中美貿(mào)易摩擦下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分歧

余風(fēng)英

摘要：從2018年3月以來(lái)，美國(guó)多次以縮減貿(mào)易逆差為名，對(duì)中國(guó)輸美商品征收高額關(guān)稅，同中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，并愈演愈烈。美國(guó)多次發(fā)起貿(mào)易稅征收無(wú)一不透露出其對(duì)中國(guó)崛起的不滿，妄圖利用貿(mào)易的形式阻擊中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻止中國(guó)在第四次科技革命中占領(lǐng)有利地位。對(duì)此，中國(guó)唯有發(fā)揮自主創(chuàng)新精神，放眼世界建立具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，才能在第四次科技革命中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);知識(shí)產(chǎn)權(quán);國(guó)際貿(mào)易

自從1979年中美兩國(guó)正式建交以來(lái)，兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系一直都是在曲折中獲得發(fā)展，尤其在近些年，中國(guó)的迅速崛起引起了美國(guó)的重視甚至焦慮。2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然以縮減巨額的貿(mào)易逆差為由，挑起中美之間的貿(mào)易沖突甚至愈演愈烈。不僅多次對(duì)中國(guó)輸美商品征收10%或25%的高額關(guān)稅，并且在對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的產(chǎn)品清單中多集中在我國(guó)的高端制造業(yè)，如生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人、機(jī)械設(shè)備以及航空高鐵產(chǎn)品等。美方對(duì)我國(guó)特定輸美產(chǎn)品進(jìn)行征稅，意圖阻止我國(guó)在未來(lái)“關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)”領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位，美國(guó)代表甚至公然要求中國(guó)廢除“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，聲稱這是事關(guān)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力大事。由此可看出，這看似是由中美貿(mào)易逆差引起，然而醉翁之意不在酒，撥開(kāi)層層迷霧，美方真正想針對(duì)和打擊的卻是中國(guó)正在興起的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

一、中美貿(mào)易摩擦背景

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了針對(duì)中國(guó)貿(mào)易的總統(tǒng)備忘錄，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，此舉正式拉開(kāi)了中美貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)端。

特朗普政府對(duì)中國(guó)政策發(fā)生反轉(zhuǎn)的理由在于，美中貿(mào)易30多年以來(lái)，造成了美國(guó)巨額的貿(mào)易逆差。對(duì)于此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普不斷在各種公共場(chǎng)合指責(zé)中國(guó)搶走了其消費(fèi)市場(chǎng)和就業(yè)崗位，認(rèn)為中國(guó)“偷”了他們存錢罐里太多錢并用此才發(fā)展了自己的經(jīng)濟(jì)和軍力。隨后從2018年6月至2019年5月期間，多次對(duì)中國(guó)價(jià)值總額約4500億美元的輸美產(chǎn)品征收10%和25%的關(guān)稅，并且征收關(guān)稅的領(lǐng)域多集中在我國(guó)高端制造業(yè)領(lǐng)域，這與“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的相關(guān)領(lǐng)域高度相關(guān)，相信這并不是巧合而已。

美國(guó)不僅主動(dòng)挑起破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的商貿(mào)戰(zhàn)爭(zhēng)，更是對(duì)我國(guó)的高科技企業(yè)實(shí)施了打壓。2019年5月15日，美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合安全局（BIS）宣布將華為及其70個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)列入美方“實(shí)體清單”，禁止華為在未經(jīng)美國(guó)政府批準(zhǔn)的情況下從美國(guó)企業(yè)獲得元器件和相關(guān)技術(shù)。華為通信設(shè)備企業(yè)是于我國(guó)的高科技企業(yè)之一，是5G標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者之一，華為研發(fā)的F-OFDM已經(jīng)成為全球5G的混合新波形技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其提出的Polar Code（極化碼）也成了5G控制信道的編碼方案，同時(shí)華為持有61項(xiàng)5G標(biāo)準(zhǔn)專利，全球占比22.93%，超過(guò)三星，排名第一。可見(jiàn)華為在5G技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。在沒(méi)有任何證據(jù)的前提下，美國(guó)意圖全面掐斷華為的供應(yīng)鏈，雖然以國(guó)家安全和5G電信設(shè)備為由，但華為的電信和手機(jī)業(yè)務(wù)在美國(guó)市場(chǎng)基本不存在，因此，禁止一個(gè)根本沒(méi)有進(jìn)來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手顯然不是目的，最終用意是借華為來(lái)打擊中國(guó)的5G技術(shù)乃至高科技產(chǎn)業(yè)，阻擊中國(guó)的高科技發(fā)展。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分歧

（一）301調(diào)查

301調(diào)查是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中的一項(xiàng)條款，此法案存在的最大效用便是滿足美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的目的。從20世紀(jì) 90年代開(kāi)始，美國(guó)就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利的指責(zé)和批評(píng)從未中斷過(guò)，1991 年美國(guó)首次設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)黑名單中，中國(guó)就名列其中，隨后更是多次以中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利為由對(duì)中國(guó)展開(kāi)“301調(diào)查”，并借調(diào)查結(jié)果對(duì)中方進(jìn)行打壓，迫使中國(guó)妥協(xié)。

2016年5月，美國(guó)對(duì)外公布的《特別301報(bào)告》指出，中國(guó)在美企對(duì)華投資過(guò)程中有要求外國(guó)企業(yè)權(quán)利人在投資合作過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)開(kāi)發(fā)的規(guī)定或政策，甚至在特殊情況下，要求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可給中方或由中方擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些政策措施會(huì)讓美國(guó)投資者或他們的投資處于十分不利地位，并與美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面產(chǎn)生負(fù)面影響，從而抑制相關(guān)美國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其全球輸出的根本和主要競(jìng)爭(zhēng)力，是“美國(guó)第一”原則的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)于中國(guó)的科技進(jìn)步，美國(guó)并不能忍，2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署行政令，指示美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)再次發(fā)起就中國(guó)是否侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容的301調(diào)查，并依據(jù)此結(jié)果，采取了對(duì)中方征收關(guān)稅的不公平措施。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用

2016年9月，美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合專利商標(biāo)局更新發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)》，報(bào)告顯示， 2014年，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了6.6萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，與2010年相較增長(zhǎng)了1.5萬(wàn)億美元，增幅為29.4%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率，也由2010年的34.8%增長(zhǎng)到2014年的38.2%。對(duì)美國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)率也上升到就業(yè)總量的30%，與此同時(shí)，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的商品貿(mào)易出口總值為8420億美元，占美國(guó)商品出口的比重高達(dá)52%。報(bào)告充分顯示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已日益成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

如今，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要，美國(guó)頻頻以“337調(diào)查”為手段來(lái)進(jìn)行本土市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。自特朗普上臺(tái)以后，就一直奉行貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策，這不僅包括提高進(jìn)口貨物的關(guān)稅，還包括更加頻繁的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘。根據(jù)美國(guó)國(guó)貿(mào)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2007-2015年期間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的337調(diào)查多達(dá)152起，占其在這期間總共發(fā)起的337調(diào)查案件的42%，并且，近年來(lái)的比重也在不斷地上升， 2015年為29.4%，2016年為40.6%，2017年更是上升到48.1%。在這些案件中，絕大多數(shù)是因企業(yè)專利侵權(quán)而被起訴，這會(huì)對(duì)我國(guó)商品出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要我們積極應(yīng)對(duì)。

三、如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

為了牢牢把握住知識(shí)產(chǎn)權(quán)這把關(guān)鍵性的“鑰匙”，使之不再受制于人，本文提出幾點(diǎn)想法：

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。早在五大新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”高居首位，國(guó)家制定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也將新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能及數(shù)字技術(shù)等作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新的重要任務(wù)，這些創(chuàng)新都需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力支撐。中國(guó)想要在第四次科技革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)，就必然需要相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)保護(hù)科技創(chuàng)新的成果。

（2）培育高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念。在大眾創(chuàng)新的今天，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量得到快速增長(zhǎng)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量仍存在不小的問(wèn)題，那些良莠不齊的專利或商標(biāo)嚴(yán)重?fù)p害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的聲譽(yù)。我國(guó)急需培育高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念，摒棄過(guò)去僵化了的學(xué)術(shù)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新適合今時(shí)今日的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，建立不以數(shù)量而以質(zhì)量?jī)?yōu)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如此才能提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。

（3）樹(shù)立全球化的大旗。奉行以貿(mào)易保護(hù)主義為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策只能增加與各國(guó)間的摩擦，造成全球經(jīng)濟(jì)的下滑，在各國(guó)不斷增加的意識(shí)形態(tài)和政治分歧的今天，積極走知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作為主的“技術(shù)外交”路線是我國(guó)應(yīng)特別注重的路線。在積極構(gòu)建多邊和雙邊貿(mào)易合作關(guān)系的同時(shí)，不僅要進(jìn)一步熟悉各國(guó)法律尤其是美國(guó)，而且要善用各國(guó)相關(guān)法律以及WTO可用的規(guī)則來(lái)解決相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

結(jié)論

中美貿(mào)易戰(zhàn)背后潛藏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之戰(zhàn)最根本的原因是在于中美兩國(guó)市場(chǎng)上高新技術(shù)發(fā)展的不均衡，相關(guān)機(jī)制、政策的不完善。美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，雖然會(huì)對(duì)中國(guó)一部分傳統(tǒng)出口企業(yè)產(chǎn)生影響，但是更能推動(dòng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與服務(wù)的發(fā)展，不光可以幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力。既然躲不了也無(wú)須再躲，在任何時(shí)候中國(guó)從來(lái)都沒(méi)有因?yàn)橥饬Χ^(guò)，相反，迎難而上，在逆境中尋求解決方法，是中國(guó)崛起之日起就帶有的獨(dú)特氣質(zhì)。

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