落實責任、完善機制、創新模式多措并舉加強高校流動黨員教育管理

王多兵（中國藥科大學）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。加強黨員教育管理，特別是流動黨員教育管理，對于我黨來說，意義重大。

高校流動黨員是指離開學校所在地城市，外出學習交流或實踐實習，時間超過3個月的在籍師生黨員。切實開展好流動黨員的學習教育管理，進一步增強新形勢下流動黨員管理的有效性和針對性，對于深入開展“兩學一做”學習教育，確保流動黨員學習“不掉線”、流動“不掉隊”、離校不離黨、流動不流失，具有重要現實意義。

一 高校流動黨員教育管理過程中存在的問題

（一）管理責任不清

隨著高校間交流互動日益頻繁，流動黨員的數量越來越多，流動范圍越來越廣，這些流動黨員大多處于“無序流動”狀態，高校流動黨員管理面臨越來越難的困境。長期以來，高校流動黨員管理中，普遍存在管理責任不清，流出地黨組織和流入地黨組織都要管或者都不管，往往出現流動黨員“各自為政”、脫離黨組織生活的情況。

（二）管理機制不全

不少高校基層黨組織存在流動黨員教育管理機制不健全，沒有規范、成體系的流動黨員管理方法的問題。大多數黨員外出前和外出期間不向黨組織報告，常年不參加所在黨組織生活，游離于黨組織之外。由于責任不到位、缺乏管理機制，流入和流出黨組織對長時間脫離黨組織、作用發揮差的黨員都不能及時做出處理。

（三）管理方法落后

長期以來，大部分高校流動黨員管理方法較為落后，不能運用最新的信息化、網絡化技術開展工作，缺乏行之有效的工作載體。組織形式單一、組織內容單調、方式方法簡單，忽視當下黨員的需求，不能貼近黨員思想實際和學習生活實際，黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性不相適應，流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上難以落實。

二 加強高校流動黨員教育管理的方法舉措

（一）落實責任，強化責任意識

規范、加強和優化改進高校流動黨員教育管理是落實新形勢下黨員管理要求的重要組成部分，首先要強化流出和流入黨組織的責任意識，認真落實中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，進一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責。將管理責任落實到位，各級黨組織要高度重視、主動承擔、履職盡責。

一是領導重視。建立學校黨委統一領導、黨委組織部門和學工部門具體指導、學院黨委貫徹落實的流動黨員教育管理工作領導體制和工作機制；建立黨支部書記、輔導員、組織員和入黨聯系人等隊伍聯動建設的組織模式；確保流動黨員全程化教育管理培養機制的有效運行。

二是明確責任。明確各級黨委書記是流動黨員教育管理的第一責任人，把流動黨員教育管理作為日常黨建工作的重要組成部分納入年終述職。各個黨支部書記是直接責任人，對管理責任落實不到位的追究責任，切實改變目前流動黨員管理責任不清、相互推諉的現狀。明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體管理職責，建立黨員流入地與流出地經常性聯系制度，定期溝通情況，隨時掌握黨員去向和發揮作用情況，確保黨員無論流動到哪里，都能及時納入組織管理之中。

（二）完善機制，健全制度體系

為掌握流動黨員的工作、學習及參加黨組織活動情況，建立健全支部流動黨員基本信息數據庫，建立流動黨員管理方法制度。堅持以黨支部、黨小組為主導，以管理為手段、以活動為載體、以服務為紐帶、以流動黨員為主體，積極探索、大膽實踐，切實加強流動黨員教育管理。

一是外出前登記備案制度。在流動黨員的現實管理中，往往出現流動黨員外出學校不向黨支部匯報的情況。原因在于流動黨員的組織紀律意識不強，黨支部缺失關于流動黨員管理制度的相關規定。作為基層黨支部，建立健全包括外出登記備案制度在內的流動黨員管理制度很有必要。

流動黨員登記備案制度應該包括外出前填寫“黨支部流動黨員登記考察表”和“黨支部流動黨員基本信息統計表”。“考察表”中包括個人基本信息、包括外出時間、外出目的地、外出任務在內的流動情況說明，黨支部審查意見，外出期間表現情況自我鑒定（返校后填寫），黨支部對流動黨員在流動期間的綜合表現評價鑒定。“信息統計表”中主要包括流動黨員基本信息，用于向上級黨組織匯報備案。黨支部書記作為黨支部第一負責人要做好表格填寫后的審查和意見填寫，設置流動黨員材料檔案盒，由專人負責保存管理。

二是定期與黨支部聯系制度。為了防止流動黨員由于客觀上離開了黨組織后，容易懈怠或者忽視黨員的學習、組織生活的參與，需要制定流動黨員定期與黨支部聯系制度。由黨支部指派支部委員或專人與流動黨員保持常態化聯系，由該名聯系人負責定期與流動黨員取得聯系，了解流動黨員在流動地的自我學習、自我管理、黨員先鋒模范作用發揮情況，進行記錄并負責定期向黨支部匯報。

三是加強流入、流出黨組織之間的聯系。要加強“流入地”和“流出地”黨組織之間的溝通對接，建立健全協同聯盟溝通協調、密切銜接、齊抓共管的工作機制，明確雙方責任，切實把流動黨員管理工作落實到位。要積極主動聯系流動黨員所在單位，推進黨建共建活動,有效地促進流動黨員的管理,切實做到校內、校外黨員教育的相互銜接,層層推進。

四是返校后書面向黨支部匯報制度。流動黨員結束外出，返回原黨支部后，需要以書面的形式向黨支部做匯報，匯報內容包括流動期間的思想、工作、學習情況總結。總結匯報應該在返回原黨支部后一周內提交。

五是返校后組織生活會交流制度。流動黨員返回原黨支部后，應當盡快恢復組織生活，并在組織生活會上向黨支部成員匯報自己在流動期間的綜合情況，分享自己在流動期間的思想感悟，工作收獲，取得了哪些成績，對于自己存在的不足之處，虛心接受黨支部成員的批評并開展自我批評。

（三）創新模式，豐富組織形式

1 依托新媒體平臺，建立線上黨支部

黨支部在流動黨員管理中，要將傳統教育平臺與網絡教育平臺有機結合起來，構建多元化的互動交流平臺。充分利用QQ群、微信群、公眾號、易班等新媒體、自媒體平臺開展流動黨員的聯絡管理，構建線上線下、多途徑輻射的管理網絡。設立流動黨員網絡黨支部，在線上實現流動黨員的統一管理、在線學習教育、思想交流等多方面學習交流內容。

建立黨員教育管理官方網站，建立黨員論壇，招募部分黨員導師和黨員干部分別擔任論壇評論員和論壇管理員，為流動黨員提供一個理論爭鳴、思想交流的陣地和釋放壓力、放飛心情的虛擬空間。

2 優化黨支部設置方式和管理模式

一是優化黨支部的設置方式。長期以來，大部分黨支部一般采取按年級進行設置，在實際運作中存在許多弊端，既不利于黨支部建設的穩定性，也不利于黨支部本身開展工作，更不利于流動黨員的管理。今后應多考慮采取縱向設置黨支部的做法，即采取按學科或專業方向或者以實驗室為單位設置黨支部的做法。這樣既有利于支部班子的組建，有利于發揮支委的傳幫帶作用，也有利于保持支部班子的穩定性和連續性，更有利于流動黨員的管理，增強黨支部的戰斗堡壘作用。

二是優化黨支部的管理模式。各黨支部應當結合自身實際，完善自身組織制度建設，設置并完善包括黨支部生活會制度、流動黨員管理制度等在內的組織制度建設。加強流動黨員黨小組建設，按照“哪里有流動黨員，哪里就有黨小組”的工作思路，在流動黨員人數超過3人以上的“流入地”建立臨時黨小組，廣泛組織開展“流動黨員先鋒崗”“流動黨員服務區”等實踐活動，自主、靈活、機動地開展活動，實現流動黨員自我教育、自我管理、自我服務。同時，設置專人與流動黨員保持經常聯系，了解流動黨員的思想動態和工作情況以及家庭情況，從思想上、工作上、生活上關心和幫助流動黨員，維護他們的合法權益，為他們解決實際困難和問題，使他們感受到黨組織的溫暖。

三是完善流動黨員考評機制。增強流動黨員的歸屬感，建立考評激勵機制，挖掘身邊的流動黨員先進典型，通過榜樣人物的先進事跡，發揮優秀黨員的輻射帶動作用。結合黨員成長成才需要，在流動黨員中開展考核、評優活動，將黨員的政治信念、學習成績、完成工作任務情況、模范作用發揮等內容納入考評體系。通過群眾評議、黨員內部評議來衡量黨員在各方面的表現，對考核優秀的黨員進行表彰，對表現不合格的黨員進行批評和教育。通過考核評優活動，形成流動黨員自覺發揮模范帶頭作用的導向，使他們努力做到自重、自省、自警、自勵。

四是發揮校內黨員帶動作用。充分發揮校內師生黨員的作用，實現流動黨員與校內黨員的“雙向帶動”。校內黨員與黨支部聯系相對便捷，要求校內相同或相近專業的黨員通過“結對”的形式，主動與流動黨員加強聯系、溝通信息；引導和鼓勵在外實習、實踐、交流的流動黨員自覺與所在黨支部或“結對”的黨員聯系，把在外面了解的信息、學到的知識與校內“結對”的黨員同學分享，形成校內校外黨員雙向帶動、互促發展的良好局面。

本文通過落實責任、完善機制、創新模式，有效改善高校流動黨員管理責任不清、管理機制不全、管理方法落后等問題，保證高校流動黨員加強與黨組織的聯系，掌握其學習、生活及工作等情況，實現流動黨員自我教育、自我管理、自我監督，同時促進流動黨員在流動地繼續發揮黨員先鋒模范作用，確保高校流動黨員教育管理的針對性、持續性與長效性，保證流動黨員學習“不掉線”、流動“不掉隊”、離校不離黨、流動不流失。