供給側改革視域下體育場館供需失衡研究

吳生亮

摘? 要：本文采用文獻資料法和邏輯分析法，從供給側改革理論視域下對體育場館供需失衡現狀以及策略進行研究，旨在實現體育場館資源配置最優化。研究指出目前我國體育場館供需失衡面臨的現狀有：利用失衡，體育場館收取費用較高未實行對外開放的政策;資源配置失衡，體育場館分布不均投入結構不合理;運營管理失衡，體育場館運營結構方式單一，管理制度缺失。針對體育場館失衡的現狀提出優化路徑：政府層面，運用政府經濟職能優化資源配置促進結構調整;社會層面，充分發揮市場機制作用擴大有效供給;學校層面，實現社會共享加大對外開放。

關鍵詞：供給側改革? 體育場館? 供需失衡? 體育經濟

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）09（c）-0149-03

黨的十九大報告提出將全民健身上升為國家戰略，加快推進體育強國建設，為全民健身發展和全民健康發展道理指明了方向。全民健康是展示國家綜合實力的重要表現，而全民健身是實現全民健康的重要途徑之一[1]。但隨著人民群眾的體育鍛煉需求日益高漲呈現出爆炸式增長，主體多元化、需求多樣化等問題，同時也引發了一系列體育場館供需失衡的現狀。供需失衡是我國體育場館的主要矛盾，為解決體育場館供需失衡主要關鍵在于進行“供給側改革”，以供給為突破口，通過改革制度促進資源優化配置、經濟結構轉型升級、提高產品的供給質量和效率，最終實現供給與需求平衡，促進經濟發展為目標的經濟活動改革[2]。供給側改革是解決我國體育場館的供給與需求平衡以及促進體育場館運營與管理的效率提高的關鍵所在。

1? 體育場館供需失衡的現狀

1.1 利用失衡：體育場館收取費用較高，未實行對外開放政策

體育場館是進行運動訓練、運動競賽以及身體鍛煉的專業性場所，它是為了滿足運動訓練、運動競賽以及大眾體育消費需要而專門修建的各類運動場所的總稱[3]。主要是針對社會組織、團體、以及健身愛好者進行開放并提供體育場地、體育館、風雨運動操場以及其他的群眾性健身娛樂服務場所。為推進全民健身的實施，體育場館建設掀起了一股浪潮，但在這浪潮的背后所引申出來的問題是，大量的體育場館被閑置浪費使用率不高，特別是學校的體育場館以及競技體育場館出現了“有館不能用，想用卻無館”的現狀。而我國體育場館閑置浪費的原因，一是體育場館收取費用較高。由于體育場館設施成本高，投入的資金和獲取的利益沒有成正比，出現了體育場館在收取費用時比較高，導致大部分運動愛好者自覺放棄了進館鍛煉的機會。二是體育場館沒有對社會實行開放政策。據調查統計目前我國有60%的體育場館分布在學校，但是學校體育場館以及競技場館絕大部分僅用于學校體育教學和大型競技比賽等方面，其余閑暇時間均沒有向學生以及社會人員進行開放用于健身鍛煉，導致大量的體育場館被閑置浪費，出現利用不充分等現象。

1.2 資源配置失衡：體育場館分布不均投入結構不合理

體育場館資源配置的原則是公平和效率，是現實體育場館服務公平性的優先發展路徑。在擴大體育場館需求的同時不斷加強供給側改革，提高供給質量和效率[4]。2014年10月20日，國務院以國發〔2014〕46號下發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》文件，把體育產業作為綠色產業發展、進行朝陽產業扶持，到2025年平均每人體育場地面積達到2m2，經常參與體育鍛煉的人群總數達到5億左右[5]。在舉國體制下我國奧運金牌戰略實施已久，導致我國體育場館資源配置分布不均投入結構不合理，競技體育場館多于日常健身場館。國家體育總局一向是堅守在金牌戰略前線，為了實現金牌戰略目標政府投入了大量的資金熱衷于修建競技體育館，導致日常健身場館投入比例較少，忽視了群眾性體育建設。

由于我國經濟發展水平在區域上差異較大，導致我國體育場館在資源配置上呈現出地區分布不合理，出現城市多于農村，東部多于西部地區的現象。據《全國第六次體育場地普查數據公告》顯示：全國體育場館分布在城市的有96.27萬個，占58.61%;分布在農村的有67.97萬個，占41.39%。分布在東部地區的有71.10萬個，占43.29%;分布在西部地區有42.63萬個，占25.96%[6]。由此可見，我國體育場館在區域發展上出現分布不均、體育場館結構投入不合理。

1.3 運營管理失衡：體育場館運營結構方式單一，管理制度缺失

隨著我國體育場館規模建設不斷擴大，我國體育場館運營結構方式單一，運營狀況專業程度較低以及管理制度等方面存在運營管理失衡。據調查，目前我國80%的體育場館在運營管理方式上仍然以自主經營占主導地位，55.1%的體育場館在策劃體育賽事以及各種體育活動時沒有與專業的運營機構進行合作，而是自發性的進行組織開展，導致其賽事以及體育活動內容缺乏專業性，嚴重影響到體育場館運營狀況的專業性。同時運營結構收入來源主要是以房屋出租和場地租賃。我國體育場地、房屋出租約占總體經營收入的40%～50%，我國體育場館2012年租賃業收入比例占30%左右[7]。可以看出我國體育場館主要財政收入來源是以場地房屋租賃為主。

其次是，體育場館在管理方面缺乏專業性。近年來體育場館經營管理人員主要由一些居委會以及管委會等非專業人士來進行管理體育場地，由于缺乏相關專業的理論知識和專業能力的管理人員，因此體育場館在管理方式上存在缺陷，出現管理不到位、管理責任不明確、管理效率相對較低等現象出現，以至于體育場館在運營結構管理上出現失衡，導致服務效能低下。

2? “供給側改革”視域下體育場館供需失衡優化路徑

2.1 政府層面：運用政府經濟職能優化資源配置，促進結構調整

政府的經濟職能是指政府從社會經濟生活的宏觀角度，對國民經濟進行全局性規劃、協調、服務和監督。是為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟生活方式、方法、手段的總稱[8]。其主要包括資源配置、收入分配以及市場管制等主要職能。在需要改變體育場館供給模式中，解決體育場館供需失衡的主要矛盾的關鍵在于進行“供給側改革”，其實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是運用政府職能進行產出、輸出、執行以及修正和調整方式進行改革。

資源配置優化是通過改革措施促進結構調整，在提高高端供給的同時逐步降低低端供給的比例，同時調整高中低端產業的結構，使之更加適應市場經濟的發展[9]。我國在承辦國際體育賽事次數是全球最多，競技體育場館高達6000多個，這些體育場館屬于高端體育場所供給，對比發現大眾健身體育場館數量較少，從而導致了我國體育場館結構分布不合理。由此可見，在滿足競技體育場館需要的同時，政府應嚴格控制競技體育場館的修建，對體育場館的建設進行合理規劃布局、協調開發建設、全面設計功能三方面統籌協調發展。同時加大群眾體育健身場地、器材的投入和修建，進一步優化其資源配置結構。運用政府收入分配職能加大量的投入，擴大有效供給，滿足人民群眾的基本場地資源配置需求。

2.2 社會層面：充分發揮市場機制作用，擴大有效供給

新時代背景下，隨著市場經濟體制不斷豐富，在實行市場開放的同時，我國人均GDP不斷增長。市場的形成是一種自下而上的無形力量，具有要素自然流動、多層次、更靈活的信息機制，這正是由于市場機制的力量所在。實踐證明，市場是最具有高效運行經濟管理機制和資源配置手段。2014年10月國務院印發的《關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》促進體育產業發展，體現了國家對體育市場改革的不斷深入。2016年，國家體育總局正式印發《體育產業發展“十三五”規劃》對體育產業的主要任務進行了系統描述和戰略部署。指出要優化體育市場內部環境，不斷完善市場結構管理，建立統一開放、競爭有序的體育市場，并采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立公平、開放的體育市場機制。因此建立有效體育市場是促進社會經濟水平的大勢所趨。

目前從體育場館資源的配置現狀來看，建立有效的市場機制既要避免其自身的體制弊端，又要防止政府對市場過多權力干預，同時也要厘清政府職能，哪些應該做，哪些不應該做。在建立有效市場時充分發揮作用。一方面由于市場體制有自身的弊端，充分發揮市場機制有效作用雖然能保證高效率，但并不意味著社會效益也隨之提高。在體育場館資源配置中，完全市場化的機制作用有可能造成政府失責，其表現就是服務價格較高，很難體現公益性。另一方面，有效的市場機制必須尊重其內在自然規律，避免政府權力過多干預。如國外NBA職業籃球競技水平趨于成熟，縱觀中國職業體育現狀卻依然面臨嚴重的危機。正如專家所指出：中國CBA并非走錯了職業化道路，而是政企不分、管辦不分、職業化改革不全面所致。由此可見，讓市場機制發揮其優勢作用，防止政府權力外界干預，是建立有效的市場機制的關鍵。由于市場體制受社會經濟增長水平的影響，在不同年代不同時期有著不同的表現。因此，充分發揮市場有效機制，必須把市場機制與經濟發展水平有機結合起來，加快體育市場合理布局，不斷滿足人民群眾對體育場館的多樣化需求。

2.3 學校層面：實現社會共享，加大對外開放

2016年國務院在《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出的“要樹立和貫徹落實綠色、創新、協調、開放、共享的發展理念，把提高健康水平作為根本目標”。目前，我國學校體育場館在社會共享實踐方面效率較低，沒有很好的對社會人群進行開放使用。但是學校體育場館資源在對社會共享的過程中，能夠對國家政府機關部門、社會組織、團體以及個人產生重要的影響，因此要充分利用和發揮它們的優勢來促進學校體育場館共享模式的管理和規劃。例如，可以建立“學校企業合作人才模式”，學校向企業運輸優秀的體育教育、訓練、培訓和專業管理人才，彌補企業以及社會組織體育場館在日常管理中專業人員管理的缺陷。同時企業在學校財力上進行一定的支持，最終實現合作共贏的體育場館資源共享模式，此外學校還可以利用社會組織資源對學校體育場館資源進行租賃，舉辦社會組織所需要的大型比賽，讓其他的社會組織和健身鍛煉人群感受學校體育館、體育場地所帶來的益處，并分享其個人經驗，學校可以從中獲取一些廣告代理費、冠名權等來投入體育場館的建設。

另一方面，學校體育場館資源在社會共享開放中，潛移默化的給學校帶來宣傳效果，進一步提升學校的知名度形成良好的形象，擴大學校招生，從而提高學校財政收入來源。促進學校對體育場館建設和維護，讓學校體育健身場地、器材不斷豐富和完善，吸引更多的社會組織、團體、健身愛好者以及居民到學校體育場館來進行運動健身，形成一個良性循環的體系結構，有效提高場館資源利用，緩解場館供需失衡現狀，充分實現社會共享。

3? 結語

供給側改革是解決我國體育場館供需失衡的關鍵，主要從運用政府經濟職能優化資源配置，促進結構調整;充分發揮市場機制作用，擴大有效供給;實現社會共享，加大對外開放。政府、社會、學校3種角度去轉變思想觀念、樹立轉變打造共建共治共享的體育場館治理格局，滿足人民群眾不斷增長健身需求。為推進體育強國建設打下堅實的基礎。

參考文獻

[1] 國務院.全民健身計劃綱要（國發[2016]37號）[Z].2016-06-23.

[2] 熊祿全，張玲燕，孔慶波.農村公共體育服務供給側改革治理的內在需求與路徑導向[J].體育科學，2018，38（4）：22-36.

[3] 體育場館[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/368815-390693.html.

[4] 馬書軍.新時代背景下我國體育場館資源優化研究[J].廣州體育學院報，2018，38（2）：35-38.

[5] 國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見（國發[2014]46號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[6] 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html.

[7] 曹江，李壽邦.全民健身視域下體育場館供需矛盾研究[J].體育文化導刊，2019（1）：71-76.

[8] 政府經濟職能[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/6757980-6972581.html.

[9] 容云.公共體育服務視角下體育場館資源優化配置研究[J].廣州體育學院學報，2018，38（5）：47-49.