我國高校分類設(shè)置管理的邏輯進程與制度建構(gòu)

紀(jì)可妍

高校分類設(shè)置管理在我國已經(jīng)有數(shù)十年的發(fā)展歷史，按照科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)對高校進行合理設(shè)置與管理，是優(yōu)化高等教育資源配置，完善高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)推人才培養(yǎng)，體現(xiàn)高等教育創(chuàng)新驅(qū)動價值的必然選擇。所謂分類設(shè)置管理是指相關(guān)部門根據(jù)高等教育科類、層次、形式、布局結(jié)構(gòu)涉及立體化的分類管理方案，進而達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與功能的一種教育管理制度。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，實現(xiàn)對高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不僅是高校展示自身教育優(yōu)勢的途徑，更是社會創(chuàng)新發(fā)展對高校發(fā)展提出的基本要求，而從國內(nèi)外高校設(shè)置與管理實際來看，以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)，通過多維度的創(chuàng)新研究驅(qū)動教學(xué)改革，對于優(yōu)化教育教學(xué)資源，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。自改革開放以來，我國在高校分類設(shè)置管理制度建構(gòu)方面也取得了豐富的經(jīng)驗，而如何引導(dǎo)實踐經(jīng)驗引導(dǎo)高校在新時期的創(chuàng)新與改革則成為我國教育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

一.我國高校分類設(shè)置管理的邏輯進程

自1978年改革開放以來，我國高校分類設(shè)置管理逐漸向制度化與規(guī)范化方向發(fā)展，且其中的邏輯關(guān)系日漸清晰。

1978年政府出臺《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點高等學(xué)校的報告的通知》指定88 所重點大學(xué)進行分層發(fā)展、分離服務(wù)要求，將不同的高校分類面向不同的地區(qū)發(fā)展，通過分類初步建立地校關(guān)系，為體現(xiàn)高校服務(wù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的功能奠定基礎(chǔ)。1980年，政府出臺《中華人民共和國學(xué)位條例》，確定“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級”實現(xiàn)了高等院校內(nèi)部專業(yè)人才培養(yǎng)的分類；針對不同學(xué)位的授予主體，國家做出了進一步規(guī)定，并形成了非授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校、授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校、授予碩士學(xué)位的高等學(xué)校、授予博士學(xué)位的高等學(xué)校等類別，在這一過程中國家對于創(chuàng)新驅(qū)動形成了初步認(rèn)識，并根據(jù)博士生培養(yǎng)制定相應(yīng)教育規(guī)范，對高素質(zhì)人才的獨立性與創(chuàng)新性提出了要求。進入到80年代中后期，高校分類設(shè)置管理逐漸納入到法律體系，形成了以底線為主的制度模型，根據(jù)1986年政府出臺的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定，形成了對大學(xué)、學(xué)院、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置管理合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中，不僅對不同類型的高校在學(xué)科設(shè)置、教育門類、學(xué)校規(guī)模、教研水平上提出了底線要求，更是對教育教學(xué)隊伍制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進而以此確定不同學(xué)校的類別以及其教育教學(xué)優(yōu)勢。在90年代，我國在高校分類設(shè)置管理中對于管理的組織結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的權(quán)力關(guān)系進行了探索，根據(jù)1992年出臺的《國家教委關(guān)于成立全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會及有關(guān)事宜的通知》成立全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會，委員會具有評議、審核各地區(qū)高等院校的權(quán)力，并根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將申報的高等院校、成人高校等納入到分類設(shè)置管理制度中來；1995年制定的啟動《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)21世紀(jì)對創(chuàng)新人才的需求，對各地區(qū)高等院校進行了進一步的分類設(shè)置，并形成高校管理的側(cè)重點，優(yōu)化高校教育層次，利用“創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”的目標(biāo)落實創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。進入21世紀(jì)之初，國家在職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦高校發(fā)展方面做出了一定的政策調(diào)整，引導(dǎo)民間資本根據(jù)高等教育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造辦學(xué)條件，并通過嚴(yán)格的審批程序進入到分類設(shè)置管理制度中來，以吸引更多的教育資源，提高職業(yè)院校、民辦院校的辦學(xué)資質(zhì)，優(yōu)化高等教育分類管理結(jié)構(gòu)。2010年后，創(chuàng)新驅(qū)動在社會發(fā)展中的作用愈加凸顯，我國在高校分類設(shè)置管理方面也更加注重學(xué)校在創(chuàng)新方面的辦學(xué)質(zhì)量，并對應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才提出了要求，進一步完善學(xué)科構(gòu)建，并加強對碩士、博士專業(yè)學(xué)位類比的劃分與審批，以期通過管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

二.我國高校分類設(shè)置管理制度的發(fā)展特點

根據(jù)上述我國高校分類設(shè)置管理的邏輯進程可以對其發(fā)展脈絡(luò)進行探索，并研究高校管理制度中呈現(xiàn)的特點。

第一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。一個國家、地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化發(fā)展密切相關(guān)，而這些宏觀要素中蘊含的對傳統(tǒng)的繼承與延續(xù)是確保教育制度與現(xiàn)代社會發(fā)展相契合的基本前提。自近代起政府在高校辦學(xué)中就扮演了至關(guān)重要的角色，而在目前高校分類設(shè)置管理中，政府依然占據(jù)主導(dǎo)，這無疑是對傳統(tǒng)教育事業(yè)發(fā)展的延續(xù)，當(dāng)然，隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，法制化管理也成為高校分離設(shè)置管理中的關(guān)鍵，從這一層面則體現(xiàn)出了教育現(xiàn)代化的特點。第二，體現(xiàn)了剛性與彈性的融合。在高校分類設(shè)置管理中，一方面政府規(guī)定、法律法規(guī)等對高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出了剛性標(biāo)準(zhǔn)，為高校的教育教學(xué)隊伍、土地校舍、實習(xí)實訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、課程設(shè)置、專業(yè)數(shù)量、學(xué)生規(guī)模、教學(xué)管理制度提出具體要求；另一方面又富于教育教學(xué)管理者一定的彈性空間，為人才的個性化培養(yǎng)創(chuàng)造條件。第三，體現(xiàn)了穩(wěn)定與創(chuàng)新的融合。從高校分類設(shè)置管理邏輯來看，其發(fā)展過程穩(wěn)定而有序，但是從創(chuàng)新驅(qū)動的角度講，每一步的設(shè)計都實現(xiàn)了對之前設(shè)置管理制度的調(diào)整甚至顛覆，這既是現(xiàn)代教育不斷完善的必經(jīng)之路，也是創(chuàng)新驅(qū)動對高等教育提出的基本要求。

三.我國高校分類設(shè)置管理制度建構(gòu)的相關(guān)設(shè)計

制度的構(gòu)建是實現(xiàn)我國高校分類設(shè)置管理不斷優(yōu)化的基本保障。在現(xiàn)代教育發(fā)展中，健全完善的制度設(shè)計不僅能夠從微觀上引導(dǎo)高校內(nèi)部形成一個良性循環(huán)，實現(xiàn)對人才的培養(yǎng)與輸出，更能夠從宏觀上優(yōu)化高等教育資源的調(diào)動與配置，將教育資源向創(chuàng)新發(fā)展傾斜，為高校的建設(shè)與發(fā)展提供動力。但是目前在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國高校在分類設(shè)置管理方面遇到了瓶頸，管理制度缺乏活力，導(dǎo)致創(chuàng)新人才培養(yǎng)難以滿足社會發(fā)展需求。針對此，從創(chuàng)新驅(qū)動的角度看，我國高校分類設(shè)置管理可以從以下幾點進行調(diào)整與設(shè)計：

第一，深化制度改革，利用高校分類設(shè)置管理制度優(yōu)勢。社會經(jīng)濟發(fā)展是高校教育事業(yè)發(fā)展的前提，而社會經(jīng)濟中包含的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多要素都會對高校的創(chuàng)新發(fā)展提出要求。基于此，在高校分類設(shè)置管理中，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)多方面因素，一方面推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化內(nèi)部教學(xué)管理制度改革，迎合創(chuàng)新驅(qū)動對教育資源質(zhì)量以及配置方案提出的要求，推動高校內(nèi)部規(guī)范化、創(chuàng)新化發(fā)展；另一方面把握新時代創(chuàng)新教育發(fā)展的機遇，根據(jù)社會、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，充分利用分類設(shè)置管理優(yōu)勢，提高高校創(chuàng)新發(fā)展水平。

第二，夯實制度基礎(chǔ)，促進高校分類設(shè)置管理的依法構(gòu)建。在全面依法治國的大背景下，推動高校分類設(shè)置管理的法治化發(fā)展，是規(guī)范高等教育發(fā)展方向，協(xié)調(diào)分類設(shè)置管理權(quán)利管理的基本要求。政府部門應(yīng)積極出臺高校分類設(shè)置管理相關(guān)辦法，進一步明確分類管理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)教育創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)新的教育管理結(jié)構(gòu)，以推動其不斷完善教育教學(xué)條件，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量；立法部門應(yīng)逐步引導(dǎo)高校分類設(shè)置管理納入到法治化進程中來，構(gòu)建法制化體系，協(xié)調(diào)分離設(shè)置管理過程中，不同權(quán)力主體之間監(jiān)督和協(xié)商的關(guān)系，進而優(yōu)化高校教育管理的法治化環(huán)境。

第三，完善評議制度，完善高校分類設(shè)置管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前在我國高校分類設(shè)置管理中，已經(jīng)基本形成了專家咨詢評議制度，根據(jù)專家學(xué)者的研究與分析，制定科學(xué)合理的分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對高校的綜合條件進行審核，以確保高校在創(chuàng)新教育發(fā)展中的資質(zhì)。但是在創(chuàng)新驅(qū)動下，專家咨詢評議制度中存在的制約因素也逐漸凸顯，因此，相關(guān)部門應(yīng)廣泛吸收評議委員，從管理者、研究者、學(xué)生、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、社會公眾等諸多群眾中獲取評議意見，并通過專業(yè)審核與提煉，形成更加系統(tǒng)、科學(xué)的評議標(biāo)準(zhǔn)，以提高高校分類設(shè)置管理水平。

第四，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化高校教育教學(xué)發(fā)展環(huán)境。在高校分離設(shè)置管理中，應(yīng)結(jié)合多個主體，對監(jiān)督管理體系進行構(gòu)建，即利用政府監(jiān)管，對高校的教學(xué)管理做出宏觀構(gòu)建，引導(dǎo)創(chuàng)新教育發(fā)展方向；根據(jù)專家權(quán)威的建議，對高校教育教學(xué)條件進行審核，并根據(jù)分類設(shè)置要求進行針對性控制，形成嚴(yán)格管理與監(jiān)督過程；根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求檢驗創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量；利用社會評價形成廣泛監(jiān)督，引導(dǎo)高校教育教學(xué)不斷完善與發(fā)展。

四.結(jié)束語

綜上所述，我國高校分類設(shè)置管理在發(fā)展中呈現(xiàn)出了明顯的制度邏輯，且隨著時代發(fā)展而不斷完善。但是從創(chuàng)新驅(qū)動的需求來看，高校分類設(shè)置管理制度建構(gòu)中也存在諸多問題，影響了創(chuàng)新人才的輸出，因此，我國應(yīng)深入對我國高校分類設(shè)置管理的邏輯進程的分析，并根據(jù)時代發(fā)展做出相應(yīng)的設(shè)計與調(diào)整，以促進高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。