新時代推動全面從嚴治黨向基層延伸路徑探析

蘇珂 高懷霞

【摘 要】 文章介紹了目前推進全面從嚴治黨向基層延伸所面臨的困境，并指出推進全面從嚴治黨向基層延伸的著力點和突破口，有針對地提出了推動全面從嚴治黨在新時代不斷向基層延伸的路徑選擇：加強黨的理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨組織和廣大黨員; 強化政治意識，著力增強基層黨組織政治功能;以基層黨支部規范化為抓手，著力提升組織力;持之以恒正風肅紀，營造基層良好政治生態;利用新媒體技術，打造“智慧黨建”工作新模式。

【關鍵詞】 新時代;全面從嚴治黨;基層;著力點;路徑

全面從嚴治黨基礎在全面，全面指的就是管全黨、治全黨。截至2017年末，中國共產黨黨員人數為8956.4萬名，基層黨組織457.2萬個。全面從嚴治黨就是要把嚴的定義貫徹到每個基層黨組織和黨員身上。通過近年來的努力，我國基層黨組織覆蓋率不斷提升。據2017年中國共產黨黨內統計公報顯示，“全國機關、事業單位黨組織覆蓋率為99.7%和95.2%，國有企業黨組織覆蓋率為92.8%。非公有制企業黨組織覆蓋率為73.1%;社會組織黨組織覆蓋率為61.7%?！彪m然全面從嚴治黨推動黨和國家事業發生了深刻變革，取得了歷史性的成就，但向基層推進的過程中仍然存在不少問題。

一、新時代推進全面從嚴治黨向基層延伸面臨的困境

在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，部分基層黨組織存在著不同程度的寬松軟等現象，具體表現在：

1、全面從嚴治黨理念尚未充分確立，理論學習不夠深入

各級黨組織有責任和義務對黨員進行培訓，組織不同形式和規模的學習活動，但在現實中，很多黨員不重視黨組織的培訓教育，在集中學習教育活動中普遍比較松懈，或有時將集體學習與專業工作相結合，導致部分基層黨支部存在著不同程度的“重業務輕黨建”的現象。一些個別村黨支部由于黨員教育水平偏低，接受新知識新理論的速度慢，過于單調乏味的學習形式使他們感到無聊，久而久之就會對理論學習產生抵觸情緒。當前基層黨組織出現的這些問題導致了基層黨員在政治認知和政治覺悟上的不足，不利于黨組織教育活動的開展和對黨員的管理，從而加大了全面從嚴治黨向基層延伸的難度。

2、部分基層黨支部建設弱化，軟弱渙散問題尚未解決

基層黨支部是黨的組織體系的基本單元，基礎不牢、地動山搖。在實際工作中，各地基層黨組織支部不同程度上存在著制度不明、紀律不嚴等問題。一些基層黨支部組織生活“形式主義”泛濫，“三會一課”逐漸成了走過場;基層黨支部帶頭人不擔當不作為，對于全面從嚴治黨主體責任存在認知偏差;部分黨務工作者對黨務知識一知半解，不熟悉制度流程;再加上自我監督意識的匱乏，監督機制的流程化、形式化，久而久之，會動搖黨在基層的根基。而這些問題的存在很大程度上是基層黨支部落實全面從嚴治黨要求不認真、不到位的結果。

3、基層黨組織的不正之風仍然存在，腐敗現象尚未根除

十八大以來的反腐風暴，已經極大地威懾一批腐敗官員，使不敢腐的進程跨出了一大步。從具體的數據上來看，2017年末，受到處分的省級或省級官員有58人，廳局級3300多人，縣級21000余人，鄉鎮科級高達78000多人。從這些被處分的人員和人員數量上來看，基層黨員的腐敗、貪污等現象尤其嚴重。而基層黨員又是直面群眾的，基層的不正之風和腐敗現象無疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象。而且隨著反腐力度的加大，尸位素餐的官員數量也在變多，許多官員存在著“多做多錯、少做少錯”的錯誤思想，不作為的不正風氣也在基層黨員干部之間彌漫。針對上述問題，探討新時代如何推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的著力點在理論和實踐上就顯得尤為必要。

二、準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的著力點

推進全面從嚴治黨向基層延伸是需要長期規劃的歷史性工程，不是一蹴而就的。當前要做的是要為政策的實施找到著力點和突破口，使全面從嚴治黨的各項要求在基層落地生根：

1、統籌謀劃、分類指導

基層涵蓋的面極多，而不同單位領域之間的差別迥異，出現的問題更是千變萬化。因此想要推進全面從嚴治黨向基層延伸，就要使基層的各領域工作相融合，處理好不同領域間的個性與共性問題。首先，要將基層黨委作為指揮所，將其納入地方黨的建設總體布局中統籌謀劃和部署?；鶎狱h委書記必須親力親為的抓重點、抓落實。其次，在實施全面從嚴治黨向基層延伸的過程中要做到因地制宜，分類指導。建立市（區）委黨建工作基層聯系點，加強對基層的調研指導，制定出精確化和差異化的施政策略，防止千篇一律的狀況出現。再次，要發揮出各行業主管部門、分管領導的突出作用，充分發揮他們熟悉掌握業務的優勢，加強工作指導，保證全面從嚴治黨在基層各領域的有效實施。

2、創新思路，問題導向

全面從嚴治黨在基層要有的放矢、直面問題?；鶎拥膯栴}能否有效解決，基層人民群眾能否有深刻的獲得感是評判全面從嚴治黨是否真正在基層落地的標準。首先，各級黨委要結合當前各基層黨組織的情況，有針對性的對問題較多、能力不足的領域重點布防。其次，基層黨組織要積極發現問題、解決問題。要勇于探索、大膽嘗試新方法。再次，要健全激勵機制。對于基層黨員干部既做好紀律上的問責，也要有相應的激勵措施，使黨員們能夠轉被動為主動。同時要建立寬容失敗失誤機制，為擔當者擔當，讓有為者有位。

3、上下聯動、整體發力

全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵是要做到上下聯動，整體發力。首先，要建立健全責任聯動制度。各級黨委要擔負起主體責任：監察機關要重點跟進執行有力監督;組織部門要加強基層黨組織建設的相關工作，重點是選優配強基層黨組織帶頭人，抓好基層干部和黨員的教育和管理工作;宣傳部門要發揮其能動性起到有效的宣傳效果。其次，全面推行街道“大工委制”和社區“大黨委制”，整合單位資源力量，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢。再次，要定期就突出部門、突出領域以及矛盾較為尖銳的問題從嚴從重整治。同時，在教育、醫療、扶貧、拆遷等事關群眾利益的方面下大功夫。最終通過各方聯動，上下齊心，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

三、推進全面從嚴治黨向基層延伸的路徑思考

基于分析全面從嚴治黨向基層延伸所面臨的困境和尋找的著力點，對癥下藥，以改革創新的精神為引導，努力從以下方面拓寬全面從嚴治黨向基層延伸的路徑。

1、加強黨的理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨組織和廣大黨員

有思想才能付諸行動。中國共產黨90多年的歷程告訴我們：中國共產黨之所以成功離不開思想建黨這一重要法寶。它使中國共產黨在建黨的道路上披荊斬棘，取得了革命、建設和改革的非凡成就。在正確的思想理論引導下，中國共產黨盡管經歷了風雨的磨難，也阻擋不住其前行的步伐。

新時代推進全面從嚴治黨向基層延伸，我們要將馬克思主義中國化的最新成果---習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想武器和行動指南，作為各基層黨校主體班次理論學習的核心內容，通過輔導報告、交流研討、考察調研等多種學習方式，切實學深悟透，保證全黨精誠團結和步調一致，全面提升基層廣大黨員領導干部的政治理論素養。

2、強化政治意識，著力增強基層黨組織政治功能

毫不夸張的說，“政治建設強，黨就堅強有力;政治建設弱，黨就百病叢生?！币虼耍七M全面從嚴治黨向基層延伸，一要進一步將黨的政治紀律政治規矩擺在更加重要的位置。教育引導基層黨員堅守政治規矩“不回避”、遵守政治紀律“不打折”、堅守政治底線“不走樣”。二要進一步規范基層黨組織黨內政治生活。平時要嚴格遵照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》開展黨內政治生活，將民主生活會、談心談話等工作做實做細。三要進一步提升基層黨組織的政治能力。不斷增強基層黨員的政治歷練，不斷提高其把握方向、掌控全局的能力;不斷提高駕馭政治局面、防范政治風險的能力。只有這樣才能在重大問題、關鍵節點上有所準繩、有所定力。

3、以基層黨支部規范化為抓手，著力提升組織力

“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的理論路線方針政策需要靠支部來落實，黨和基層群眾的血肉聯系也要靠支部來維系。一要抓住基本規范。要以支部的規范化建設為著眼點，從基層黨支部的班子配置、組織設置、黨員的發展教育管理、述職評議、考核評定等所有流程和環節進行規范。二要抓好活力提升。辦好對基層黨支部書記的集中輪訓，不斷增強支部工作的吸引力、凝聚力和戰斗力。三要抓實工作效果。加強黨支部規范化建設，最終目的是要切實發揮好黨支部和黨員的先鋒作用。規范和制度的執行關鍵在于效果，在于為中心工作和重點任務提供組織保障，發揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用。

4、持之以恒正風肅紀，營造基層良好政治生態

基層政治生態是否風清氣正是衡量全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的重要指標之一。一要持之以恒地強化基層黨內監督。推動巡查整改公開，充分發揮通報曝光的震懾作用。另外要大力推行監察體制改革，規范紀委、派駐紀檢組和被監督單位之間的關系。二要持之以恒加強監督執紀。堅持抓早抓小，對于基層黨員苗頭性、傾向性問題早發現、早處置，切實體現紀嚴于法。三要持之以恒落實問責制度。重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位等突出問題進行問責。在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中要加大紀委對同級黨委的監督力度，開展黨內問責情況專項檢查，敢于碰硬，敢于問責。

5、利用新媒體技術，打造“智慧黨建”工作新模式

在科技不斷發展壯大的信息化時代，如何運用好新媒體是當前我們黨面臨的新挑戰。信息化時代下，基層黨員可以在互聯網模式下通過使用相關的科技產品進行全面的學習，除此之外，還可以通過網絡在線視頻、在線語音等方式隨時隨地進行交流探討，使工作更加高效，便捷。目前，要以互聯網為載體，通過多種網絡平臺（在線學習、QQ群、微信公眾號等）手段，不斷完善和創新“智慧黨建”工作模式。當然不同的行業領域的具體情況是存在差別的，因此對待不同的情況就需要進行具體分析并在此基礎上進行歸納總結。發現具有鮮明特征的創新方法，可以實施采納生成新型的黨建工作模式，從而使全面從嚴治黨更加有效的向基層延伸。

綜上所述，全面從嚴治黨向基層延伸是中國共產黨推動黨的建設新的偉大工程的必然要求。在新時代必須始終將全面從嚴治黨向基層延伸擺在更加突出的位置，將基層黨組織建設成為有活力，有創新的堅強戰斗堡壘，從而為決勝全面建成小康社會、實現社會主義現代化乃至實現中華民族偉大復興打下堅實的基礎。

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[5] 邵春保：新時代全面從嚴治黨新布局[M].北京：中國方正出版社，2018.4.

【作者簡介】

蘇 珂（1988—）女，山東濱州人，法學碩士，中共天津市武清區委黨校講師，研究方向：政治學理論.

高懷霞（1973—）女，天津武清人，中共天津市武清區委黨校高級講師.