常德市漢壽縣新型農村養老保險參保研究

王家慧 余融 湖南應用技術學院

一、漢壽縣新型農村養老保險參保基本情況

漢壽縣轄2 個鄉、16 個鎮、4 個街道，總面積2091.3 平方千米，2017 年底總人口88 萬。漢壽縣加快了農村改革的步伐，建立和完善了新型農村養老保障體系，這對湖南省常德市經濟及社會發展具有重大的現實意義。第一發展漢壽縣參保新型農村養老保險工作具有一定的政策依據。在國家政策的指導下，漢壽縣積極開展新農村養老保險參保工作，并根據湖南省相關的政策文件已開展了新農村養老保險試點。普及黨的執政理念、中央政府加大了對新農村社會養老保險政策的支持力度，因此漢壽縣參與新農村社會養老保險具有較強的政策基調。漢壽縣新型農村社會養老保險參保速度加快，參保人數達到44 多萬人。第二，漢壽縣在發展新農村養老保險工作中有一定的思想基礎，體現在兩個方面：一方面，農民在企事業單位執行社會保險時，有參加社保較高的意識。另一方面，農村經濟快速發展，希望農民參與社會保險，解決養老問題。漢壽縣改革發展以來，利用優越的地理條件和優越的國家政策，通過廣大農民的辛勤勞動，農業經濟得到了極大的發展，農民的收入普遍增加。第三，漢壽縣在發展新型農村養老保險工作中具有一定的經濟基礎。第四，新農村養老保險的實施，國家財政有大量的轉移支付資金，漢壽縣參保新農村社會養老保險工作奠定了充足的經濟基礎。

二、漢壽縣新型農村養老保險參保存在的問題分析

（一）漢壽縣農村居民參保意識薄弱，積極性仍需提升

漢壽縣的整體經濟不強，農村經濟社會發展水平相對落后，小農意識強，農村居民參保新農村居民養老保險意識上存在一定偏差，另外，宣傳不深入性、不確定性較強，他們參保新農村居民養老保險持有消極的態度。在漢壽縣廣大農村地區，養老意識需不斷增強。由于漢壽縣在鄉鎮街道宣傳新型農村居民養老保險的內容、范圍、重點不精準定位，使得漢壽縣村民對覆蓋新農村居民養老保險的認識欠深刻。漢壽縣農村居民無共性思維，導致漢壽縣村民并不積極主動參保，大多數農村居民達成共識甚至錯誤地理解了新農村居民養老保險是重負擔、是一種形象工程、更是無用的。大多數農村居民仍然認為養老的關鍵在于養兒防老墨守成規的觀念根深蒂固。

（二）漢壽縣農村居民經濟水平參差不齊，參保整體水平偏低

漢壽縣農村地區是傳統單一的農業，受到各種因素的影響，特別是在市場，自然災害和氣候上對漢壽縣的農業影響是最大的，漢壽縣由于依賴手工農業和耕田為主，農村居民的收入不穩定。因為漢壽縣農業生產水稻周期很長，一年存續資的金丟被使用循環最長的傳統農業使用。因此，漢壽縣各區鎮農村居民之間存在較大差異，兩種極端情況存在，第一種是到收獲季節農村居民就有更多的錢可花。相對而言，第二種是離開家外出就業的農村居民，他們現有的知識和技能是非常有限的，存在失業情況必不可少，工資待遇極其不穩定。因此，是否這部分村民參保能力和意愿尤為不強烈，所以，參保新農村社保取決于農村居民手中現金的持有情況。一是農村居民收入穩定，現金充裕，保險意識強，保險水平高。二是農村居民收入不穩定，但現金較多，參保意愿較強，參保水平較低；第三，農村居民現金不足，穩定后參保意愿較低，選擇參保標準低。四是農村居民資金缺乏不穩定，參保積極性不強，也只可參保最低標準。

（三）漢壽縣實施農村居民參保具體細則不完整，參保配套條件欠完善

開展漢壽縣新農村居民養老保險試點工作以來，新農村居民社會養老保險以漢壽縣本級為單位進行參保，存在參保層次低、具體執行能力較低的問題，以新型農村居民養老保險加入工作法律的形式明確規定，漢壽縣農村居民提出堅持，以自愿參保為前提，堅持個人參保國家財政補貼，集體補助，共同負擔的基本原則。更來之不易是在漢壽縣的新農村養老保險制度中堅持以個人參保為主，集體補貼為輔的國家政策之比下，漢壽縣人民政府更加突出地體現了由漢壽縣實施的新農村居民養老保險主體部門承擔的主要社會責任。而另一方面，漢壽縣新農村居民養老保險參保管理體制不夠完善，普遍存在的現實問題是縣鄉級政府的事務管轄權多而財政權少，由于屬于縣鄉兩級是公共財政，不僅漢壽縣想加大了對新農村居民社會養老保險參保者的補助力度可謂是微末之物。與此同時，漢壽縣新農村居民養老保險經辦機構實際上既是管理者又是投資人，表現新農村居民養老保險參保管理手段落后、專業管理人才缺乏，規模經濟效益不強，當地領導容易干預行政等各種問題存在。

三、提高漢壽縣新型農村養老保險參保更完善的對策

（一）創建多層次新型農村養老保險參保方式

以《國務院關于新農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32 號）及相關政策為依據，我們從農村參保對象出發，以不同層次的農村養老參保對象的參保需求為導向，按照個人參保、集體補助、政府補貼相結合的三種結合參保模式，構建多層次新農保參保校式。結合多層次新農村社會養老保險方式分析結果和原因顯示出，新農村社會養老保險參保框架的設計尤為重點，而農村居民個人參保率、選擇地方政府補貼率、選擇集體經濟補貼率這三個關鍵因素是重中之重，并通過不斷調整三個關鍵因素來調整方案，優化設計，將使中國各個不同區域經濟發展水平的新型農村社會養老保險模式與計劃相互共進，促進我國新農村社會養老保險在時間和空間上完美匹配，實現新農村社會養老保險可持續發展。

（二）動態化宣傳新農保參保工作，全方位改進宣傳發動方式

采用集中、多點、流動等宣傳形式。第一，注意宣傳集中加大力度，通過創新開展新農業講堂、新農保每周文藝匯演和大規模的群發新農保短信，開設新農業講堂等形式，以提高新農保持宣傳教育的實際效果，改善國家新的農業參保意識，干部群眾在平時的工作和生活中知、懂、用新農保險。第二，加大更多的宣傳，通過定期組織有豐富的經驗在農業保險經紀人去小學和中學宣傳參保知識講座，對國家機關、企事業單位、各鄉鎮開展“新農保講堂”活動，進行現場咨詢和推廣新農保，通過電視，報紙將新農保動態信息和典型案例進行報道宣傳，取得了良好的社會效果。第三，流動式宣傳。移動新農保展廳是調解全區重大疑難沖突和群體性事件的專業平臺。將其宣傳大多是新農保險案例在當地有很大的影響力，引起了公眾的高度關注。針對這種情況，我們把新農保的宣傳平臺放到了群眾中，真正發揮了群眾的宣傳效果。

（三）實踐推進新農保參保工作，提升待遇領取預期化水平

首先要提高政府補貼的總體水平，然后根據保險水平增加補貼。特別是最高級別的參保，不采用統一的標準，而采用階梯式的補貼模式，以提高人們參保的積極性。從漢壽縣乃至全國其他縣的實際情況來看，發展鄉鎮經濟和提高農村居民收入水平最直接、最重要的途徑就是實現鄉鎮振興戰略，發展農村經濟。首先是逐步完善小城鎮建設發展規劃，大力推進小城鎮集中建設。其次是重點發展高附加值、特色農產品產業集群。然后是以旅游經濟的眼光發展鄉村旅游產業。在不斷加強鄉村旅游開發與保護的基礎上，充分利用西部洞庭湖濕地資源來完善西洞庭湖濕地的管理和服務水平，建立在洞庭湖濕地生態旅游在農旅文化產業，和濕地森林公園，發展鄉村旅游的湖泊和動物文化中心，促進農村地區的廣大地區的旅游資源，整合城市和農村，提高農村居民的收入的實效性。