我國農業生產方式變革面臨的問題及對策研究

郝聰聰

摘要：我國傳統農業延續的時間十分久遠，到戰國、秦漢之際已逐漸形成了一套以精耕細作為特點的農業生產技術。隨著社會生產力和生產關系的協調發展，現代的農業生產方式逐步代替了傳統的農業生產方式，在農業生產方式轉型變革的歷史進程中會不斷出現一些新情況，本文在剖析問題的基礎上提出政策建議。

關鍵詞：農業生產方式;歷史沿革;制約因素;政策建議

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0008-02

隨著社會經濟的發展和人類文明的進步，農業生產方式的變革是歷史發展的必然趨勢，是社會生產力和生產關系協調發展的結果。本文擬從歷史發展的唯物史觀和經濟學的視角，研究探討我國農業生產方式的沿革和發展，剖析在現代農業生產方式變革中面臨的突出問題，提出向現代農業生產方式轉變中的政策建議。

一、我國農業生產方式的沿革和發展

（一）古代農業生產方式：刀耕火種、石器鋤耕、鐵犁牛耕

1.原始社會的刀耕火種

早在公元前5000至前3000年的新石器時代，黃河中游仰韶文化區就采用刀耕火種、土地輪休的方式種植粟、黍。先以石斧，后來用鐵斧砍伐地面上的樹木等枯根朽莖，草木曬干后用火焚燒，種植作物。刀耕火種的結果，一方面收益日益萎縮;另一方面土地漸趨貧瘠。同時，隨著人口的增加。人均收獲量越來越少，首領只有帶領著部落頻繁地遷徙，不斷燒荒墾土，他們沒有固定的農田，更沒有穩定的家園。繁重的勞動使先民們疲憊不堪。

2.先秦時期的石器鋤耕

夏商、西周時期利用發明的耒耜來翻整土地，播種莊稼，進行農業生產。骨耜、石耜作為這一時期的主要生產工具。1973年在河姆渡氏族遺址內發現了大量的以大型哺乳動物的肩胛骨制作的骨耜。有了耒耜，才有了真正意義上的“耕作”，隨著農業生產的發展，人們又將耒耜發展成犁。

3.春秋戰國時期的鐵犁牛耕

春秋戰國時由于牛耕的出現和冶鐵業的興起，生產工具已經有鐵制農具和牛耕，人們開始使用簡單的牛犁耕：漢代在耕犁的犁鏵上安裝了翻土碎土的犁壁：隋唐時期，隨著直轅犁的逐步完善和日益推廣，江南地區為了便于水田耕作對犁輕便和靈活性的要求，于是曲轅犁便出現于唐代的江南地區。鐵犁牛耕的出現標志著人類改造自然、征服自然的能力發展到了一個嶄新的階段，也標志著人類的發展和文明邁進了一個嶄新的時期。

（二）現代農業生產方式：集約化、智能化、生態化

隨著社會生產力的發展和生產關系的深度變革，傳統的農業生產方式必須向以規?；⒓s化、綠色化、工業化和社會化為特征，以發達、先進、高效為目標，以追求綠色生態可持續發展的現代農業生產方式轉變。

1.資源集約化

農業集約經營包括側重于追加勞動投入的勞動密集型和側重于追加物化勞動投入的資金密集型兩種經營類型，主要是采用先進技術，精耕細作，提高土地生產率和產出率。以收獲更多農產品的經營方式。集約化經營的發展，必然引起農業生產方式的變革。與此同時，隨著農村社會化水平和農村勞動力規模以及勞動力文化素質的不斷提高。也必然激發農村科學技術和農業生產技術的全面進步，從而拉動農業生產效益和社會效益向著更高的層次邁進。

2.設施智能化

智能化農業是在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現代農業方式。利用智能化信息技術結合設施、設備來指導預測、實施生產。它以掌握農業科技知識的專家為核心，以技術、資金、土地等生產要素為支撐，以農業生產、農產品生長的自然規律為基礎，構建智能化系統來自動調節農產品的生長環境和生存條件，以達到產量和質量同時提高的目的。

3.生產生態化

生態農業是按照生態學原理和生態經濟規律，在保護和改善自然資源和生態環境的前提下，以發展綠色農業、環保農業、健康農業為目標，采取有機農業和無機農業的無縫對接，實現經濟、環境的良性循環和可持續發展。生態農業是一項系統工程，具有綜合性、多樣性、高效性和持續性等特點。

二、我國農業生產方式變革面臨的制約因素

（一）小規模分散經營

目前，我國的農業生產方式表現為一家一戶的小農戶家庭生產。第三次全國農業普查數據表明，2016年全國規模農業經營戶398萬戶，占農業經營總戶數20743萬戶的1.9%：耕地規?；N面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%;農村承包地流轉面積為4.8億畝（1畝=666，67平方米，下同），占總耕地面積的23.7%;2006年末全國小規模農業經營戶農業生產經營人員30133萬人，占農業生產經營人員31422萬人的95.9%。隨著生產要素市場的日益繁榮，實現農業規?；a的條件愈來愈成熟，要求愈來愈迫切。小規模分散經營的局限性也日益明顯。

（二）生產組織化程度較低

第三次農業普查數據表明，2016年全國農業生產經營單位204萬個，其中，農民專業合作社90萬個，占44.1%，龍頭企業13萬個，每個龍頭企業需要服務農村戶數為1771.3戶。上述數據表明，當前我國的農業生產經營組織雖然發展較快，但是由于受到各種因素的制約，總體上呈現出總量不大、規模不足、輻射能力不強、發展不平衡、管理不規范、體系不完善、運作不暢通等特點，與現代農業快速發展的形勢不相適應，“小農戶”對接“大市場”的交易成本較高。也增加了農業生產的市場風險。

（三）農業現代化裝備水平不高

農業現代化建設的物質基礎是農業的裝備水平，先進的農業生產技術和生產設備是實現農業生產效益和社會效益的重要載體。盡管目前我國農業機械裝備發展迅速。取得了一定的突破和進步，但農業現代化裝備水平整體低下。第三次農業普查數據表明，2016年全國拖拉機擁有量2690萬臺，播種機652萬臺，聯合收割機114萬臺，千公頃耕地面積擁有量分別為199.4臺、48.3臺和8.4臺：灌溉耕地面積61890千公頃，占全國總耕地面積的45.8%，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積僅占全國總耕地面積的7.4%。

（四）農村市場化進程緩慢

目前，我國農村市場化發展存在著力度較小，程度偏低。進展緩慢等問題。表現為：市場體系不規范、服務系統不配套、保障措施不完善、發展水平不平衡、保障機制不健全。第三次農業普查數據表明。2016年全國僅有68.1%的鄉鎮擁有商品交易市場，39.4%的鄉鎮有種植業專業市場。10.8%的鄉鎮有養殖業專業市場。至關重要的生產要素市場體系建設尤為薄弱。尚未建立起適應市場經濟條件下社會化大生產的農村土地市場、金融市場、勞動力市場、技術市場及信息市場。

三、推進現代農業生產方式轉變的政策建議

（一）以政策引領為基礎，帶動農業生產方式的轉變

為推進農業生產方式全面轉型升級。建立現代農業的發展體系。就必須著力調整農業支持補貼、技術支撐、金融保險等方面的一系列政策。研究制定精準性補貼方案和指向性項目傾斜機制，拓寬農業生產保障的覆蓋面;完善農業科技創新路徑，全面提升科學技術對現代農業的支撐力度;進一步探索農村小額信用貸款政策。撬動社會資本進入農業領域;健全農業保險保障體系，防范化解各類風險，引領帶動農業生產方式由傳統向現代化的轉變。

（二）以小農戶融入現代農業為基礎，加快農業生產方式的發展

要全面提高農業的競爭力。最主要的途徑就是發展適度的規模經營。然而，我們必須清楚地認識到，小農戶家庭經營仍是當前我國農業生產的主要方式。因此，為了適應現實的國情和農情，必須探索完善小農生產融入現代農業發展的機制。在大力發展適度規模經營的同時，制定出針對發展小農戶家庭經營的各項政策，提升小農戶家庭經營水平，激發小農戶家庭經營的內在動力，把小農戶家庭經營引向現代農業的發展軌道。

（三）以科技創新為手段，促進農業生產方式的轉型

習近平總書記高度重視農業科技創新，他強調農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新：我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。在科技創新中強化科研和生產相結合的系統工程建設;在科技創新中加速農業科技成果的轉化和應用：在科技創新中推動農業科技整體水平的提升;在科技創新中驅動農村產業升級的新格局;在科技創新中打通從強科技到興產業的通道;在科技創新中搞好科技精準服務。

（四）以人才培養為根本，推動農業生產方式的進步

人才是第一生產力。農業的發展歸根結底取決于各層次農業人才的智力支撐。新型職業農民的培養。必須在整合教育培訓資源的同時。建立起社會和個人多元化的辦學培訓機制，構建全方位的農村人才培訓網絡。在培訓工作中。不僅做好“扶上馬”，還要做到“送一程”，“扶上馬”是基礎，“送一程”是延續。通過一系列多層次扎實有效的教育培訓，進一步提升農業從業人員的生產技術水平和經營管理能力，打造一支新型的職業農民人才隊伍。

（五）以現代裝備為突破口，提升農業生產方式的水平

農業的現代化裝備是轉變農業發展方式、生產方式和提高農村生產力水平的重要基礎。是發展現代農業的重要手段。要實現農業生產的規?；⒐芾淼木珳驶⒒A的設施化，就必須積極開發和研制經濟型、智能化、多功能的機械裝備設施，切實提高農業生產的裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平。為農業生產方式轉變提供強有力的裝備技術支撐。

（六）以服務體系為橋梁，驅動農業生產方式的升級

要實現適應現代農業生產方式的發展。就必須強化農業服務體系建設，在政府公共服務體系的引導下，在農業合作經濟組織的支撐下。通過龍頭企業、專業協會和合作社骨干作用的帶動。建設一體化的農業技術推廣體系、農產品質量監督體系和多元化的農村市場體系、信息收集發布體系、金融保險服務體系，提供產前、產中、產后的管理、技術、信息、資金的全程服務，促進各要素間的直接、緊密、有效地結合，實現信息網絡化、運營產業化、生產標準化、服務一體化。