福利民粹主義成西方頭號難題

本報駐法國、英國、美國特約記者 姚蒙 紀雙城 侯健羽 ●本報記者 叢超 ●丁廷立

法國“黃背心”運動已有一年，示威者最近卷土重來，甚至闖入巴黎著名的老佛爺百貨店，表達對社會財富分配不均的不滿。“福利主義加上民粹政治，是21世紀發達國家困境的根源”。多年以前，就有學者提出“福利民粹主義綜合征”的診斷。如今，智利等拉美國家也被認為染上這種“病”，這讓不少輿論擔心：福利民粹主義為何向多國蔓延？除關注民眾情緒、回應民眾訴求外，很多國家的政府也在查找“福利民粹主義綜合征”的病根，并苦尋醫治的良方。

從法國“黃背心”到英國“脫歐”者

始于2018年11月17日的巴黎“黃背心”運動，起因是部分法國人抗議政府加征燃油稅。這場示威一度演變為巴黎50年來最大的騷亂。其實，自19世紀末以來，法國已通過不斷立法建成一整套頗為完善的社會福利制度。在法國，醫療保障體系使人們不用擔心“看不起病”，家庭福利制度對育兒、住房等方面都提供補助。法國失業人員可拿原工資57％－75％的失業補助金。法國孩子從上幼兒園到高中畢業，無需繳納學費、課本費，唯一要出的就是學習用品費。即使如此，法國低收入家庭每年還有高達幾百歐元的學習用品補助費。

此外，法國公務員退休金幾乎是原工資的100％。法國鐵路公司、巴黎公交公司、法國國營能源公司的職工還可以提早退休，而退休金比例同樣很高。當馬克龍政府為減少財政赤字、實行各行業公平待遇，剛開始對相關部門進行改革就遇到極大阻力。“黃背心”運動的一個重要特征是：無論馬克龍總統和政府采取什么樣的福利措施，“黃背心”總是要求更多，而且毫不顧及其他社會階層，如商人和企業家遭受的損失與壓力。以“改革家”形象出現的馬克龍為吸引財富階層投資法國、增加就業而采取的只對不動產財富征稅等措施，被反對者指責為“專為富人利益服務”。在這樣的社會氛圍下，法國各項改革舉步維艱。

在發達國家中，法國的貧富差異并不大。2018年，法國基尼系數為0.298，低于發達國家平均值。由于法國有相對完善的社會保障體系，真正生活困難的人口數量并不多。但法國低收入群體要求一直很高，很注重維護自身權益。在法國，鐵路職工罷工、反對退休制度改革的示威活動很常見。

英國人也是如此。“英國人的工作機會和福利都應留給英國人！”英國2016年舉行“脫歐”公投時，這句由支持“脫歐”者喊出的口號顯然迎合了不少人的想法，因為對普通英國人來說，都希望福利能一直留存甚至變得更多。按照英國官方的統計，2002年到2012年，英國有多達500萬人領取失業補助金，約有50萬人長期告病在家、坐吃福利。英國廣播公司曾曝光過一個“威爾士騙子”：馬克·洛伊德2011年在阿富汗服役期間受傷退伍，他2014年申請到每周141英鎊的個人獨立福利金，用來當作醫療補貼。2015年，謊稱“走50米都要在床上躺一天恢復”的洛伊德偷偷參加了當年9月的一項鐵人三項賽，且成績不俗。他當年甚至還攀登了乞力馬扎羅山、參加過馬耳他的世界汽艇錦標賽。威爾士地方法庭最終裁定這個騙取6551.8英鎊福利金的“病人”是蓄意詐騙。

不算這種故意欺瞞政府的案例，英國人其實前些年能領取的福利補貼相當可觀。如60歲以上老人可免費獲取處方藥、100到300英鎊不等的冬季取暖補貼。全年總收入低于4.2萬英鎊的家庭，其子女可以享受大學助學金。單親家庭每周可以申請350到500英鎊的生活補助，單身低收入人士還可以向政府申請免費住房。

英國的一些福利政策在2008年全球金融危機后逐步削減，一些緊盯自身福利的英國人認為，如果沒有中東歐地區的歐盟移民來和自己爭奪社會福利該有多好，他們也成為主張英國盡快“脫歐”的鐵桿支持者。在倫敦商學院經濟學教授埃蓮娜·海伊看來，這些英國人就是典型的福利民粹主義者。她告訴《環球時報》記者，英國右翼勢力近些年抬頭，特別是金融危機、歐債危機導致的社會震蕩，在英國、意大利、法國等歐洲國家衍生出新的民粹主義勢力。她認為，眼下英國民眾情緒和百姓訴求正被一些政客利用，對社會的不滿讓他們看問題更為偏激。▲

“金融危機為民粹主義火上澆油”

“民粹主義是2008年全球金融危機的真正遺產，勞動階層成為這場崩潰的犧牲者。”英國《金融時報》去年曾這樣刊文分析。文章說，一些國家的自由民主制度也是金融危機的大輸家，隨著危機后民眾收入停滯和緊縮性財政政策實施，“難怪那些遭受最嚴重打擊的民眾要支持反精英的民粹主義者”，特別是在富裕的民主國家，有大量民眾都在反對放任自由的經濟學和全球化。美國《華爾街日報》也提到，“多項研究都發現，危機后的政治往往都變得更碎片化和分化，2008年的全球金融危機亦不例外”。

渥太華大學政治研究學者杰奎琳·拜斯特在澳大利亞“對話”網站撰文說，2008年金融危機為如今的民粹主義火上澆油。拜斯特認為，正如上世紀90年代加拿大總理讓·克雷蒂安的自由主義者政府采取的措施，一些（西方）政府正尋求精簡并減少社會支出，但隨之而來的是社會不公加劇且中產階層收入陷入停滯。從2010年開始，幾乎所有西方國家政府都重返緊縮性財政政策，而此類措施使最需要政府幫助的民眾首當其沖地受到影響，進而損害國家的經濟復蘇。文章稱，隨著中產階層工資的停滯擴展到中上收入階層，唯一受益于緊縮性財政政策的只有超級富豪群體，所有這些經濟不公和沮喪情緒都成為滋生民粹主義的溫床。

“一些國家對街頭示威束手無策，深層原因是民粹主義的示范效應。”一位曾在智利等拉美國家工作過的國際商務官員告訴《環球時報》記者，“福利民粹主義綜合征”從歐美向拉美蔓延：智利一鬧，總統解職多名部長，停止地鐵漲價；玻利維亞一鬧，總統辭職，國家陷入混亂，這似乎更讓民粹主義的“實戰效果”得以確認。他認為，民粹主義訴求之一就是經濟權利或經濟福利，一個基本規律就是：國家經濟增長要和民眾的福利獲得感成正比。但2008年金融危機后，歐洲和拉美經濟陷入停滯，但民眾對福利的要求并沒有減少。比如養老金問題，隨著人均壽命增加，養老金就會出現虧空的問題，只能延長退休年齡。此外，覆蓋面廣的高福利也會讓許多普通民眾失去奮斗欲望，更不利于經濟發展。該官員認為，個別拉美國家爬不出福利民粹主義陷阱的原因在于，每當選出新領導人后，民眾就會立刻要求其兌現選舉時的承諾，而一旦這屆政府縮減福利或沒達到他們的期望，民眾就會改投新的領導人。所以，對于執政者來說必須先贏得選舉，然后向人民輸送利益，向民眾“發錢”，等政府沒錢了再去世界銀行等機構借錢，這就構成了一個惡性循環。

今年6月，德國著名經濟學家克萊門斯·福斯特撰文稱：“嚴肅政治必須反對民粹主義。”他認為，民粹主義者將社會描述為兩個同質化的對立群體：一邊是“人民”，另一邊是“精英”。精英被描述為“貪腐、盜竊人民財富”。相比之下，民粹主義者號稱代表人民的利益。21世紀的民粹主義具有幾個特征：聚焦于短期利益，不考慮長期成本，例如總是不計后果地支持擴大公共債務；拒絕承認不同的政策選擇會有得必有失，拒絕通過國際協議制衡或限制國家主權；僅關注個別事務并在移民、進出口競爭或貧富差距等問題上煽動人們的情緒；將經濟問題歸咎于外國人、移民和國際貿易等；民粹主義者經常利用簡單解決方案應對復雜問題，例如通過貿易保護主義孤立自己以應對國際競爭等，這些解決方案是虛假解決方案，只會導致問題進一步惡化而非緩和。在意大利，民粹主義政黨要求加大政府債務并取消勞工市場改革，所有這些措施已推高利率，導致該國陷入衰退，年輕人選擇出國、企業家更傾向于到外國投資。▲

從發達國家向發展中國家蔓延？

11月初，因紐約地鐵漲價，布魯克林非裔群體沖進地鐵，有人喊出“不要讓警察碰我們”“要免費地鐵”等口號。但在美國南部一些保守主義占上風的州，“白左”民眾更支持將納稅人的錢用于幫助退伍老兵，同時認為不應對非洲裔、拉丁裔濫用福利，特別是應減少給“非法移民懶漢”的福利，因為他們對美國的貢獻太少。美國的福利制度被濫用往往與種族問題和最低工資放在一起討論，而美國的一些少數族裔傾向于投票給那些承諾高福利的政客。

上海師范大學人文學院歷史系教授蕭功秦2012年就寫過《美國的福利民粹主義困境》一文，通過自己在美國的觀察，得出結論：福利主義加上民粹政治，是21世紀發達國家困境的根源，福利民粹主義的“大鍋飯”又以另一種形式造成社會的不公平。近日，蕭功秦在接受《環球時報》記者采訪時表示，奧巴馬政府時期是美國人談福利民粹主義最盛的時候。他認為，不管是法國，還是智利，當國家財政非常困難時，任何改變都可能得罪所謂的底層民眾。從西方自己的發展邏輯來看，福利民粹主義激起保守主義和極右翼的發展，而后者又與自由民主的西方傳統價值觀有很大沖突，這就讓西方的普通百姓和中產階級陷入兩難：如果按現在“白左”的福利民粹主義發展，國家越來越爛；如果按極右翼的想法發展，同樣存在風險。西方的出路很可能是從極右翼中分裂出一部分溫和的中右翼，如果他們能抓住中產的選票，并用邏輯上的道理說服老百姓的話，在一定程度上可以擺脫“囚徒困境”。

蕭功秦表示，現在歐洲的中右翼政黨缺少一個強有力的、富有人格魅力的領袖人物，如果有這樣的領袖的話情況會好一些。同時也要讓老百姓明白，高福利政策已經影響到普通老百姓的生存了，老百姓就會掂量：到底是要高福利、弄到后來大家都失業，還是忍痛接受中右翼的觀念，渡過經濟發展的難關？在巨大的失業壓力面前，一個普通人可能就會擺脫意識形態，用常識來思考問題。這就需要中右翼在說服民眾方面有很高的技巧。如果選民知識水平有限，加上野心家政客在社會出現困境時煽動百姓，那么就容易導致西方民主文化陷入困境，用通俗的講法就是“10個不識字老太太可以決定9個博士的命運”。

倫敦商學院經濟學教授海伊認為，“福利民粹主義綜合征”正從發達國家向發展中國家蔓延，并成為政治危機的催化劑。在一些拉美國家，外界一樣可以看到“為反對而反對”、不愿深入分析是非曲直的民粹主義者。作為歐洲的研究學者，海伊基本上持較悲觀的態度，認為這樣的蔓延趨勢短時間內難以“叫停”。

還有專家呼喚“第五次工業革命”，以促進全球經濟極大發展，這樣的經濟增長點可能是人工智能、生物醫藥，也可能是新能源、物聯網。在這場革命來臨之前，還要經歷“陣痛”。但對于患上“福利民粹主義綜合征”的人來說，如果民眾為一時的不滿就上街打砸搶燒，只能讓國家更“痛”。

在法國，《環球時報》記者觀察到一些有趣的變化，很多富人都是盡量遮遮掩掩，過著“不露富”的生活。同時，輿論對福利民粹主義有了新的認識，意識到一味追求福利與高支出將讓法國經濟難承重負，最終受害的還是民眾自己。“黃背心”運動自“法國全民大辯論”后逐漸式微，媒體上反對“黃背心們”的言論也在增加。目前，對“黃背心”運動的同情率不到20％。去年“黃背心”運動首日有超過28萬人參與抗議示威，而一周年之際的示威，全法國只有2.8萬人參加。《費加羅報》《世界報》等法國媒體也呼吁，馬克龍政府的改革應繼續下去。法國最新一期《焦點》雜志則希望政府出臺新政策時多向民眾解釋、多征求意見，盡量避免突發性的社會抗議浪潮。▲