山西省貫徹落實體育政策法規的長效機制構建

李娟娟 胡旭忠

摘? 要：體育政策法規是為體育事業發展保駕護航的主要依靠，有著非常重要的地位與價值。隨著立法工作的不斷完善，我國體育政策法規正處于不斷完善的狀態中，但從政策法規的執行層面而言，則存在著不少的問題，影響了體育政策法規價值的實現。本文基于此，首先介紹了我國我國體育政策法規現狀;其次以山西省為例，指出了山西省在體育政策法規貫徹落實中所暴露出來的問題，包括缺乏高效的組織機構、缺乏完善的法規體系、缺乏有效的參與機制、缺乏必要的考核制度等;最后從長效機制建設的角度出發，分別以組織機制建設、立法機制建設、參與機制建設以及監督機制建設方面提出了對策。

關鍵詞：山西省? 體育政策法規? 長效機制

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）09（c）-0013-03

自1995年我國制定頒發第一部《體育法》以來，我國體育法治建設處于不斷完善與發展中，國務院從保障體育事業發展的角度出發，出臺了一系列條例、辦法，各行政職能部門也立足于當前體育事業發展的客觀需要，制定了大量的政策，初步形成了規范、保障體育事業發展的政策、法規體系，為我國體育法制建設奠定了基礎[1]。當前我國正處于體育事業發展的黃金階段，不僅在競技體育中取得了舉世矚目的成就，大眾體育也在如火如荼地開展，而貫徹落實體育政策法規則是體育事業發展的前提條件和必然要求。當前，受各種因素影響，我國體育政策法規在貫徹落實中暴露了一些問題，其中既有立法層面先天欠缺所導致的問題，也有法律執行層面的問題，更有監督考核機制欠缺所導致的問題，凡此種種，均對體育事業的發展產生了負面影響。因此，從長效機制建設的角度出發，提升體育政策法規貫徹落實的效果，成為當前山西省的重要任務。

1? 我國體育政策法規概述

體育政策法規是與體育相關的法律法規以及政策的統稱。首先，就法律層面而言，我國規范體育領域關系的法律為《中華人民共和國體育法》。作為體育領域的部門法，《體育法》制定于1995年，分總則、分則、附則3個部分，分則涵蓋社會體育、學校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件以及法律責任6章，是我國體育領域的基本法，在體育事業發展與體育事業管理中有著基礎性、關鍵性的作用。《中華人民共和國體育法》制定后歷經兩次修改，分別于2009年、2016年刪除了其中不適應體育事業發展的條文，包括第四十七條“用于全國性、國際性體育競賽的體育器材和用品，必須經國務院體育行政部門指定的機構審定”第四十二條“國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認[2]。”其次，就法規而言，狹義上的體育法規指行政法規、地方性法規等，由國務院以及地方人大常委會制定，比如國務院2002年頒發的《奧林匹克標志保護條例》及2003年頒發的《公共文化體育設施條例》等，廣義上的法規則涵蓋了部門規章，從1989—2016年，國家體委以及改制后的國家體育總局先后頒發了117則部門規章，至于其他有約束力的部門規范性文件更高達491則[3]。最后，就政策而言，指各級政府及其職能部門頒發的旨在推動體育事業發展的政策。體育政策具有很強的實效性和目的性，因此，在數量上也最為豐富，就以體育產業為例，作為當前我國體育事業發展中的熱點內容，自國務院2014年46號文件《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》頒發以來，國務院組成部門以及地方政府出臺了大量旨在推動體育產業發展的政策，比如《體育總局辦公廳關于建設運動休閑特色小鎮建設工作的通知》《“一帶一路”體育旅游發展行動方案》《自行車運動產業發展規劃》《馬拉松運動產業發展規劃》《擊劍運動產業發展規劃》等。總體而言，我國體育政策法規處于不斷發展完善中，隨著體育事業的不斷發展，各項體育政策法規紛紛出臺，為體育事業的可持續發展提供了堅定的基礎，當然，我國體育政策法規中也存在立法滯后、配套文件欠缺等問題。

2? 山西省體育政策法規的貫徹落實現狀

2.1 缺乏高效的組織機構

體育政策法規具有多樣性、時代性等特點，且由于體育政策法規涵蓋的內容非常寬泛，因此，在貫徹落實層面，僅僅憑借單一的主體難以有效完成。就以體育產業政策的貫徹落實為例，其涉及到商務、稅收、財政、旅游、文化、工商等多個部門，各部門的協同參與是確保體育產業政策執行力的客觀需要。但從當前山西省體育政策法規的執行現狀來看，組織機構的欠缺是顯而易見的。山西省在體育政策法規的落實上存在各自為政的現象，各部門僅從自身的職責出發，缺乏密切的配合，導致政策落實存在薄弱點，影響了落實的實效性[4]。

2.2 缺乏完善的法規體系

體育政策法規的貫徹落實以體育政策法規的制定與完善為前提條件，相比于層出不窮的體育政策而言，我國體育法律法規的建設存在滯后性。首先，從國家層面而言，體育法制定于1995年，是特殊時代的特殊法律產物，已經不能滿足體育事業的發展，比如體育法全文中沒有專門針對體育產業的內容，又如體育法中所明確要求的體育糾紛仲裁制度也尚未建立，這些都對體育政策法規的貫徹落實帶來了負面影響。山西省雖然出臺了一些地方性法規，但同樣存在上述問題。

2.3 缺乏有效的參與機制

體育事業的發展以全面參與為目標，無論是體育產業的發展，抑或是全面體育運動的開展，均是如此。就以體育產業為例，政府是體育產業發展的規劃者與引導者，而市場，尤其是企業才是體育產業發展的主體。然而，從山西省體育產業發展的現狀來看，存在著市場主體參與不足的現象，而導致此一現象的重要因素則是市場主體對體育政策法規缺乏深入的了解，因此，缺乏參與信心。同樣的現象也表現在群眾性體育運動的開展中。政府宣傳工作的落后，使得群眾性體育運動無法深入人心，導致群眾性體育運動的開展滯后于全面健身的需要。

2.4 缺乏必要的考核制度

體育政策法規是體育事業發展中具有指導性、約束性、規范性的內容，對體育事業發展有著重要的價值。從體育事業戰略發展的角度出發，強化體育政策法規的執行力，是保障體育事業發展的必然要求。這就需要山西省構建完善的體育政策法規考核制度，對各執行主體形成外部壓力，驅動其更好地履行自身的職責。然而，從體育政策法規貫徹落實的現狀而言，考核制度的欠缺成為常態[5]。山西省尚未構建以體育政策法規執行效果為中心的考核機制，在考核對象的明確、考核流程的健全以及考核指標的設置中均存在顯著的問題。

3? 山西省貫徹落實體育政策法規的長效機制的構建策略

3.1 立足體育健身，構建組織機制

體育政策法規是規范體育事業，推動體育事業發展的主要依靠。體育政策法規的多樣性、豐富性，使得體育政策法規的貫徹落實具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，因此，必須從體育政策法規貫徹落實的實際需要出發，構建長效機制，而組織機制的建設則是長效機制建設的重點內容。山西省要從推動體育事業發展，提高人民身體素質的角度出發，結合各政策法規的內容與特點，構建完善的組織機制，為政策法規的執行與開展提供有效的保障。就以《山西省全民健身促進條例》為例，為推動全面健身的開展，提升人民群眾的體質，山西省人大常委會制定通過了《山西省全民健身促進條例》，條例中明確要求“教育、科技、文化、衛生、民政、建設、規劃、園林等有關部門，應當在各自職責范圍內做好全民健身工作”。因此，與全面健身條例執行相關的各職能部門要構建專門的議事協調機構，形成常態化的《山西省全民健身促進條例》的組織機制，比如設置山西省全民健身促進辦公室，專門負責溝通、協調各職能部門，建立健全政策法規的執行機制，為法規的無障礙實施提供便利條件。又如，陽光體育運動是我國旨在提升青少年兒童身體素質的重要舉措，2006年發布的《教育部國家體育總局共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》是陽光體育運動開展的重要政策。陽光體育運動的落實主體是學校，但僅僅依靠學校，無法全面實現陽光體育運動的價值。山西省要從陽光體育運動開展的實際需要出發，構建以教育、體育、衛生以及共青團等為主體的聯席會議制度，加強校外專項督導對校內陽光體育運動開展的保障與促進作用。

3.2 注重法制建設，構建立法機制

黨的十八大提出了依法治國的“新十六字”方針，其中“科學立法”居首要位置。立法是否具有全面性、時代性、操作性、適宜性，對法律法規的貫徹落實有著至關重要的影響。歷經20余年的體育法制建設，我國已經初步建立了以《體育法》為中心、以各種體育法規為補充、以政府體育政策為外圍的體育政策法規體系，為體育政策法規的貫徹落實提供了基礎條件。我國的體育政策法規是結合全國情況而制定的，具有宏觀指導性，但各省的體育事業發展水平存在差異，因而，從省域差異出發，加強本省體育法規政策的制定，就成為各省貫徹落實體育政策法規的客觀需要。對此，山西省需要采取好以下幾點內容。首先，加強本省體育政策、法規的制定。相比于國家體育政策法律的制定而言，山西本身在立法工作中存在滯后性，未能構建契合本省需求的政策法規體系。山西省立法機關以及行政機關要結合體育法制建設的需要，加強體育政策、法規的制定，形成立足時代、符合省情的立法機制。其次，做好本省體育政策法規的修改工作。我國體育立法以《體育法》為中心，而《體育法》制定年限較早，距今已有24年的歷史，部分法律條文已經不適應當前體育事業的發展需求，全國人大常委會分別于2009年、2016年進行了兩次修改，刪除了其中與當前體育事業發展相悖的內容。山西省要根據《體育法》以及其他相關法規的立法現狀，加強本省政策法規的修改工作，使政策法規更具時代性。不僅如此，《體育法》大改勢在必行，比如增設“體育產業”章節、完善“體育糾紛”內容等。山西省在體育政策、法規的制定中要具有前瞻性，為體育政策法規的貫徹落實打好基礎。

3.3 加強輿論宣傳，構建參與機制

體育政策法規是規范、服務體育事業發展的保障性條件，推動體育事業發展，增強人民群眾體質是體育政策法規制定的出發點與立足點。當前山西省在貫徹落實體育政策法規中遇到的問題，除了和執行主體自身的執行不力有關外，也和人民群眾的參與程度不高密切相關。因此，在山西省貫徹落實體育政策法規長效機制的構建中，必須將參與機制的構建作為重點內容。首先，加強體育政策法規的宣傳。當前有關體育事業發展的政策法規數量豐富，且在不斷地更新中，為體育事業的發展鋪平了道路。為了更好地發揮體育政策法規的價值，山西省需要加強各項政策法規的宣傳工作，一方面，立足傳統宣傳平臺，如報紙、電視等，宣傳介紹國家各職能部門的最新政策，比如《“一帶一路”體育旅游發展行動方案》，提升社會大眾對政策的了解、把握水平，為政策的貫徹落實提供良好的社會環境;另一方面，則要積極利用好各種新媒體平臺乃至自媒體，如微信、微博等，做好政策的宣傳介紹，比如以圖文結合的形式在微信公眾號中解讀《體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》。體育政策法規以服務體育事業發展為歸宿，對提升社會主體的參與性有重要意義，比如，《體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》明確要求“強化政府在政策引導、平臺搭建、公共服務等方面的保障作用”，這對投資主體積極性的提升有著很好的作用。其次，加強體育社會組織的建設。體育社會組織是群眾自發組建的以體育項目為中心的組織，相比于東部沿海地區而言，山西省體育社會組織存在數量少、類型單一、行政化程度高的問題，影響了體育社會組織在推動體育事業發展的作用。因此，山西省要從貫徹落實體育政策法規的角度出發，加強體育社會組織的建設與管理機制的改革。

3.4 加強考核評價，構建監督機制

體育政策法規的貫徹落實既需要從政策法規可操作性的角度開展，也要從外部監督機制建設的角度開展，如此，才能確保政策法規落到實處，確保政策法規在體育事業發展中的巨大意義與重要價值。當前山西省在體育政策法規貫徹落實中所存在的問題，與以考核評價為中心的監督機制的欠缺有著密切的關系。監督機制的欠缺使得各主體在政策法規執行中存在流于表面的現象，影響了政策法規的執行力度。對此，山西省需要從以下幾點出發，加強監督機制的建設。首先，明確考核評價的對象。從宏觀的角度而言，體育政策法規的執行主體主要包括政府、政府職能部門、其他組織三大類，不同的執行主體在體育法規政策的執行中肩負著不同的權利與義務，比如地方政府在宏觀指導中發揮著重要的作用，而體育職能部門則在體育事業管理中扮演著重要的角色，至于其他組織，比如學校，則是落實政策內容的主體。考核評價必須從主體的實際情況出發，形成差別化的考核機制。其次，細化考核指標的設置。考核指標是考核評價耐以開展的參考，考核指標既需要有量化指標，能夠用數據的形式呈現執行主體的工作效果，也要有實質性指標，能夠從整體的角度呈現執行主體的工作效能。就以《山西省體育設施條例》的貫徹落實為例，本法規以《體育法》與相關法律法規為依據，結合山西本省實際情況制定，法規明確要求“縣級以上人民政府應當加強對體育設施建設使用和監督管理工作的領導”“政府舉辦的公共體育設施建設、維護所需資金列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算”“各級人民政府應當對傳統性、標志性體育設施予以保護”等，因此，在考核指標的設置中，要結合政策法規的具體要求設計科學、合理的指標體系。為了提升考核評價的實效性，山西省同樣需要加強考核評價結果的運用。

4? 結語

體育政策法規的貫徹落實是確保其在體育事業發展中價值的客觀需要，而長效機制的建設則是保障體育政策法規貫徹落實的必然要求。因此，山西省需要立足于當前體育政策法規貫徹落實中的問題，從組織機制、立法機制、參與機制、監督機制等角度出發采取有效的措施。

參考文獻

[1] 于善旭.《中華人民共和國體育法》的頒行成效與完善方策[J].體育科學，2015（9）：3-10.

[2] 馬宏俊，袁鋼.《中華人民共和國體育法》修訂基本理論研究[J].體育科學，2015（10）：66-73.

[3] 姜熙.比較法視角下的我國體育立法研究——以《體育法》修改為切入點[D].上海體育學院，2017.

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[5] 劉向東，楊學達.我國學校體育法規滯后及落實中存在的問題[J].教學與管理，2009（1）：24-25.