PPP模式引入高校體育場館設施建設及管理的探索

賈增鵬 西安外事學院體育運動中心

隨著我國高校的招生范圍不斷地擴大，以及各個高校之間的合并和擴建，高校如果想要在發展的過程當中僅僅只是依靠國家相關部門的財政撥款是不夠的，越來越多的高校都意識到了市場機制對高校發展的作用和意義，所以在一定程度上將國家的扶持和市場機制進行了有機的結合在一起，一定程度上形成了一個自主發展的局面，在高校投資發展的過程當中需要充分的利用高校的需求和政府的支持，積極地開展銀行和學校的合作，為學校籌集一些建設的資金，盡可能的減少學校在建設的過程當中自身資金和財務的投入。

一、ppp模式的概念

其實，所謂的PPP模式就是國家和私人企業進行合作所投入的一種模式，在一定程度上能夠幫助公共投資和管理領域引入一些新的社會資金，從另一方的意義來看，PPP模式其實就是對那些具有公共性質的經營項目引入一些社會投資者，這種投資作為一種新型的投資模式在一定程度上與傳統的投資模式有很大的不同。PPP投資模式最為基本的特點就是大家共享投資收益，共同分擔投資的風險和承擔社會的責任。這種模式在公共產品上的應用在一定程度上取決于政府部門和私人企業投資者之間的共同策劃，在項目的需求供給，投資回報等問題的總體分析的基礎之上采取一個較為科學的合理的方法的一種投資。這種投資模式有他較大的優點，其中一方面可以減輕政府資金投入時的壓力，另一方面可以在一定程度上將所需要承擔的風險降到最低，而這種投資模式對于一些私人的企業或者私人的投資者來說，想要得到的回報周期比較長，但是在一定程度上能夠具有較為穩定的市場需求，所以最終他所面臨和承擔的風險也比較小。目前我國對于這方面的管理已經完善起來，所以私人投資者在與政府或者是學校進行合作的過程當中可以獲得一定程度上較為穩定的收益。一般情況下，政府或者是學校想要獲得私人投資者進行投資，可以通過公開招標的方式來進行，而投標的人需要根據這一項目具體的可行性的方案以及具體的收益回報率來進行進一步的評估，在計算該項目的利潤和風險之后，根據具體的要求進行進一步的投標，投標成功之后需要承擔相應的責任，同時要獲得的項目建設和運營以及服務的相關權利。

當然，PPP模式能夠被廣泛的運用是因為他存在著較多的優勢，首先第一點是從體制上彌補了之前模式所存在的缺陷，整個項目從最開始就能夠吸引到很多具有投資經驗的投資者進行投資，充分實現了投資者也是受益者的市場準則，再其次，在對具體項目進行論證的過程當中往往都是將投資的風險降到最低，投資的收益盡可能地提到最大，當然，如果想要在市場化的大背景之下能夠對其進行運行，前提是項目的市場化程度已經達到了PPP模式運行的具體要求。如果在市場發展的過程當中，需求和供給達到了一個較好的平衡模式的時候就可以將PPP模式應用在其中[1]。

二、PPP模式引入我國高校體育場館設施建設的可行性

(一)目前我國公共體育場館設施建設過程當中存在的問題

其實，在我國公共體育場館設施建設管理過程當中存在多個方面的問題，本篇文章主要從兩個方面進行分析，其中第一個方面的問題就是高校體育場館建設與發展往往滯后于高校體育的發展變化，隨著我國體育體制以及我國教育的不斷改革，高校體育之前的局面已經被逐漸的打破。大多數的高校已經開始在不斷地向國家輸入一些體育競技類的優秀人才。另外，在我國的高校體育發展過程當中，高校體育的服務對象在不斷地擴大，不僅僅為學生們提供一些課堂設施以及指導，還為一些退休人員提供科學合理的體育組織。

其次，在我國公共體育場館設施建設管理過程中，建設管理思想有很大問題。一直以來，我國高等院校的體育課堂主要任務就是為學生們開展一些體育類相關知識的教學，為學生們的課余運動訓練進行服務，因此，高校體育場館的配置一般情況下只是為了滿足學生們日常的運動，整體配置較為單一。其實，我國的體育教育在一定程度上受到改革之前蘇聯的體育思想的影響，所以，在高校進行體育課程設置的過程當中大多數都以20世紀西方經濟運動形式為主，大部分的高校體育場館在基礎設施設置的過程當中往往都是在田徑，體操，武術等競技體育項目的范圍內的，而對于一些我們傳統的具有地方特色的運動項目設施建設不足，這在一定程度上不滿足目前體育改革要求的[2]。

(二)PPP投資對于我國高校體育設施建設的重要作用

其實PPP投資對于我國高校體育設施建設的作用集中在三個方面，其中第一個方面就是能夠吸引一些私人投資者來進行投資，盡可能的可以減少高校資金不足的壓力，幫助高校解決資金問題，其次就是PPP作為市場化的一種運作方式，可以在一定程度上能夠將市場競爭機制和公共體育設施項目開發與建 設有機的結合在一起，這種模式在一定程度上能夠給予高校一個高質量的公共體育設施。最后，PPP模式在一定程度上可以解決高校公共體育設施管理的相關問題，可以將體育場館的利用率得到不斷的提高。

三、PPP模式引入要注意的相關問題

首先，第一個問題是：PPP模式其實是國際上對于城市公共基礎建設過程當中解決資金不足問題的一個方法之一，這種模式在一些歐美國家已經逐漸的成熟，自從改革開放以后一些歐美國家在對中國一些項目進行投資的過程當中有可能會以PPP的模式進行參與，所以，我國相關的政府部門一定要對這種模式進行認真的研究和探討，并且尋找到適應這種模式的方法，研究這種模式在中國的應用。在這種模式應用的過程當中可以積極的借鑒一些國外的實力，并且在我國公共基礎建設的過程當中進行進一步的推廣，同時應該在政策上給予這種模式，以支持和鼓勵[3]。

其次，應該設立一個專業的機構，這些機構應該是由從事PPP模式和與該方面知識相關專業的專業性人才所組成。這在一定程度上能夠使得該工作順利的規范的進行。同時，他們也可以對這些項目的主要內容進行進一步的研討并且可以負責選擇投資者和招，投標的工作，使得各個部門能夠積極的參與進來，并且對已經進行的項目進行科學，合理的監督。

再其次在這種模式之下我國應該積極的制定和這方面有關的憲法，并且對這種模式在我國公共設施項目當中的運用進行進一步的監督和指導，保證公共設施建設的規范性以及項目的公益性。

最后，就是在高校體育場館設施的具體建設的過程當中所參與的投資者可以為一些國際大型的企業，也可以為一些國內有實力的企業。總之，相關的企業在遇到這種模式的投資過程當中，應該抓住這個機會積極的和政府進行進一步的合作。另外，我國需要在政策上對PPP投資方式實施一些優惠和鼓勵，保證投資者有所回報，保護投資者的信心[4]。

四、結束語

隨著我國教育不斷的面向社會，面向大眾。高校也開始逐漸的進入了一個市場經濟的領域，但是對于高校發展來說，資金是其發展過程當中最大的阻礙和面臨的最主要的問題，PPP模式在一定程度上能夠使得高校在進行投資的過程當中減少資金壓力的同時還能夠共同獲取相關利益，也能夠共同承擔相關的風險。這在一定程度上對于企業或者是政府來說都是互利共贏的一種模式，雖然，在這種模式引入到我國高校體育場館設施建設過程當中來依然有很多的問題，但是他對于高校體育的公共設施的建設有著很重要的意義，相信在不久的未來這種模式所存在的一系列問題都能夠被我們解決，并且變成逐漸適合我國社會國情的投資融資模式。