分析并提出相應的對策。

1 社區體育服務均等化現狀

通過展開相關的了解后發現，提供公共體育服務的主體，實際上就是按照社會需求來制定相應策略，并在這一策略的基礎上來提供服務的相關主體。有關學者通過研究表示政府就是公共體育服務的供給主體，此外，政府、企業以及社會組織也是極其重要的參與主體。但是，真正具有向社會公眾提供公共體育服務能力的只有政府和體育行政部門，因為只有政府部門才能以盡可能大的滿足公眾需求為目標，動用并使用大量的社會資源，向社會公眾提供公共服務，并且，提供公共體育服務本身就是政府的職能之一。公共服務的供給主體應當是政府，且只能是政府。由此可以得出，政府是公共體育服務的供給主體。

1.1. 城區內街道、鄉鎮的體育場地、設施情況

從社區體育服務提供基本公共體育服務這一視角出發，在鄱陽湖現狀調查的過程中，主要是通過以下指標選擇設施、場地、活動、組織等因素。主要調查免費提供的公共體育服務開放地，多以籃球、足球、乒乓球為主，但從調查現狀中可以看出，目前社區公共體育服實施情況并不好，調查顯示南昌市政府援建體育健身苑、健身路徑170條，景德鎮市28條，九江市41條，鷹潭市15條，上饒市194條。該調查中從街道數、體育鍛煉產所都能看到差距，這也有可能受人們對鍛煉場地認識不同而受影響。

1.2 城區內街道、鄉鎮之間組織、活動情況

江西省環鄱陽湖生態經濟區社區體育服務均等化發展情況需從場地、設施、組織、活動等元素進行分析，它們是社區體育發展過程中的重要元素，更是社區體育的基礎。由于體育人口數量上和人民對公共體育文化理解上的差距，導致鄉鎮街道中的社團組織的質量、數量、人數還有鍛煉點的分布上落后于城區街道。從體育開展活動和體育文化講座宣傳角度來講，體育活動整體開展超過體育文化的宣講，從而這也影響著人們對體育活動的認識、影響人們對公共體育服務的認識，讓人們依舊認為全面健身等同于體育活動，這也是影響公共體育服務發展的一個重大的因素[1]。

1.3 城區和街道、鄉鎮之間人力、經費投入情況

社區體育發展主要是由人力與經費投入兩個因素決定著，同時也是社區公共體育服務的保障條件，在調查中得知，每個街道和鄉鎮都表示具有4:6配比的專兼職主管人員，隨著基層部門在體育專干的編制上的變動，導致專職人所要管轄的區域擴大，致使體育業務的投入出現相對縮減的狀況。從經費投入情況看，南昌市2011年彩票公益金用于群眾體育434萬元，景德鎮市675.8萬元，九江市345.7萬元，鷹潭市873.8萬元，上饒市314.3萬元。其中居民體質測試是社區體育服務中重大項目，但從現狀調查中顯示，社體公共體育服務中體質監測這一項還沒有達到正?；驼幓膶嵤?。出現基層體質測試功能室少、體質測試的儀器缺乏，開放程度受到限制，導致居民監測要求未達標。

2 非均等現狀原因分析

公共體育服務作為我國基本公共服務體系中的一部分，滿足的是社會公眾對于公共體育資源的基本需要，是與自身身體健康緊密相關的體育需求。均等化從字面上的意思可以理解為均衡、相等，從公共服務的角度看，公共服務均等化主要包括機會均等和結果均等，居民享有公共體育服務的機會均等和居民享有公共體育服務的結果均等。公共服務均等化的實質是全體公民在公共服務方面權利得到實現。

2.1 領導重視與標準落實——搖擺的基本公共體育服務地位

政府是基本公共體育服務的供給主體，是公共體育服務推進的主導，對其均等化過程也是屬于從上至下的程序行使，下達政策的是上層，實施的是基層，是最貼近實踐和了解現在的部門，所以領導的重視程度對規劃實施具有決定性作用，承上啟下的連接至關重要，從基層的反饋到上次的政策對策，再返回到基層的實施，而這具有很大的不確定因素。

2.2 經費預算與彩票公益金——失衡的基本公共體育服務投入

體育的財政支出主要是依靠政府的稅收收入，在本次調查中顯示，體育彩票公益金是主要的運轉途徑，這種資金運轉對公共體育服務發展隱藏著很大的問題，財政體現的是政府對于一定時間的任務和目標，政府財政供應不足就無法滿足人們的需求，而體育彩票也不能取代政府資金的基礎位置，這造就著基本公共體育服務投入的失衡。

2.3 社區體育與學校體育——分隔的基本公共體育服務網絡

學校區域和居住區域兩個活動領域是社區與學校體育的區分標準，這也能更好的區分出兩者的不同，也便于對每種不同的體育鍛煉方式和特點提供更好具有針對性的形式、內容以及措施、方法來促進發展。兩者共異相存，從群體的角度出發，人群屬于交集性，學校體育人群脫離學校則是社區群體，而社區群體同時為學校群體提供人力儲備，雖然學校體育為讓學生掌握一定的體育技能及鍛煉方法，樹立終身體育的意識和態度，但社區體育也沒有給予相應的體育設施；從空間環境角度來看，社區包含學校，但同時學校體育也是獨立的個體；兩者互相補充，互相融合，學校體育為社區體育提供資源，社區體育則在資源等條件上給予學校體育，它能更好的促使兩者的發展。

3 實現基本公共體育服務均等化的相關建議

3.1 制定和實施基本公共體育服務均等化的政策和措施

建立江西省的基層政府及體育部門對公共體育服務均等化的內容、標準、評價和監管機制。將公共體育服務的均等化效果成績納入政府的考核中；將公共體育服務的數量、質量檢測納入干部的政績考核中，有保障的將公共體育服務實施體制進行實施；制定相關的政策，使全民都能享受基本的鍛煉和體質監測的服務，加強實施的監管機制，并且將其細分到部門中，與他們的考核直接掛鉤，并且對實施的有效進行考察審計，加強監管，以確保環鄱陽湖生態經濟區公共體育服務均等化發展的工作實施。

3.2 多個政府部門和各層次政府之間分工、協作實現基本公共體育服務均等化

政府之間相互聯系、相互影響，需要實現基本公共體育服務均等化，這需要政府部門在權責分工明確；在任務上安排緊密，通力合作；對于社區體育和學校體育而言，一個人力資源占據優勢，一個則是物質資源占據優勢，兩者通力合作，社區運用學校的體育設施組織社區體育運動，運用校園體育老師資源普及體育公共服務文化知識；而學校則運用社區解決一些體育設施開發性問題；多政府部門和各層政府分工明確，合作實現基本公共體育服務均等化。

3.3 多個公共服務領域之間合作、共贏實現基本公共體育服務均等化

公共服務應當是由政府及其公共部門運用公共權力、公共資源，通過多種機制和方式的靈活運用，不斷的回應、滿足社會公眾的各種需求，維護公共利益，使大多數人得到最大的福利，向社會提供物質形態或者非物質形態的一種政府實踐活動。運用多種機制和方式，了解、滿足人們的需求，公共服務包括很多個領域，每個領域都息息相關，而這需要多個公共體育領域的通力合作。公共體育服務是以關注公民體育需要為己任的公共服務。公共體育方面的需要通常都是和社會生活密切相關的，而且這一需求還具有外溢的特性。由于體育內容多樣以及每個人的個人情況以及偏好的不同，產生的對于公共體育需要也不同，在具體需求分析的基礎上來對體育資源進行合理的分配，進而使民眾在體育方面的需求得到有效的滿足，從而促進環鄱陽湖經濟區公共體育服務的均等化發展。

[1]董新光,劉小平,白永惠.群眾體育中忽視建設帶來的問題及發展思路[J].體育文化導刊，2005(4):11-13.

[2]趙妤.試論學校體育與社區體育深度融合[J].體育文化導刊,2009(8):29-32.

[3]王瑋.公共服務均等化:基本理念與模式選擇[J].中南財經政法大學學報,2009(1):55-59.

[4]丁元竹.基本公共服務均等化的國際視角[J].浙江經濟,2008(8):59-61.

[5]王振宇,寇明風.解析“基本公共服務均等化”[N].遼寧日報,2008-1-28.

[6]丁元竹.我國基本公共服務均等化過程中標準建設問題[J].甘肅理論學刊,2008(3):46-49.

On the Status Quo of the Development of Community Public Sports Services Equalization and the Countermeasures to It--A Case Study on the Ecological and Economic Zone around Poyang Lake, Jiangxi Province

YI Ting, etal.

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省鄱陽湖生態經濟區基本公共體育服務均等化問題研究（13TY20）。

易婷（1995—），碩士生，研究方向：體育教學。