供給側結構性改革背景下地方本科院校轉型發展助推遼寧經濟再發展研究*

王建聰 宋麗萍 （ 遼寧警察學院； 遼東學院）

2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。

供給側結構性改革也是引領經濟“新常態”的必然選擇，其一方面核心內涵是“供給側”，另一方面核心內涵則是“調結構”。結構性調整的核心之一在于要素投入結構的調整，全面提高要素生產率，促進經濟社會持續發展。西方經濟學中對于生產要素理論形成了幾個學派，從配第的“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”開始，勞動（人力）與土地（資源）就被認為是生產的要素，這兩大要素在后面發展的“三元論”“四元論”中也都被保留了下來。如果說自然資源稟賦對于地區來說是既有的，無法改變的，而勞動結構則是可以進行調整和優化的。勞動體現在今天已經不單單是體力勞動，智力勞動顯得尤為重要。

財政政策是政府進行宏觀調控的重要手段之一，不同于貨幣政策主要從總量調整角度出發，財政政策主要從結構調整角度出發。財政調整勞動要素結構，主要著力點是教育，因為教育對于經濟社會發展來說是處于要素調整源頭的戰略地位。具體說，一方面，勞動要素的結構本質上是勞動者技能的分布結構，而技能的劃分主要取決于教育，通過教育培養了各式各類的人才，進而為拉動經濟發展提供了堅實的人力基礎。對于區域來說，地方高等教育是為區域經濟發展輸出人才的主要渠道，是讓人才在未來經濟活動中發揮作用的最后一道工序，按照經濟發展需要把高校發展方向調整到合理的方向上，是調整勞動要素結構的重要內容。另一方面，區域經濟展的核心動力來源于科技創新，而這種創新高度依賴于區域高等教育有針對性的建設，可以說地方高等教育為區域經濟發展提供智力和技術支持，是牽引區域經濟發展的引擎。

一 高等教育促進區域經濟發展的理論分析

1 地方高等教育為區域經濟發展搭建人才培育平臺

一方面，隨著經濟發展，生產勞動的技術含量不斷增加，需要綜合素質更高的人才支持，這些人應掌握和運用先進的生產力技術，在科學上有所發明，在生產上有所創新，具備將科技技術轉化為現實生產力的能力。而區域高等教育通過加強對在校學生的教育，能夠增強社會成員的科學文化素質和專業技能，進而不斷提高知識性勞動者比例，是滿足社會需要的重要手段。另一方面，區域經濟的發展引起經濟結構動態變化，必然導致區域產業結構隨之合理調整，而產業結構的調整會使勞動力在第一、第二、第三產業之間產生結構性流動，但這種流動需要勞動者掌握相應的專業技術來保障，這就需要高等教育來搭建平臺實施對勞動者進行回爐加強，以確保區域社會成員合理流動和職業轉移。

2 政府通過地方高等教育實現對產業結構的優化

改進地方高等教育是政府實現對區域經濟發展規劃、實施產業結構優化升級的重要途徑。我國一直對市場經濟進行宏觀調控，在采取一系列政策對經濟結構、產業布局進行調整的同時，忽略了高等教育對經濟發展的支撐作用。實際上，及時根據經濟建設規劃調整高等教育專業結構，能夠更好地未雨綢繆，在經濟轉型成熟后，相應的人才隊伍也基本建立起來，可以迅速投入到新的行業領域中，避免設備等人才的困境，極大提高產業結構優化的效率。

3 地方高等教育推動當地科技進步，創造新的科技成果

科學技術是當代經濟增長的決定性因素，每個地區都有自己不同的歷史和區位優勢，因此找到并不斷發揚自身特色技術是區域經濟發展的方向。而作為前沿知識密集的高等院校是創新孵化科技成果的主要基地，并且坐落于區域內的高校更加貼近當地社會，更能準確把握當地經濟發展的走向和需求，因而能夠為區域經濟發展提供更為合適的創新成果，隨之為地方經濟發展不斷注入活力。

4 地方高等教育可拉動區域經濟的發展

社會對高等教育的需求急劇增長，高等教育規模的不斷擴大拉動相關產業的投資和消費。以當前廣泛推行的大學城為例，遼寧省沈陽市、大連市大學城建設相對成熟，多家高校的調整、集中，進一步帶動了周邊住宿、餐飲、儀器設備、交通、文化、娛樂、建筑等相關產業的發展。并且2018年2月份召開的遼寧省教育工作會議，明確提出了近一階段的工作要點之一就是部分高校的合并重組，可以預見今后一個時期，高校設施建設帶動區域經濟發展的作用也不可估量。

5 打造優質高等院校能吸引人才進而反哺地方

品牌效應強的高校能夠在全國范圍內吸引生源，培養優質人才的基數和層次都相對較高，這些生源培養畢業后就業選擇主要三個方向：高校當地、一線大城市、返回原籍。隨著各個地區搶奪人才愈演愈烈，從全國看，東北地區應屆畢業生去往南方的占比逐年提高；從遼寧省內看，2016年省內就業的畢業生2/3 集中在沈陽、大連，其余12 個市只占1/3。這其中有城市經濟形勢的原因，但也有高校當地政府的先手優勢，這些留在當地的畢業生成為經濟發展提供了充足的人才儲備，對經濟建設的作用不能忽視。

二 遼寧地方本科院校專業設置現狀及問題分析

高等教育的最終目的是服務國家建設，國家重點發展的產業就是高等教育要培養人才的方向，但隨著社會經濟的快速發展，老百姓接受高等教育的需求越發強烈，這使得高等教育快速發展的同時出現了盲目擴張的問題，辦學趨同化特性越來越突出，服從服務于國家發展的根本職能不明顯。

（一）市場契合度不高

目前，遼寧地區與我國其他地區存在同樣的問題，高校畢業生的就業率低，而同時用人單位方面卻苦惱招不到人才，這主要是高校人才培養與人才市場的勞動力需求錯位造成的。

1 專業設置對市場調研不夠

地方高校，特別是應用型高校在專業設置上沒有進行充分的市場調查，預測勞動力市場的人才需求，為了擴大辦學規模、吸引生源，跟風開設時下流行的熱門專業，一些市場需求不多的專業沒有果斷的限招或取消，造成有的專業供不應求，有的專業無人問津。

2 高校辦學自主權沒有得到應有發揮

雖然近年來國家不斷提倡高校辦學自主權，但在實際執行過程中卻沒有達到理想狀態。高校還是要在國家規定的《專業目錄》內統一設置專業，政府主管部門對高校的專業設置有嚴格的審批政策，所以在《中華人民共和國高等教育法》“高校依法調整學科自主設置專業”的規定上剛性有余、韌性不足，導致高校辦學自主權并沒有完完全全下放到高校手中。

3 職權部門信息互通阻滯

政府設置學科權限在省教育廳，作為政府內部一個部門，與其他部門橫向溝通不夠，沒有了解地方經濟建設的主要方向、把握未來發展趨勢，在審批學科設置方面更多的依據政策和臆斷，這也是高校專業與市場錯位的成因之一。

（二）應用性特征不突出

與中直研究型高校不同，地方高校直接服務區域經濟建設，更應傾向培養應用型人才，畢業可以快速融入地方經濟建設的實用人才。而實際上，普通的地方高校畢業生理論上比不了一流的研究型大學畢業生，操作能力又比不過技校畢業生，處于一個尷尬的夾縫中。

1 高校評職導向有偏差

高校的評職體系更多的傾向搞理論研究、發表學術論文、撰寫專著，忽視了教學成果能否切實可用，是否為地方發展帶來可觀的經濟效益，因而教師將科研與地方經濟相融的動力自然不足。

2 教學思想沒有完全脫離傳統束縛

沒有緊盯行業前沿，知識更新速度滯后于地方產業發展速度，一本課本通常沿用三五年，有的直接引入研究型大學教材，通用理論講授過多，技能理論傳授不夠，學生畢業到企業參加工作需要重新學習。

3 實踐能力培養仍然欠缺

還一個是實踐環節仍然不夠扎實深入，縱然各高校都在重視并且已經進行了實踐教學，開展包括技能實操、畢業生實習等等，但實際上與行業需要還有脫節，并不能完全還原工作中真實問題，并且在學生考核評價上實踐成績的評價標準比較模糊，占比也比較低。

（三）校企有效互動不夠

高校承擔的課題，或重視理論或和現實嚴重脫節，雖然也取得了立項，但是與地方經濟發展需要不在一個方向上。目前，地方高校同企業合作建立的技術共享聯盟、研發中心數量仍然有限，產學研結合的還不夠深入，科技成果轉化還沒有形成規模，合作多流于形式。

1 高校主動性不強

國家高校教學評價對校企合作沒有明確的要求標準，政府沒有相應的激勵機制，校企之間鮮有定期的問題交流，有合作培養人才的動作，卻沒有信息反饋，高校對企業的真正需求不掌握。

2 一些企業對地方高校信任度不高

他們更相信名氣和品牌，有的企業甚至到外省大學尋求合作，使得本地高校一些實際有實力的專業逐漸萎縮。這需要政府出面牽線搭橋，或是提供一種擔保，然而政府在這方面付出的不夠，沒有提供相應的支持，對產學研缺乏必要的引導，經費投入自然非常有限，沒有起到應有的作用。

（四）高校專業重復率高，特色不明顯

盲目追求大而全，向中央部屬高校看齊，縱觀我國應用型地方高校的專業，大多數都設置了與研究型大學存在明顯重合的文科專業或管理類專業，有的甚至設置純粹的歷史、哲學等專業，工商管理、公共管理、旅游學、會計學、金融學等專業重復度都很高，形成了“千人一面”的現象，學校喪失了自身特色，往往被過多、過于寬泛的學科拖累，沒有一個撐起門面的頂尖學科。同時，在教學模式、培養目標、考核辦法等方面過多借鑒模仿研究型大學，造成了現在教學樣樣全、樣樣松的局面。

三 供給側結構性改革背景下遼寧經濟轉型發展人才需求分析

近些年來，遼寧經濟大幅度下滑。遼寧省作為傳統工業大省，主要支柱產業為裝備制造業、冶金工業、石化工業、農產品加工工業，其發展主要是依賴于遼寧省豐富的自然資源，特別是鋼鐵、石化等原材料工業的發展都是建立對遼寧省鐵礦、煤炭、石油等原材料的大量消耗上，這種依靠要資源素投入實現經濟增長的發展方式也與時代要求不相適應。同時，這些主導產業自身存在產能過剩、工藝落后、技術水平低、創新能力不足的問題，加之供給側結構改革推開、政府環保意識強化，因此對遼寧經濟發展貢獻有限。全力推開供給側結構改革，謀求遼寧經濟發展的突破，人才資本積累是非常重要的一項內容。

1 從人力資源供求平衡看，求人倍率有所下降

2016年，遼寧省人力資源市場從供求總量看，需求人數同比減少3%，求職人數同比增加1.7%，求人倍率同比下降0.05。主要是由于經濟下滑形勢和結構調整，產能過剩問題逐漸暴露出來，能源、鋼鐵和傳統制造業受到了較大沖擊，大部分企業效益降低，其中部分企業出現停產、裁員現象，同時農村求職人員進入人才市場求職者同比增長了15.6%，進而影響了全省就業情況。這些涌入人才市場的求職者普遍年齡較大、技能單一、文化水平有限，特別是新生代農民工高不成、低不就，導致總量壓力和結構性矛盾交織。

2 從人才技能水平看，各類技能人才依然短缺

遼寧對各類技能人才需求的缺口較大，但“技工荒”問題卻長期存在。2016年統計數據顯示，在經濟下行形勢下，具備技術等級或職稱的求職者仍然具有廣闊前景，求人倍率均大于1；與此相對，60%左右的求職者沒有任何技能，特別是擁有中級以上技術能力人才只占求職人員的3%～5%，其求人倍率平均達到1.8 以上。可見遼寧高技能型人才短缺嚴重，特別是“三高”（高層次經營管理人才、高新技術人才、高技能人才）、“三創”（創業人才、創新人才、創優人才）人才將會長期短缺，繼續提高求職者的技術能力和水平，培養復合型人才已成為當務之急。

3 從行業人才需求分布看，第三產業需求比重持續增加

隨著產業結構深入調整，全省整體格局趨于穩定，各行業需求人數比重波動幅度相應穩定。2016年三個產業市場需求比重分別為2.47%、32.4%、65.14%，與前一年同期相比，第一、二產業需求比重下降了0.53 和0.15 個百分點，第三產業的需求比重上升了0.69 個百分點。從當前產業結構調整和經濟發展趨勢看，這種分布仍將保持，新模式、新業態的第三產業就業崗位還有很大挖掘潛力。

4 從產業發展前景看，制造業機遇與挑戰并存

雖然遼寧省主導產業，尤其是制造業用工需求比重仍在下滑，就業壓力加大。同時，應看到遼寧省制造業有東北老工業基地的基礎，長遠發展還蘊含著巨大的活力，特別是裝備制造業在世界具備一定的競爭力，加上國家正在推進的“中國制造2025”行動綱領，都將加快制造業的轉型升級，由此而帶來的高技術人才需求還有很大空間。

四 促進遼寧經濟發展的地方本科院轉型發展對策

地方本科院校是遼寧人才供給的主要渠道，在供給側結構性改革背景下，地方本科院校應以遼寧地方經濟轉型發展的方向為指導，突出應用型人才培養，為地方經濟再發展助力。

（一）以市場為導向，優化專業結構，打造品牌優勢

高校的發展應該滿足經濟社會發展對人才多樣化的需求，做到專業和地方經濟社會發展的結合，即結合地區經濟發展趨勢，產業調整方向，確定自身建設定位，部分專業設置據此要有規劃、有計劃、有實施方案，并且確實能夠服務地方經濟社會發展。

1 全面深入調研，摸準人才需求方向

地方高校在設置專業時，要加強高校同地方政府、地方政府各部門間的溝通。高校在申請專業設置前要開展市場調研，深刻了解區域的發展戰略、產業結構調整走向以及新經濟生長點等方面的情況，綜合分析區域和行業的資源優勢和人才需求狀況，以區域內經濟結構、產業結構和行業內技術結構發展的需要為導向，結合勞動力市場對專業人才的規格和素質要求來提出專業設置。地方政府，主要是教育廳在規劃高校專業布局、審批專業設置的過程中，必須引入其他相關職能部門，共同研判方案可行性，確保地方高校專業發展方向與地區發展目標一致起來，把資源都用在刀刃上。

2 做到知己知彼，大力培養自身辦學特色

特色的才是自己的、才是有生命力的。地方高校建設在找準自身人才培養定位的基礎上，要打造專業和人才培養的品牌優勢，形成不可替代性，轉型不能轉成一樣的。要在充分明確自身優勢的基礎上，摸清本地區細論證選出可以形成兄弟院校的發展方向，詳細論證制定出具有自身特色的專業發展規劃，即便有專業不能避免重合，也要在專業方向和培養模式上推陳出新，增強專業專業性和吸引力。總之，各應用技術大學應該充分利用自己的區位優勢，找準與地方經濟建設和行業需求的結合點，大力加強專業技能培育的特色，把“人無我有”“人有我強”“人強我優”和“人優我專”作為專業設置的目標，提高學校的競爭水平。

3 具備前瞻眼光，保持專業的鮮活度

地方經濟社會的發展是不斷變化的過程，但卻有跡可循。所以地方本科院校服務地方經濟社會發展也應是在保證專業相對穩定的前提下，找準大方向，并隨時進行相應調整，專業設置應走在地方建設的前面。要定期了解市場需求、行業前沿技術，保證教授知識與行業發展同步。當然，僅根據當前的市場需求實施人才培養顯然是不夠的，在專業設置時還要參照地方經濟和行業的發展方向，科學地預測人才需求走勢，根據地方和行業發展的當下及未來需要，前瞻性的開設一些專業、并適時地調整和修正，力爭做到市場專業人才提出需求，高校能夠及時提供相應的高端人才支持。

（二）深化教育教學改革，理論實踐相長，校企合作形成合力

擺脫傳統思想的束縛，教學模式由理論為主真正轉向理論實踐相結合，增強高校與以企業為主的多種機構合作，提高高校教學實際效益。

1 搭建信息互通平臺，利用信息化手段擴大優質教育資源作用發揮

以人才市場需求為導向的專業設置要求各高校必須掌握最新、最全的信息資源，通過對相關信息的整合科學合理地設置專業，保證學生的發展方向。這就需要高校有可靠準確的信息來源，依靠政府和高校共同努力搭建一個信息互通平臺。所謂“信息互通平臺”就是要求學校與各種能為其提供有效信息的機構建立長久的合作關系、彼此交流信息、對雙方所提供的信息進行探討，如兄弟院校、信息咨詢公司、行業協會等，學校可以在充分整合各方面信息后得到一個客觀準確的判斷，這是設立專業、開展教學的重要依據。當前，很多院校已經認識到了行業協會對于學校及時獲取行業內的專業發展趨勢和人才需求動態的重要性，但雙方的信息交流還不全面、互動程度尚淺，需要進一步加深全面的信息互通。

2 持續推進校企合作，提高理論轉化實踐的效率

企業作為應用技術大學畢業生的招攬主體，企業用工需求基本是高校培養學生的風向標。各高校必須加強與企業的深度合作，一個是把畢業實習制度搞扎實，不斷拓展各專業校外實訓基地的規模、豐富頂崗實習內容，不能僅憑一份實習報告定優劣，學生到企業實習要帶著課題，實習期間需要完成既定的科目，達到規定的工時，使實習能夠成為畢業生進入社會的轉化器，這對教師隊伍培養同樣有現實意義。另一個是校企合作開展科研要與市場“對表”，政府可以有限介入，依據產業發展計劃，通過財政政策引導校企合作立項，切實保證科研成果符合地方發展需要，能夠轉化為經濟發展推力。還一個是高校教學建設可以聘請企業專業人士和行業專家參與學校教學和管理工作，開設技能講堂，共同制定教學計劃、編訂教材、制定培養目標等，進一步加強教學針對性、實用性。另外，與主流制造業合作的高校，在加強信息互通的同時，還應采取開辦夜校、崗位輪訓等方式，幫助技能落后工作提升技能水平，不僅提高企業技術工人素質，也為下一步產業調整中人力資源流動提供活力。

3 踐行產學研融合教育模式

產學研融合是一種教學、生產與研究相融合的教育模式，即綜合利用學校、企業、行業、研究機構等社會單位各具特色與優勢的資源和環境，培育優質師資力量、培養高素質人才、推動產業升級發展。產學研融合教育模式主要仍是依托校企合作完成，產學結合上文已作闡述，對于地方高校“研”的關鍵在于層次和方向的界定，一流研究型大學主要探索理論層面的進步，以及行業技術突破性的革命，地方高校不能盲目跟風，應著力研究如何提高前沿技術應用的經濟效益，如果有技術革命也應該是在實踐中量的積累所產生的質的變化。比如，在制造業中加強技術創新研究，提高“智造”的含金量，如此培養出來的才是地方需要、能夠迅速融入技術崗位的高素質應用型人才。

（三）加強雙師型隊伍建設，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量

1 健全完善教師掛職培訓的機制

高校要保證教師實踐制度“雷打不動”，全體教師分批次每兩年或三年到企業輪訓一次，主要了解企業有關崗位的職責、生產線操作細節，以及在實踐中發展的新技能、新工藝、新知識等，并與企業共同探討生產組織方式、工藝流程和產業發展趨勢，為個人完善教學教案、改進教學方法提供第一手資料，確保交出的學生是企業需要的。同時，高校應健全完善教師實踐考評辦法，把教師實踐情況作為職務聘任、晉級的重要指標，切實使教師掛職培訓機制落到實處。

2 進一步優化教師隊伍結構

教師隊伍結構調整是地方高校的轉的重要內容，根據應用型高校的發展目標，科研人才、應用教學人才和基礎教學人才的結構比例大約應為3：5：2，并且占三成的科研人才必須具備一定優勢，這樣才能保證地方高校突出應用型，保持創新力。面對“第三次產業革命”的挑戰，可以預計信息產業、新能源產業、高鐵式重大裝備制造業、生物產業和納米產業等戰略性新興產業，將成為中國經濟的新引擎，高校要采取引進行業領軍人才、安排本校人才到尖端技術企業學習的辦法，讓科研人才隊伍保持技術創新優勢，以此引領實踐應用教學的優勢。

3 讓地方高校承擔技術培訓義務

地方高校作為地區的教育主體，也有帶動人力資源整體素質提升的責任。政府可提供平臺，讓教師到地方培訓機構短期任職，重點對求職人員進行技能培訓，在豐富待業人員技能素質的同時，也使教師充分了解經濟建設急需人才，把自身教授的理論沉淀下來，增強教學實效。