歐洲建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實踐與啟示

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組副書記、副廳長 張弘

為學(xué)習(xí)借鑒歐洲國家建筑業(yè)現(xiàn)代化有益經(jīng)驗， 10月8日—17日，由省住建廳同志帶隊，市州相關(guān)部門負責(zé)人一行6人，赴英國、丹麥、德國進行了為期10天的訪問考察。考察團走訪了英國米爾頓凱恩斯城建局、英國皇家特許建造學(xué)會、德國布朗菲斯市政府、預(yù)制化建筑協(xié)會，實地考察了豪其頓生態(tài)住房項目、英國建筑設(shè)計公司BDP、丹麥生態(tài)村和包豪斯學(xué)院。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，形成了考察報告。

主要收獲

在英國、丹麥、德國，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這三個國家的建筑業(yè)具有“三高兩長”特點：“三高”是指建筑物文化藝術(shù)品位高、建筑從業(yè)人員專業(yè)技能高、建筑從業(yè)人員待遇高。“兩長”，一是是指建筑施工周期長，一般從設(shè)計到竣工都在3-5 年或更長時間；二是使用壽命長，二十世紀(jì)五六十年代的建筑，到現(xiàn)在還屬于新建筑。

——綠色建筑發(fā)展方興未艾。通過制定有針對性的政策措施，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展先進節(jié)能技術(shù)，大幅降低建筑物能耗。一是政策引導(dǎo)。20世紀(jì)70年代以來，德國出臺了一系列建筑節(jié)能法規(guī)，對建筑物保溫隔熱、采暖、空調(diào)、通風(fēng)、熱水供應(yīng)等技術(shù)規(guī)范做出規(guī)定，違反相關(guān)要求將受到處罰。1961年開始，丹麥就對新建建筑的能源消耗做出了規(guī)定，其后不斷提高建筑的能效要求，到2020年新建建筑要達到“能耗幾乎為零”的目標(biāo)。二是財稅激勵。1999年起，德國實施生態(tài)稅改革，一方面提高能源價格，另一方面將生態(tài)稅的90%通過降低退休金交費，重新返還給居民和企業(yè)，促進了節(jié)能技術(shù)研發(fā)。丹麥通過征收建筑采暖燃料稅、給予節(jié)能投資補貼、實施出租房屋節(jié)能一攬子計劃等手段，降低了建筑能耗。三是推行建筑物能源認(rèn)證。德國自2009年1月1日起，所有新建、出售或出租的居住建筑都必須出具能源證書，以便購房者或租房者了解在房屋能源消費方面可能支出的費用。能源認(rèn)證證書系統(tǒng)的實施，提高了開發(fā)商和消費者的節(jié)能意識。

英國除了制定系列推行綠色建筑的法律法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)外，較有特色的做法是積極推廣示范性項目和綠色建筑設(shè)計典型案例。在英國皇家特許建造學(xué)會示范園區(qū)和丹麥生態(tài)村，我們參觀了幾處低碳示范建筑，其主要技術(shù)特點：一是采用秸稈保溫、屋面貝殼與結(jié)構(gòu)一體化的系統(tǒng)；二是效率為80%的熱回收通風(fēng)系統(tǒng)，通過熱交換器將廚房和臥室的廢氣中的熱量抽走，用于加熱新風(fēng)，從而減少了熱損失和采暖負荷的需求；三是采用智能化信息和控制技術(shù)，讓住戶能了解家里每日、每周各種能源的消耗情況，遙控家里的照明和電器，享受便捷的生活方式。

——因地制宜推廣裝配式建筑。在英國，鋼結(jié)構(gòu)建筑和木結(jié)構(gòu)建筑得到了很好的發(fā)展。一是政府主管部門與行業(yè)協(xié)會等緊密合作，完善技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進裝配式建筑項目實踐。二是建立裝配式建筑執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍的形成。三是重視和扶持裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，除了關(guān)注開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)與施工外，還注重扶持材料供應(yīng)和物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

德國值得我國借鑒的發(fā)展裝配式建筑措施主要有兩方面。一是建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定裝配式建筑首先應(yīng)滿足通用建筑綜合性技術(shù)要求，同時要滿足在生產(chǎn)、安裝方面的要求。二是鼓勵不同類型裝配式建筑技術(shù)體系研究，逐步形成適用范圍更廣的通用技術(shù)體系，推進規(guī)模化應(yīng)用，降低成本，提高效率。小住宅領(lǐng)域（獨棟和雙拼）是采用預(yù)制裝配式建造形式最多的領(lǐng)域。位于法蘭克福巴特菲爾伯爾小鎮(zhèn)的德國工業(yè)制造成品住房展覽，展示了各種不同面積、不同造型和材質(zhì)的小住宅。就像一個小住宅的超市，顧客可以一家一家地逛，與設(shè)計師交流，甚至住下來體驗，再決定購買。

——規(guī)范有序的建筑市場管理體制。通過與米爾頓凱恩斯城建局、布朗菲斯市政府和預(yù)制化建筑協(xié)會相關(guān)負責(zé)人交流，我們了解到，歐洲各國對建筑市場秩序的管理，盡管從組織體系到操作程序等各方面不盡相同，但對于建筑市場制度建設(shè)、信息公開和程序透明都給予了高度重視。一是完善的制度法規(guī)。德國從19 世紀(jì)就有關(guān)于招投標(biāo)方面的法律，1999 年正式實施《政府采購更新法》，在《反對限制競爭法》的修訂時，增加了關(guān)于政府采購的內(nèi)容，以充分保障市場競爭的公平性，確保誠信守法企業(yè)不受歧視地參與招標(biāo)采購活動。二是專業(yè)化的項目管理。專業(yè)性項目建設(shè)業(yè)務(wù)必須交由專業(yè)公司承擔(dān)。咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及項目管理中介公司都非常專業(yè)化，不僅擁有大量專業(yè)性較強的專業(yè)公司，而且擁有融設(shè)計、咨詢、監(jiān)理于一體的綜合性項目管理公司。項目單位的專業(yè)化，有力保證了德國重大建設(shè)項目實施過程中每一個環(huán)節(jié)的高技術(shù)、高水平、高質(zhì)量。三是得力的監(jiān)管措施。根據(jù)招標(biāo)采購的環(huán)節(jié)，分別設(shè)置不同的機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督與管理。招標(biāo)文件制定審查、招標(biāo)程序執(zhí)行監(jiān)督、合同管理等工作分別由不同機構(gòu)負責(zé)，而不是由單一部門全面執(zhí)行。審計署作為招標(biāo)采購的專門監(jiān)督機構(gòu)，不隸屬于政府，只對議會負責(zé)，并可直接簽署逮捕令。聯(lián)邦和州政府都設(shè)立了審查辦公室，受理供應(yīng)商投訴，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，敦促采購人糾正違法違規(guī)行為。

——嚴(yán)格有效的質(zhì)量安全監(jiān)管。英國、丹麥、德國均制定了《勞動保護法》和《建筑工地勞動保護條例》，對政府工程監(jiān)管都采取了由行業(yè)主管部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)實施專業(yè)化管理。英國副首相辦公室有30多人專門從事建筑法律、法規(guī)的制定、修改、評估工作。英國、德國《建筑法》內(nèi)容完整，涉及到結(jié)構(gòu)、安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、使用功能以及殘疾人無障礙設(shè)施等多種領(lǐng)域。一是業(yè)主負責(zé)制。業(yè)主必須負責(zé)工地所有人員的安全與健康。在施工過程中建設(shè)項目出現(xiàn)安全事故，屬于業(yè)主責(zé)任范圍內(nèi)的，由業(yè)主方承擔(dān)應(yīng)支付的費用，屬于偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來負擔(dān)。二是安全保證體系。企業(yè)有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)，必須設(shè)立勞動保護委員會。企業(yè)在建設(shè)過程中要提供給勞動者安全可靠的技術(shù)措施，并對事故隱患進行評估分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。三是保險制約。《勞動保護法》規(guī)定，所有企業(yè)必須為員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。這四種保險均為強制性保險，前三種保險投保金額約合工人工資的40%，由企業(yè)與員工各付一半，工傷保險則由企業(yè)全額負擔(dān)。工傷保險金主要用于事故預(yù)防和事故發(fā)生后的經(jīng)濟補償、醫(yī)療補助和撫恤金。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在德國，各行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，建筑行業(yè)協(xié)會有8個大區(qū)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會在管理本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、安全專業(yè)人員資格認(rèn)可、事故處理等方面發(fā)揮重要作用。在歐洲，事故成本非常高，一起死亡1人的責(zé)任事故，企業(yè)要承擔(dān)數(shù)百萬歐元的罰款。

——系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓(xùn)。英國、丹麥、德國建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計劃的制定、專業(yè)資格審定、建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。一是注重專業(yè)人士培訓(xùn)。對專業(yè)人士的技能堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要求專業(yè)人士既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實踐經(jīng)驗和獨立依法處理工程技術(shù)管理問題的能力。二是注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)對建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測試。培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。三是注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造。把對人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃。通過崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。

在德國，由建筑協(xié)會負責(zé)對建筑企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)進行統(tǒng)一規(guī)劃。無論企業(yè)每年是否安排職工培訓(xùn)，都要按規(guī)定及時、足額向建設(shè)教育基金會交納培訓(xùn)費用。每年德國建筑企業(yè)將企業(yè)營業(yè)總額的1．2 % 交給建設(shè)教育基金會統(tǒng)一管理，培訓(xùn)費用統(tǒng)一由建設(shè)教育基金會向培訓(xùn)機構(gòu)支付。

幾點啟示

英國、丹麥、德國在發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，嚴(yán)格建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等方面的成功作法，對推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、打造建筑強省，有許多啟示。

啟示一：大力推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)格建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，督促各地按要求分配和使用年度建筑節(jié)能以獎代補資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

一是制定并落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂發(fā)布湖北省《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》，推進中心城區(qū)政府投資項目、公共建筑、保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與驗收，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二是激發(fā)市場主體活力。面向社會征集《湖北省建筑節(jié)能推廣、限制和禁止使用技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備目錄》，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。

三是加快推進建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展。做好建設(shè)科技計劃項目和建筑節(jié)能示范工程項目實施指導(dǎo)工作。開展綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑省級示范項目和建筑節(jié)能工程示范。支持墻材企業(yè)建立裝配式建筑輕型墻板材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，推動輕型墻板材的裝配式建筑項目試點工作。

啟示二：注重裝配式建筑品質(zhì)保障。裝配式建筑在質(zhì)量管理、成本控制、建筑工期等方面的優(yōu)勢較為明顯，我省也提出了裝配化率的具體目標(biāo)。提升裝配率不能盲目追求數(shù)字上的提升，應(yīng)注意建筑品質(zhì)的保障。

一是開展裝配式建筑示范。完善示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范項目管理辦法，落實月季報制度，搞好臺賬管理，加強督導(dǎo)。

二是注重新材料的運用。國內(nèi)土木工程連續(xù)多年的高速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了砂石材料短缺的現(xiàn)象，加上環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，很多江河沿岸禁止采砂，預(yù)制大型混凝土構(gòu)件會受到材料供給方面的制約。加強新型材料的研究和運用在裝配式建筑發(fā)展過程中應(yīng)引起重視。

三是注意住宅個性化需求。隨著住房個性化需求提高，整齊劃一的混凝土預(yù)制構(gòu)件住宅經(jīng)過高位發(fā)展后，需求必然會降低。因此，在提升裝配率的同時，應(yīng)加快發(fā)展SI住宅，將住宅實體分成結(jié)構(gòu)、設(shè)備等不可改變的支撐體（S）和可以隨住戶需求變化而改變的填充體（I），滿足不同家庭、不同人群的個性化需求，提高住宅的使用品質(zhì)。

四是重視農(nóng)村住房建設(shè)市場開發(fā)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ牧咸攸c和民風(fēng)民俗，以集中招標(biāo)的方式，為農(nóng)民自建房提供若干風(fēng)格和樣式的設(shè)計方案，集中生產(chǎn)各個部件。農(nóng)民可以像挑選衣服、家具一樣挑選自己未來的家，選中之后，建筑公司將車間集中預(yù)制的構(gòu)件運送到現(xiàn)場安裝并交付使用。這樣的措施不僅可以提升裝配率，還可以解決我國目前農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管不到位，建房靠經(jīng)驗、工人靠拼湊、安全靠運氣和無資質(zhì)、無專業(yè)、無監(jiān)管現(xiàn)象。

啟示三：保證建筑市場良性運作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程涉及面較廣，監(jiān)管工作專業(yè)性強，對建筑市場和工程監(jiān)管要由行業(yè)主管部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)實施專業(yè)化管理。

一是嚴(yán)格市場管理秩序。完善工程總承包配套制度，盡快出臺《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法（試行）》。完善工程招投標(biāo)服務(wù)，建立涵蓋建設(shè)工程、專業(yè)工程、設(shè)備采購、政府采購、勞務(wù)分包等多項內(nèi)容綜合性的有形市場，打破行業(yè)壁壘，統(tǒng)一管理，堵住管理漏洞。加大市場監(jiān)管力度，按照“統(tǒng)一開放、競爭有序”原則，堅決反對地方壟斷和不正當(dāng)競爭，防止場外私下交易、場內(nèi)交易場外轉(zhuǎn)包等各種不規(guī)范行為。扎實開展建筑市場行為專項檢查。采取“雙隨機”模式，開展全省建筑市場執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，對全省17個市州實現(xiàn)檢查全覆蓋。

二是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），進一步加強《工程質(zhì)量安全手冊》推進與檢測監(jiān)管工作。監(jiān)管模式上，進一步推進工程質(zhì)量安全提升行動，繼續(xù)采用“雙隨機、一公開”檢查方式，將綜合檢查、日常巡查與明察暗訪相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和重點監(jiān)控原則，提高安全監(jiān)督檢查效力。監(jiān)管體系上，完善全省建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系。落實《動態(tài)扣分管理辦法》，督促建筑企業(yè)加強對工程項目的管理，進一步壓實相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管時段上，結(jié)合房屋市政工程施工特點，加強冬季安全生產(chǎn)管理，提升冬季低溫等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。監(jiān)管手段上，建立完善建筑施工隱患排查系統(tǒng)，編制出臺《湖北省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)》，健全完善隱患排查治理體系，著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

啟示四：切實提高建筑工人技能素質(zhì)。印發(fā)《全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作實施意見》，制定《支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃》，建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

一是落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。出臺《湖北省建筑工人實名管理實施細則》，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

二是完善建筑業(yè)技能鑒定體系。盡快完成我省建設(shè)工程系列職稱申報評審條件標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，進一步完善職稱公共服務(wù)事項辦事指南，優(yōu)化服務(wù)事項辦理流程。積極爭取省職改辦支持，暢通企業(yè)高層次人才職稱申報評審的綠色通道，增加工程系列年度評審工作頻次。組織好住建領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)試點工作，修訂完善我省住建領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的實施細則，全面開展施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

三是建立技能導(dǎo)向的激勵機制。編制施工現(xiàn)場人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定，將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。大幅提高施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策，在工程造價定額中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。