揚州兩創示范基地建設現狀及可持續發展對策研究

葛靜茹 卜時忠 鄭陽

摘要：近年來，揚州市委市政府非常重視創新創業示范基地建設。2016年，揚州市入選江蘇省內唯一的全國小微企業“兩創”示范城市，揚州創新創業形勢一片大好。但也存在多種問題，認真分析研究存在的問題及產生的原因，學習借鑒上海廣州等城市兩創基地建設的先進經驗，結合揚州兩創基地建設的實際情況。構建揚州兩創基地建設可持續發展的框架建議。

關鍵詞：揚州;創新創業;建設;示范;兩創;發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0061-03

一、揚州兩創示范基地建設現狀

近年來，揚州市委市政府非常重視創新創業示范基地建設（后指“兩創”示范基地建設）。先后出臺“科技創新28條”“小微兩創30條”“知識產權13條”等一系列鼓勵政策，激發企業創新活力，2016年，揚州市人選江蘇省內唯一的全國小微企業“兩創”示范城市。2017年。揚州市政府發放技改券、創新券、服務券共3億多元。同時引導16家金融機構為小微企業貸款150億元。投資機構“天使夢想”基金也向7家股權機構出資了2.6億元。有力帶動社會資本15億元積極跟進。當前，揚州市個體私營企業總數達44萬多戶，創歷史新高。揚州創新創業形勢一片欣欣向榮。

揚州各縣區級政府在市委市政府的領導下，創新創業工作有條不紊地開展。邗江區政府成立兩創工作領導小組和兩創辦公室，區委、區政府定期召開會議，研究出臺兩創工作績效管理的目標職責、考核辦法等?！叭采w”宣傳發動，全階段全過程進行考評、全方位指導服務。成效明顯。邗江區成功獲批小企業創業基地、文化創意產業園、科技產業綜合體、眾創空間、商貿集聚區、特色產業小鎮等各類型“兩創示范點”30個。

揚州工業職業技術學院成立創新創業學院，組建創業班，為學生提供精準創新教育，先后榮獲國家和中英兩國“一帶一路”創新創業大賽一等獎。同時該院承擔了揚州市主要的創新創業培訓任務，為邗江區、廣陵區、江都區、高郵市和寶應縣等地兩創培訓教育共培訓了一萬多名學員，收到了很好的效果。在揚的其他高職院校在兩創示范基地建設中同樣做出了各具特色的成績。

為進一步發揮國家兩創城市示范帶頭作用，探討揚州兩創示范基地建設可持續發展的方案，把揚州兩創示范建設向更高層次、更大范圍、更深度發展，邗江區與揚州高校緊密合作，積極組建隊伍，對揚州市兩創示范建設現狀進行充分調研、成立相應的課題組對揚州市兩創示范建設可持續發展方案進行研究探討。

二、研究目的和意義

通過對揚州兩創示范建設現狀的調查，了解其目前存在的問題及產生原因。結合邗江區和其他城市兩創示范基地建設可持續發展成功經驗。構建揚州市兩創示范基地建設可持續發展的框架建議，為廣大創業者提供創業方向，為眾創空間、創客和團隊創新創業提供對策建議。為高校及科研機構的科研機制改革、股權利益分享等指明路徑。對揚州“大眾創業、萬眾創新”指明新思路，提供新思維。加快建設全國一流兩創示范基地，為揚州以外的地區推廣具有重要意義。

三、揚州兩創示范基地建設存在的問題及產生的原因

通過課題組前期調查。揚州兩創建設工作取得了令人矚目的成績。同時也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

首先。揚州兩創示范基地建設目前還沒有完全打造出完整的兩創鏈條，無法形成創新基礎上的創業和以創業為目標而創新的兩創體系。因為從創新到創業是一個復雜的較長的鏈條環節：創新夢想一創新構想一創新設計一創新實驗一創新成果驗證及價格評估一成果申報及專利申請一專利核準—創新成果展示一市場調研評估一創新成果交易一創業策劃一企業孵化—企業創業實施—企業正式運營，涉及人、財、物。涉及銀行、政府、企業、高校、科研機構、社會中介等多部門。造成學生有創新創意沒有創業、高校有專利但轉讓少、外部引進的技術多于本地創新技術等。

產生這些問題的原因是多方面的。有政府方面也有企業方面和高校方面等原因，有體制方面的問題，也有實際操作中產生的問題，一個重要的原因是國家在發布《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》時，沒有能及時出臺配套的“兩創”建設標準，也沒有相應的兩創示范基地建設評估指標體系，導致揚州各地兩創示范基地建設目標不一、水平不一的局面。

其次。揚州部分地區兩創示范基地建設工作重視程度還不夠，對兩創示范基地建設的研究并不多，很多浮于形式。各地區各部門沒有把兩創示范基地建設作為工作的重心，領導的精力主要放在招商引資、引進人才或大客商、大企業身上。

這是因為兩創建設需要大量的人力、物力、財力，見效周期長、風險大，園區內企業多數仍然停留在生產要素為導向，對風險很大的研發活動望而卻步，缺乏創新原動力，舍不得招人才、搞投入。至于在國內的外資企業雖然規模較大，但技術主要依靠國外總部。企業只負責生產加工銷售，沒有在創新研發中投入更多，形成了企業規模與本土研發能力極不匹配的格局，影響園區整體研發水平的提升。

最后，科技創新金融支持平臺作用有待進一步提高。揚州科技創新平臺仍然存在投入不足、人才缺乏、作用發揮“名不副實”的問題，尤其是縣級市、縣級、鄉鎮兩創投入及人才缺乏明顯，目前的眾創空間、創業孵化基地，創新驛站或創新研發機構等創新創業機構眾多，但是吸收的大多是未就業人員，人才素質偏低，政府或企業對指導創業、引導創業、扶持創業培訓工作做得不夠扎實，很多街道園區只是為了完成兩創培訓任務，實際培訓流于形式。

這是因為部分企業觀念有待改變，他們目前仍然“重創輕建”，即使有專門人員從事研發工作，也主要是引進或合作開發新產品以及新技術的消化、吸收和應用。重點為企業生產提供技術性服務，獨自研發能力弱，原創性技術基本沒有，平臺作用發揮遠遠沒有到位。同時，服務創新創業的金融支持平臺，如風險投資、天使基金等支持性平臺仍處于初建階段，作用還未進一步發揮，與現實需求差距較大，與廣州、上海等城市對兩創的資金支持力度也有差距。

四、上海、廣州等城市在兩創示范基地建設可持續發展的經驗

（一）上海楊浦模式

上海市是實行兩創基地建設最早的城市之一，也是建設經驗成熟的城市。上海兩創建設成功模式首推楊浦模式。該模式包括：

1.依托自身優勢的“三區聯動”：打破產業園區、高校校區、居民社區相互分割的格局。三大區域的創新創業最終形成強大合力。

2.依照創業規律的四個模式：該模式主要包括基金+基地模式、創新+創業模式、人才+項目模式、一站式+個性化模式，基本形成有楊浦特色的創新創業服務體系和多種人才基地建設新模式。

3.依據創業需要的五個載體：包括各類眾創空間、科技園區、創新創業基地、街鎮創業園區、公共實訓基地等。既有滿足海歸高層次人才的創新創業基地，也有能滿足一般社會人員的街道創業園區，形成了“五位一體”的創新創業載體。

（二）廣州經驗

廣州市政府在鼓勵創業投資促進創新創業方面經驗豐富，成績顯著。他們的成功經驗集中在以下幾個方面：

1.政府鼓勵力度空前，科技創新企業在種子期、初創期投資，政府按企業實際到賬投資額15%給予獎勵。

2.鼓勵創業投資“引進來”和“走出去”，投資海外高科技項目并成功引進廣州的，政府同樣給予高額獎勵，鼓勵社會資本進入創新創業領域，打造“全球創投風投之都”。

3.廣州市自2015年起正式建立了科技信貸風險補償資金池，由政府財政與銀行共同分擔創業投資的科技創新企業的信貸風險。

五、構建揚州兩創示范基地建設的可持續發展框架建議

（一）揚州市政府在兩創示范基地建設的可持續發展建議

揚州市政府在進一步推動兩創示范基地建設的過程中，責任重大，全面落實推動兩創的各項政策措施，加快實施創新驅動發展戰略。

1.統籌區域布局

市政府首先應加強兩創基地建設的統籌區域布局和頂層設計，在兩創基地建設過程中，充分考慮揚州東西南北經濟文化地理旅游等條件差異，發展各具特色的兩創基地，不能干篇一律，造成各地基地建設簡單化重復化。如揚州東區可重點在生態創新、金融創新打造特色，揚州西區儀征可重點在汽車交通創新、養老模式創新下功夫，揚州城區重點在旅游創新，高郵市、江都區在鄉村經濟振新、特色農副產品創新深挖下去，寶應在文化玩具創新及特色農副產品創新等。加強統籌區域部署，各區域依托各自資源和優勢，探索一條兩創示范基地，建設各具特色的區域發展之路。

2.加強組織領導

兩創基地建設工作涉及的面比較廣。部門多，一定要加強兩創基地建設組織領導工作，建議設立市政府兩創聯席制度，分管副市長為組長、各市縣鄉鎮負責人為組員的領導班子，定期會議協商解決創新創業工作過程中出現的新情況新問題，進一步建立健全服務創新創業工作的網絡和機制，明確鄉鎮、園區及各部門目標任務、措施和責任，年度綜合考核應包括創新創業工作，確保兩創工作的各項要求及政策落實到位。同時，加強政府部門的聯動協調，及時督查兩創政策落實情況。

3.推進服務型政府建設進程

政府應該進一步樹立大社會小政府觀念，簡政放權、轉變政府職能、放管結合、完善市場環境。在深化審批制度改革和優化服務等方面采取切實有效措施，切實降低創新創業成本。同時整合創新創業信息資源，建立創新創業政策發布平臺，完善網絡化、專業化服務體系，提高創新創業信息的透明度。

（二）揚州高?？蒲袡C構兩創示范基地建設可持續發展的建議

1.高校加強專業創新創業導師隊伍建設

兩創宣傳培訓靠專業的導師隊伍完成，揚州高校應為地方經濟建設、兩創基地建設發揮積極作用。所以揚州各高校應成立專業的創新創業導師隊伍，完善相關課程設置，建立創業理論研究平臺，深化創新創業教育改革。實現創新創業教育和培訓體系化、制度化。定期或不定期派出兩創老師為企業進行兩創輔導，更新企業員工觀念，及時解決創業者在創業過程中遇到的實際問題。真正把創業者扶上馬、送一程。

2.打造大學生創新創業空間

大學生是創新創業的主力軍和生力軍。他們有充沛的精力和無限的創新力，各高校應成立大學生創業指導服務中心，為大學生創新創業提供場地、人員、政策等方面的服務。建立健全大學生彈性學制管理辦法。允許大學生休學創業但保留學籍。高校應為創業學生打造校園級的創業孵化平臺，可以在學校成立創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。同時在校園內引入、嫁接創投機構、企業登記、知識產權、小微金融等服務機構，打造一站式的創業服務窗口，為更多大學生創新創業搭建舞臺。

3.建立符合市場經濟規律的高?？萍汲晒D化管理體制

長期以來。高校老師及科研機構重論文、專著、鑒定成果和評獎。輕科技開發、成果轉化和推廣。大量科技成果在研發后沒有相應的推廣。也沒有形成產業化。高校老師或科研機構首先應有服務地方經濟的理念。樹立教育、科技與經濟一體化的觀念。高校應建立創新科技成果轉化管理體制，該模式既要適應市場經濟規律，又要有利于科技成果的轉化，更要兼顧科研成果創造者的收益或利益。

（三）揚州企業兩創示范基地建設可持續發展的建議

1.加強核心企業兩創基地建設

市政府應在充分調研的基礎上，有目的的選擇一些創業氛圍濃厚、創新能力突出、資源整合能力較強的企業，扶持引導這些企業轉型發展與兩創相結合，推動科技創新和體制機制創新。探索一條可推廣復制的符合揚州地方特色的中小型企業兩創基地建設的制度體系。

2.立足優勢產業，形成地方特色

揚州各地在兩創基地建設過程中要立足本地特色優勢產業，有效利用既有的技術條件、地理條件、人力資源條件等。通過兩創基地建設工作，快速驅動地方特色優勢產業發展壯大，鼓勵初創企業積極依靠互聯網開拓市場、打造品牌，并與天貓、京東等電商巨頭合作建設具有企業特色、鄉鎮特色、園區特色的兩創基地。

3.構建創新創業的企業管理體系

為了激發和保護企業創新，孵育更多的企業家，應健全激勵機制和容錯糾錯機制，大力鼓勵企業按照有關規定，通過分紅、股權等多種激勵方式，激發企業員工的兩創潛力，支持企業內部再創業、員工自主創業等，提高企業創新發展能力。提高企業市場競爭能力。

4.建立企業創新創業平臺

首先。為企業員工創業和小微企業發展的創新創業建立一套融資服務機制。整合企業資金資源，為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持;其次，應建立物聯網、大數據、云計算等技術和服務平臺。提供企業登記、財稅、知識產權、科研技術交易、融資、市場管理等服務，促進小微企業和大中型企業協同創新、共同發展。

總之。揚州兩創示范基地建設需要政府、高校、科研機構企業三方驅動協同發展。政府應加強領導、高度重視。把兩創示范基地建設作為重要工作來抓，確保兩創政策真正落實到位。釋放全社會創新創業活力，打開揚州大眾創業萬眾創新的可持續發展新局面。