關(guān)于綠色建筑評價標(biāo)識工作的創(chuàng)新探索

阮帆

本文以綠色建筑評價標(biāo)識工作為研究對象，運用創(chuàng)新的工作方法，對評審工作流程進行了優(yōu)化，評審臺賬資料進行了規(guī)范，評審模式創(chuàng)新進行了探索，取得明顯成效，優(yōu)化后的綠色建筑評價工作提速提質(zhì)明顯，提速表現(xiàn)為以往評審周期需要2～3個月完成，優(yōu)化后縮短到1個月，提質(zhì)表現(xiàn)為評審各環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了痕跡管理，做到有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。回顧幾年來對該項工作的思考和探索，對工作進行了經(jīng)驗總結(jié)，以期對今后綠色建筑工作發(fā)展，對第三方評價管理和事中事后監(jiān)管的管理方式的探索起到借鑒作用。

綠色建筑作為生態(tài)城市建設(shè)的基本單元，其在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面起到重要作用，同時大力發(fā)展綠色建筑可有效轉(zhuǎn)變粗放型的建設(shè)模式，優(yōu)化社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會的重要抓手。近年來國家大力推動綠色建筑發(fā)展，2016年12月國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了更高要求，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，比十二五要求的20%，提升了30個百分點。同時，根據(jù)住建部《關(guān)于綠色建筑評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》（建辦科[2015]53號）要求，綠色建筑標(biāo)識實施將逐步推行第三方評價。《2019年政府工作報告》提出關(guān)于“推廣綠色建筑”的要求，政府和市場共同發(fā)力，又將帶來新一輪綠色建筑的高速增長。為了配合綠色建筑評價標(biāo)識工作的市場需求，進一步減輕綠色建筑相關(guān)申報企業(yè)負擔(dān)，深入貫徹落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作改革思路，一方面需要引導(dǎo)和扶持相關(guān)從業(yè)人員參與綠色建筑創(chuàng)建，另一方面需要通過提高工作效率，規(guī)范組織程序，創(chuàng)新工作方法，著力縮短評審時間。按照單位工作安排，本人2016年起承擔(dān)綠色建筑評價審查組織工作，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，對評審工作流程進行了優(yōu)化，評審臺賬資料進行了規(guī)范，評審模式創(chuàng)新進行了探索，取得明顯成效。回顧幾年來對該項工作的思考和探索，主要有以下幾個方面經(jīng)驗。

一、優(yōu)化工作流程，規(guī)范評審管理

優(yōu)化后的綠色建筑評價工作提速提質(zhì)明顯，提速表現(xiàn)為以往評審周期需要2～3個月完成，優(yōu)化后縮短到1個月，提質(zhì)表現(xiàn)為評審各環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了痕跡管理，做到有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。具體內(nèi)容有以下四點。

1．“一張表單”整合申報材料

將涉及審批、規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等各專業(yè)的證明材料，用一張EXCEL表格進行整合和索引，表格中包含條文號、條文正文、條文所對應(yīng)專業(yè)、推薦提供的證明材料清單、證明材料索引鏈接等內(nèi)容，專家先在表格中篩選出自己負責(zé)審查的條文，再點擊條文對應(yīng)的證明材料索引鏈接，即可快速定位找到相應(yīng)資料，一目了然，避免了專家逐個打開文件夾搜索而耽誤時間，同時幫助申報單位完善整理資料，避免了提交資料漏項，極大提高了專家審查效率，申報資料質(zhì)量，評審速度質(zhì)量明顯提高。

2．“兩份流程”統(tǒng)籌申報實施

形式審查受理后集齊5個項目就編入一個批次，開始啟動專家審查，擬定兩份“工作流程時間安排”，分別發(fā)給申報單位和評審專家，明確資料查收、意見反饋、評審開會、公示公告、印發(fā)證書、資料備案的時間節(jié)點和內(nèi)容要求，保障每個環(huán)節(jié)不拖延、不耽誤時間，程序到位，把整體評審周期控制在一個月。

3．“三個群組”提供綜合服務(wù)

為服務(wù)建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢機構(gòu)等綠色建筑創(chuàng)建主體，提供日常政策咨詢解答服務(wù)，建立了“綠色建筑申報咨詢?nèi)骸保谌何募猩蟼魃陥笠蟆⑸陥筚Y料模板、備案材料要求、評審流程等文件，方便隨時下載資料，工作人員及時解答疑問，提供各方交流平臺。為服務(wù)各批次綠色建筑評審工作，建立“綠色建筑評審專家群”和“綠色建筑評審項目群”，便于及時向申報單位和評審專家發(fā)布通知，解決問題、督促進度、反饋信息。

4．“四個環(huán)節(jié)”規(guī)范審查把關(guān)

研究編制了《綠色建筑標(biāo)識評審工作流程表》，把流程簡化為“受理、評審、公示、備案”四個階段，并在每個階段落實“痕跡管理”要求，相應(yīng)以形式審查結(jié)果告知單、專家評審報告、項目公示公告文件、項目備案材料等紙質(zhì)文件存檔落實，在材料備案環(huán)節(jié)，要求把各環(huán)節(jié)臺賬完整存檔，受理環(huán)節(jié)的資料申報光盤和形式審查結(jié)果告知單，評審環(huán)節(jié)的評審會通知文件、專家預(yù)審意見和評審會報告，公示環(huán)節(jié)的公示公告文件、備案環(huán)節(jié)的標(biāo)識證書復(fù)印件和全套資料光盤，確保了每一步都有據(jù)可查，有責(zé)任可追溯。

二、完善報表制度，及時跟蹤管理

為及時掌握全省各地綠色建筑標(biāo)識發(fā)展進度，建立了評價標(biāo)識統(tǒng)計報表制度，每月份、每季度形成《綠色建筑項目統(tǒng)計報表》，每年中、年底形成《情況分析報告》。在全省綠色建筑標(biāo)識情況分析報告中，將各地當(dāng)年度分解的目標(biāo)任務(wù)，與實際標(biāo)識項目完成情況對照，把握工作進度，查找存在的問題，提出下一步工作建議，為全省綠色建筑發(fā)展決策，提供支撐材料。同時，按時完成“住建部建筑節(jié)能與綠色建筑綜合信息管理平臺”數(shù)據(jù)上傳，為住建部提供工作數(shù)據(jù)支撐。

三、創(chuàng)新工作方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

為進一步探索提高評審效率的工作方式，參照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，我省積極爭取加入住建部科技中心網(wǎng)上評價試點，部分項目進行了網(wǎng)上申報和審查探索。為順利實施網(wǎng)上操作，預(yù)先進行了填報測試，將網(wǎng)站存在的問題反饋給住建部科技中心，并編制兩本操作手冊（《湖北省綠色建筑評價標(biāo)識網(wǎng)上申報操作手冊》《湖北省綠色建筑評價標(biāo)識網(wǎng)上評審操作手冊》），提出簡化的操作方法，以及部分問題的解決辦法。同時，為應(yīng)對填報過程中產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錯誤，一方面盡快向住建部科技中心爭取解決，另一方面啟動“問題應(yīng)急預(yù)案”，采用線上線下并行的辦法，避免了網(wǎng)上問題項目的積壓，確保工作效率不下滑。該項網(wǎng)上評審試點工作由于住建部科技中心工作調(diào)整，沒能夠進一步深入，但是相關(guān)的評審實踐為后續(xù)工作創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗，為后續(xù)制定工作方案總結(jié)了經(jīng)驗。

四、總結(jié)試點經(jīng)驗，鋪路第三方評價

為提高綠色建筑評價的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，積極探索推行“第三方評價+主管部門事后監(jiān)管”的管理模式，綠色建筑標(biāo)識評價將由政府部門主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成市場行為，從而推動綠色建筑全過程監(jiān)管措施的全面落實，保證綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施真正落實到施工圖紙和工程實體，取得實際效果。我省已支持武漢市開展第三方評價試點工作，并針對第三方機構(gòu)經(jīng)驗不足的問題，積極提供技術(shù)幫助，提供評審資料模板文件，解答評審疑問，目前我省第三方評價機構(gòu)達到十余家。

五、加大政策扶持，鼓勵高質(zhì)量發(fā)展

為鼓勵綠色建筑相關(guān)創(chuàng)建單位提高綠色建筑品質(zhì)，降低資金成本投入，我省采取資金補貼方式，充分發(fā)掘政策資源的激勵作用，發(fā)揮以獎代補資金的引導(dǎo)和杠桿效果，提高資金使用績效，研究起草了《建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目以獎代補資金分配評審方案》，把省級綠色建筑三類示范（綠色生態(tài)城區(qū)、綠建集中示范區(qū)和高星級綠色建筑示范）納入省級項目資金獎勵，擴大了省級綠色建筑項目示范效應(yīng)，鼓勵高品質(zhì)、高水平的綠色建筑創(chuàng)建。

對綠色建筑評價標(biāo)識工作的優(yōu)化和創(chuàng)新是個不斷持續(xù)的過程，2019年《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》于8月1日起正式實施，作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》自2006年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，2014年和2019年進行了兩次修訂，更加突出提升建筑性能，推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，突出提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。而作為該項工作的省級日常管理機構(gòu)，對于綠色建筑評價標(biāo)識的評審工作也在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，工作成績也是可喜的，對工作進行優(yōu)化以后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示每年綠色建筑項目數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升。在新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》出臺之際，綠色建筑評價工作逐步由政府評審過渡到第三方評價的階段，以上是本人從事綠色建筑評價標(biāo)識工作以來，通過對該項工作的思考與探索，總結(jié)出來的一點經(jīng)驗，以期對今后綠色建筑工作發(fā)展，對第三方評價管理和事中事后監(jiān)管管理方式的探索起到借鑒作用。